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改善民本民生 腾出发展空间 提升城市品质
2019年05月14日
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改善民本民生 腾出发展空间 提升城市品质
——写在我市被国务院确定为棚户区改造真抓实干成效明显城市之际



  □本报记者 邵光耀
  近日,国务院办公厅下发《关于对2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》,我市被确定为全国12个棚户区改造真抓实干成效明显城市之一。喜讯传来,振奋人心,这是对我市棚户区改造成绩的肯定,也是对广大棚改干部群众真抓实干的褒奖与激励。
  近年来,在这场有史以来最大规模的棚户区改造过程中,我市着力做好顶层设计、依法征迁、理念更新、质量品质四篇文章,全市新建棚改安置区475个、21.4万套、3566万平方米,37.4万人告别棚户区,棚改总量约占全国百分之一、全省十分之一,实现了“民本民生快速改善、城市品质持续提升、经济社会稳定发展”的良好局面。
  改善民本民生让群众拥有更多获得感、幸福感
  棚户区改造事关发展大局、事关民生福祉,是一项全局性、综合性的系统工程,同时也是拉动内需、改善民生的重要抓手。近年来,在统筹规划,做好顶层设计的基础上,坚持依法拆迁,做到最大让利于民,始终是我市做好拆迁工作的重要标准。“从宽就高”制定拆迁补偿方案,在法律规定范围内按最高补偿标准执行;推行激励奖补政策,最高给予被征收房屋评估价值20%的综合奖励;创新保障措施,实施过渡保障政策,对选择货币化安置的群众,由政府收集整理区域内存量房源,并出面与开发商洽谈,争取以低于市场价的“团购价”提供给居民;同时,将被征迁居民纳入住房保障范围,在过渡期内,允许申请公共租赁住房。三项举措,从让利、奖励再到为民争利,每一项举措都站在广大群众的立场和视角,为他们争取到了利益最大化。
  让利于民不仅仅是让真金白银给群众,还有保障群众的知情权、参与权和自主权。征迁启动前,我市充分考虑民意,注重发挥基层智慧,采用“两轮征询法”,第一轮80%以上群众同意后启动征迁程序,第二轮85%以上同意补偿方案后作出征迁决定;推行高新区“自改委”模式,由社区里的党员、群众代表、户代表等成立居民自主改造工作委员会,改或不改、怎么改、谁来改,群众自己说了算。
  拆迁是一项复杂的工程,虽然有“自改委”等保障群众的自主权,但是涉及到专业知识,群众往往不明就里。那怎么办?在这一点上,我市创新争议解决机制,引入律师参与,组建了由177名知名律师参与的法律顾问团队,对政策制定、程序步骤、补偿标准等关键环节严格把关,为加快推进依法征迁提供重要保障;同时实施公开听证,遇到征迁纠纷时,由县级政府牵头,邀请被征迁人、司法部门等参与听证,讲明讲透法律依据,全力争取被征迁人的理解支持。创立“裁执分离”,市中级法院出台征收补偿行政案件的意见,合理配置了司法机关“裁”的职能和行政机关“执”的职能,为快速处理拆迁纠纷案件找到了可操作路径。
  为城市能够大展拳脚、大干一场腾出发展空间
  不久前,在我市召开的市级重大项目现场调度推进会议上,市委书记、市人大常委会主任惠新安指出,要在存量挖潜上下功夫,切实盘活用好棚改拆迁腾出的建设用地等存量土地,鼓励项目零增地。城市要发展,项目是支撑,而土地是项目的重要制约因素。
  在这一点上,我市坚持“统筹谋划、成片开发,突出特色、优化功能”,对腾空土地实行统筹规划、科学布局,为新旧动能转换拓展更大空间,统筹布局高端医疗、教育,引进高端新兴产业,提高土地集约节约利用水平,为新旧动能转换提供有力支撑。如坊子区大力推行“棚改+产业+小镇”模式,近三年腾出土地1万余亩,高标准建设了地理信息产业小镇等7个特色小镇和智能装备产业园等8个产业园区,新落户项目63个。目前,全市利用棚改征迁腾空土地,累计建设产业园区36个,落户项目300余个。
  而对没有明确用地性质的零散地块,充分考虑生态建设需要,全部打造成口袋公园或街心绿地,如诸城市启动湖西等3大片区组团建设,利用腾出的近万亩土地,新建改造南湖市民公园、恐龙花海、三河湿地公园等13处公园;同样是诸城,南湖生态城利用棚改腾出的1.4万亩土地,规划建设了1个南湖CBD、2个田园综合体、3个公园,及枫香湖畔、枫香小镇等一批品牌房地产项目,满足了市民多元化居住需求。
  高质量开发建设棚改安置区 提升城市品质
  城市品质,是一所城市的良心所在。棚户区改造,拆得好,更要建得好。自棚户区改造以来,我市按照“建得好、配套全、景观美、品质高”要求,高标准、高质量开发建设棚改安置区,真正把棚改项目打造成经得起检验的民心工程、示范工程、放心工程。青州弥河安置区、昌邑都昌安置区、高新银通片区、坊子辛冬片区,都已或即将建成群众向往的现代化城市社区。
  在提升安置标准方面,我市实施规划编制“三二一”,做到“三控制两注重一保障”,即控制绿地率、控制容积率、控制建筑高度,注重地下空间开发利用、注重建筑风貌审查、保障公共服务设施落地,确保安置房与商品房同品质。在实行设计方案比选机制上,每个项目选取2家及以上设计单位,提供3个以上规划方案,通过专家评审择优确定。在建设质量上,实行安置房建设全过程管理,强化对建设施工材料入场和建设现场监管,定期进行现场督导,加强工程质量检查,主动接受住户群众和社会监督,确保建设质量过硬。在完善配套设施上,对棚改安置区,配套完善道路、排水、供热、供气、绿化等基础设施和教育、养老、医疗等公共服务设施,打造15分钟社区便民生活圈,让居民享受到“三生”融合的城市生活。

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