本报讯　(曹连仲　郭勋山)近年来,我市市县两级审计机关在党委政府的正确领导下,按照“三个一流”的工作目标,强化三项机制建设,积极推进经济责任审计工作,2008年至今,全市共审计党政主要领导干部和国有企业领导人员1695人,在加强干部监督管理、促进党风廉政建设、服务宏观决策等方面发挥了积极作用。
健全领导协调机制,夯实发展基石
　　理顺领导体制。党委政府非常重视经济责任审计工作,各级党委政府及人大部门等领导多次听取汇报并作出重要指示、提出具体要求。中办、国办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》颁布后,全市普遍调整了经济责任审计工作领导小组,由市(县、区)政府主要领导任组长,纪委书记、组织部长、协管副市(县、区)长任副组长,组织、纪检、监察、财政、审计、人力资源和社会保障以及国有资产管理部门负责人为成员,加强了组织领导。
　　完善协调机制。不断完善经济责任审计工作联席会议制度,密切成员单位间的联系,形成了“计划安排组织部门牵头、业务工作审计部门实施、责任落实相关部门配合”的工作机制。与组织部门建立经济责任审计结论整改督查机制,与纪检、监察机关建立日常工作联系机制,形成了工作合力。同时,与财政、人力资源和社会保障、国有资产管理部门等建立审计结论落实协作机制,加大了审计决定执行力度。
　　健全制度规范体系。及时出台地方规范性文件,指导经济责任审计的开展。市县两级先后出台了《经济责任审计分类管理办法》、《经济责任审计评价暂行办法》、《乡镇街道党政领导干部经济责任审计指导意见》等92件涉及经济责任审计的制度、办法等。其中,党委政府24件、人大4件、经济责任审计领导小组或联席会议27件,促进了经济责任审计工作规范化、制度化建设。
完善人才培养机制,抓好发展关键
　　目前,我市经济责任审计项目数量已占全部项目的50%以上,一方面任务日益繁重、人员少的矛盾更加突出,另一方面对审计人员把握宏观政策和法规水平的要求越来越高。为解决好这两方面问题,市县两级审计机关坚持源头控制、内部挖潜,着力提升经济责任审计人员的素质能力。
　　强化源头控制。在党委政府的重视和关心下,12个县市区都成立了副科级以上规格的经济责任审计机构,全市经济责任审计人员编制增长了40%,占到了全市审计机关人员总数的三分之一,新进经济责任审计人员本科以上学历的占95%、专业背景人员占88.8%、中高级职称(资格)的占到72%、40岁以下的占到68.8%,为经济责任审计工作持续健康发展打下了坚实的基础。
　　强化干部教育培训。坚持立足实际、分层施教、注重效果,对非专业背景人员重点抓基础,对专业背景人员重点抓提升,多措并举培养高素质人才。近年来,先后在高等院校举办两期经济责任审计专题培训班,组织业务骨干外出学习先进经验,重点抽出经济责任审计人员参加中高级职称(资格)考试和审计署计算机中级资格考试,提升审计工作技能。近两年我市被审计署、省审计厅采用的72篇AO应用实例、38篇计算机审计方法中,经济责任审计项目占到70%以上。
　　强化“实践练兵”。建立审计导师制,新进人员由科长或审计组长担任导师,“一对一”传、帮、带经济责任审计实务,学、教双方履责情况纳入科室考核。规定经济责任审计人员年度内原则上担任审计组长或主审1次以上,具备实践历练综合协调能力和专业胜任能力。组建经济责任审计课题组、研讨会等兴趣小组,运用审计信息、审计论坛、审计期刊、审计网站等载体,开展工作交流和专题讨论,实现相互促进、共同提高。建立经济责任审计科室人员与其他业务科室人员、综合岗位人员之间交流任职制度,培养“全科”审计人才。
　　强化约束激励和业绩考评。探索建立了以职责为中心、业务能力为标准、工作实绩为导向的经济责任审计考核评价体系,加大人均指标的考核力度,突出日常表现评价。继续发挥“审计工作创新奖”、“优秀审计项目”、“优秀审计信息”等5个成果奖项的激励导向作用,充分激发了全市经济责任审计人员的个人潜能和创新活力。
创新工作运行机制,强化发展保障
　　工作中,坚持抓重点、抓关键,努力形成长效管理机制,推动经济责任审计工作健康发展。
　　建立资源统筹整合机制。充分发挥经济责任审计项目的“龙头”作用,注重将其与财政、企业、资源环境等专项审计相结合,做到“一审多果、一果多用”。对重大经济责任审计项目采取“集约式审计”,统筹市县两级审计机关资源,从政策执行、资金使用、资源利用和行政效能等方面综合评估项目效益、效率和效果。近年开展的地方党政主要领导干部经济责任审计、行业系统经济责任审计等重大项目中,60%以上的项目采取了资源整合方式,做到了多专业融合、多视角分析、多方式结合。目前,我市年均完成经济责任审计项目520个,基本达到了应审必审。
　　建立质量控制机制。细化工作流程,明确各环节质量管理分工,实行“二次审理”制度,在实施阶段后期审计业务管理科室介入现场预审理,报告征求意见后实行书面审理。认真执行分层次审计业务会议制度,建立健全审计项目后评估、反馈和纠错机制,每季度形成审计业务质量分析报告。建立审计质量和廉政风险防控机制,把科长、审计组长和主审列为廉政一级风险,防控结果作为综合考核、评先树优、选拔任用、责任追究的重要依据。
　　建立成果转化和共享机制。密切与联席会议成员单位联系,促进审计结果的有效利用,尝试把经济责任审计纳入“三个程序”。即审计结果纳入了党委政府用人决策程序；审计查出的重大经济问题纳入了党纪、政纪、法纪惩处程序；提报的审计综合报告、要情、信息,提出的具有针对性意见建议,纳入了经济决策程序。三年来,共向党委政府提报经济责任审计综合报告56篇、专题报告210篇,审计建议被党委政府和有关部门单位采纳1088条,较好地发挥了经济责任审计的建设性作用。