红砖绿瓦、雪白墙面,窗明几净……伴随着我市农村房屋建设与危房改造工作的不断推进,一座座秀美宜人的农家新居越来越多地被定格在人们的视线中。
　　自2009年以来,我市按照省委、省政府工作部署,把农房建设改造作为建设社会主义新农村、加快新型城镇化发展的重要举措和转方式调结构、扩内需惠民生的重大任务,坚持以人为本、城乡统筹、和谐发展、快速推进。今年1至10月份,全市已实施整村建设改造项目510个,启动12.9万户,占年度任务的214.9%；新建成农房10.1万户,改造危房1.5万户,分别完成年度计划的166.9%和145%。自启动这项工作以来,三年整体改造村庄1067个,建设新型农村社区924个,累计建设农房36.5万户,改造危房5.4万户,提前半年就完成省政府下达的三年任务,建成与改造数量都走在了全省前列。
　　伴随着这项惠民工程的扎实落实,我市新农村建设步伐不断提速,村庄面貌也焕然一新。望着新家的红砖绿瓦,村民们充满了对幸福新生活的畅想:“在这么漂亮舒适的生活环境里,日子越过越红火。”
优化布局
搭建平台助推城乡统筹发展
　　在对我市农村房屋建设与危房改造工作的采访中,听到群众说的最多的一句话就是,“这日子过得越来越舒心了!”这是发自群众内心的感叹,他们用这样一句朴实的语言描述了内心的幸福感。也描绘出农房建设与危房改造工作在统筹城乡发展中的重要作用。
　　在推进城乡统筹发展的过程中,我市将农房建设与危房改造工作作为重要突破口,以发展的眼光更好的规划新农村建设,站在大发展的全局,以更广空间尺度来全盘考虑、全面谋划,切实提升规划理念、提高建设档次。
　　完善规划修编,科学指导农房建设改造。在综合考量各县市区(开发区)区位优势、生态环境、产业特色等基础上,我市于2009年上半年全部完成了“三类规划”(县域村镇体系规划、农房建设与危房改造三年规划和农房集中建设改造项目详细规划)编制工作,被评定为山东省“三项规划”编制工作先进市。此后又多次深化完善,注重与土地利用规划、城乡建设用地增减挂钩计划的衔接,努力增强规划的操作性。树立全域规划理念,加速构建“中心城市——县城——中心镇——农村社区”梯次布局、优势互补、和谐发展的城镇体系,统筹指导城乡发展；县域城乡统筹发展规划编制工作已形成初步成果,有力地促进了农村集中居住区建设和公共基础设施配套完善。
　　做好结合文章,分类推进农房建设改造。注重把农房建设改造与旧村改造相结合,与小城镇提升相结合,与新型农村社区建设相结合,与生态文明乡村行动相结合,同部署、共推进。探索形成了城中(郊)村改造、小城镇建设提升、迁村并点、村企共建、土地挂钩、社会保障救助等农村住房建设改造模式。三年共启动整村建设改造项目924个,对城中村和城郊村,采取房地产综合开发模式整建制改造、集中连片开发。对镇街驻地村,结合小城镇建设提升,按城市社区标准加快改造,吸纳人口向小城镇集聚。全市已有32个小城镇规划建设了129个小区,建筑面积约320万平方米。对中心村、经济强村等,按照农村新型社区标准,实施迁村并点建设集中居住区,同步配套基础设施和公共服务设施,吸纳周边村庄集聚。对大企业周边村,寿光、高密等地鼓励企业参与农房建设,积极构建“企业+社区”建设模式,实现企业发展与社区建设的互利共赢。对于农业生产区域内的村庄,及弱小村、偏远村、山区(库区)等出行困难、不宜居住的村庄,利用城乡建设用地增减挂钩政策,有计划、有步骤地进行改造。对农村危房改造,加强社会救助,纳入政府工作刚性目标,加大资金筹集力度,形成了集中供养、建设周转房(老年公寓)、财政扶助等多种模式。如寿光市投资8000万元建设了社会福利中心,对全市“五保”老人和危旧房户实行集中供养,全面提高了救助水平。
　　通过建设集中居住区,解决了设施不完善、环境面貌差、与城市风貌不协调等问题,加快了城镇化进程。全市457个村庄就地改造、就近整合,形成新型农村社区,成为农村城镇化居民点。奎文、寒亭等地方还着眼于农民的长远生计,在农房建设改造同时,同步推进户籍、经济、社会保险等多项改革试点,保障了失地农民的权益。
多方联动
齐头并进掀起建设热潮
　　农村农房建设与改造工作是统筹全市城乡建设,推进城乡一体化进程,改善农村人居环境,提升城市形象而推出的一项重要举措。我市采取多方联动的形式推动各个环节齐头并进,全面掀起农房建设改造的热潮。
　　市政府成立了由主要领导任组长的农村住房建设与危房改造工作领导小组,实行市级领导联系县市区和包靠镇街制度。市政府主要领导和分管领导多次深入县市区,现场调度农房建设情况,加强面上工作指导和检查调度。按照三年一个目标、一年一次考核的要求,每年初出台工作意见,把全年目标任务细化分解到各县市区。严格责任考核,把这项工作纳入县市区科学发展观摩点评,列为小城镇建设提升考核重点。作为牵头部门,市住房和城乡建设局注重推广农房建设改造工作中的好经验、好做法,建立动态督查机制,实行旬调度、月通报、季检查年总评制度,适时组织现场观摩,促进工作顺利开展；其他成员单位既立足各自职能,又密切协调配合,形成了强大的推进合力。各县市区(开发区)和各镇街不等不靠、积极作为,大力发挥农房建设改造主力军作用,实行项目包靠制度,把任务落实到一个个具体的项目,变成了实实在在的工作量,有力地推动了全市农房建设改造工作。
　　同时,筹资方式日趋多元,市场化运作手段更加丰富。持续加大财政支持力度。积极争取省级“以奖代补”,加大市级财政扶持力度,支持搭建镇级投融资平台,筹集资金用于农房建设改造,镇村规划建设、中心城市近郊村改造和国省道综合整治；统筹各类涉农资金和政策,向农村倾斜。创新市场化投资建设方式,市级成立了专业化的土地整治公司,成功完成了安丘牟山前村拆旧建新项目,全面启动于河街道整治改造；通过三河投资运营公司融资平台,开展了军埠口综合项目管理区近郊村的整治开发；成立潍坊市保障性住房建设投资有限公司,加快推进城市棚户区改造。青州市、高新开发区等都成立了城市建设投资开发有限公司。
　　进一步落实上级规费减免政策。实施城中村改造两个“83”政策；对城市规划区内城中村、城郊村和建制镇驻地村庄进行统一建设改造、用于安置农村居民的住房,按规定减免有关行政事业性收费,经营性收费按一半收取或减免；城市规划区外旧村改造、整体迁建和农民自建住房,不收取任何费用。加大信贷支农力度。市农村信用社创新推出了“新居乐”农民建房贷款,三年来累计核定贷款授信5亿元。寿光在全国率先推出了以农村住房、蔬菜大棚、土地使用权等为抵押的新型贷款模式,大力推广“农村住房按揭贷款”业务,累计为农房建设提供信贷资金4.6亿元。
环境宜居
打造百姓生活的幸福新范本
　　看着自家的新房和社区一天天变美变靓,当了一辈子农民的张大爷满心喜悦:“我做梦都没想到,咱农民还能住上这样的房子!”三年的农户建设,全市130万农民群众住房条件得到改善,近100万群众实现生活社区化,不仅住单元房、走柏油路、用自来水,许多农户还用上了暖气、煤气和太阳能,基础设施配套完善,纳入城乡环卫一体化管理,垃圾围村等现象彻底消失,优化了生态建设与社会和谐环境。
　　在建设改造过程中,我市注重品质提升和综合配套,改善农村人居环境。把坚决杜绝农村住房低水平重复建设作为主旋律,从群众长远利益出发,把农房建筑品质和社区综合配套作为着力点牢牢抓在手上。贯彻“四节一环保”要求,大力采用节能环保新技术、新材料、新户型,推动太阳能、地热能等可再生资源的应用,专门组织“潍坊新民居”农村住宅建筑设计竞赛,评出18套优秀方案供群众选择。按照“6+X”建设模式,率先大规模启动农村低碳社区建设。坊子双羊新城小区、安丘拥翠苑改造效果显著,诸城辛兴镇新型农村社区建设项目获得“中国人居环境范例奖”。今年3月29日市政府召开了全市低碳社区现场会,在全面总结前期试点经验的基础上,对低碳社区建设进行了安排部署。加强社区综合配套,不断完善基础设施,2009年以来,全市村镇建设投资始终保持在100亿元以上,积极推进城乡基础设施一体化建设,基本实现村村通油路、通公交、通电话、通自来水、通有线电视,突出抓好污水垃圾处理,建立起城乡生活垃圾“户集村收镇运县处理”模式,村居覆盖率达80%以上,诸城、寿光率先实现镇街污水集中处理。不断完善社区公共服务建设,按照“十进社区”要求,推进文化、教育、卫生、体育等服务设施一步到位,建成城乡社区综合服务中心1176个,标准化社区服务中心覆盖率达98%。不断强化镇村管理,推进城镇管理向农村延伸,在64个镇全部组建城管执法中队,加强对镇村环境的日常监管,提高了管理的专业化和规范化水平。
　　我市社区化的居住模式为延伸政府的医疗、社保、文化、行政等服务功能提供了新平台,购物有超市、看病有卫生室、休闲有小公园,群众一出家门便可享受到全方位的公共服务,过上了和城里人一样的生活。入户调查过程中发现,群众满意度、幸福度不断提升。
因地制宜
集约用地拓展经济发展空间
　　新居建设和危房改造让农民得了实惠,然而生活品质提升的同时,我市考虑的不单是要让农民住得舒适,更要让让农民新村建设与产业发展相互促进、相得益彰,让新村建设成为城乡统筹发展的重要载体。
　　我市抓住新一轮土地利用总体规划修编的机遇,统筹安排农村居民点、基础设施、公益事业和二、三产业发展用地,为农村住房建设和危房改造预留可建设用地空间。在确保把5%新增建设用地周转指标足量用在农房建设项目的基础上,严格执行上级土地增减挂钩政策。对节约的建设用地指标,在确保农村建设发展需要的基础上,剩余部分置换为城镇建设用地,通过“招拍挂”方式实现土地收益的最大化,统筹用于农村住房建设。出台了《潍坊市城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施细则》等一系列文件,从严规范管理挂钩试点工作。积极推广青州南张楼村土地整理模式,加快全市农村土地整理和村庄改造。诸城市出台了《推进农村居民点土地综合整治,加快农民居住向社区中心村聚集融合的意见》,对节余土地按每亩20万元的标准给予奖励。寿光、青州、安丘等地也都完善了补助标准,加快土地整理,支持农村住房建设改造。
　　农民在新村集中居住,政府按规划进行土地整理,优化了土地资源配置,拓展了经济发展空间。通过农村集中居住区建设,有效解决了村庄布局散乱、村内土地闲置等问题,节约了大量土地。这些土地,有的复垦为耕地,有的用于产业园区,有的置换为城市建设用地,缓解了经济社会发展与土地资源紧缺之间的矛盾,为加快发展现代农业、壮大二三产业、拓展城市发展空间创造了条件,成了农村经济新的增长点。如寿光古城街道怡尚苑社区利用节余的412亩土地建设了“菜中菜”蔬菜基地,每年可增加村集体收入4万元、村民收入400多万元。
尊重民意
公开民主激发长久建设活力
　　在农房建设和危房改造过程中,我市注重尊重民意,农村群众利益得到切实维护,使群众始终保持建设新农村的高昂热情。
　　一是尊重民意。在组织每个村居建设时充分考虑群众意愿,全方位接受监督,从规划方案、户型设计、建设模式到回迁补偿政策制定、村民安置等都公开公示,由村民投票民主决定,努力使每一位被拆迁群众都能够“明明白白签约、清清楚楚补偿、高高兴兴搬迁”,切实激发起农民群众建设美好家园的积极性和主动性。二是和谐征收。始终把群众利益放在首位,在城中(郊)村拆迁补偿政策制定实施上充分做到让利于民,回迁户基本能够达到“拆一还二或拆一还三”,居民财产性收入约能增长10倍,群众在农房建设改造中得到了实实在在的好处。三是坚持安置优先。在村庄整体搬迁改造中,加强改造资金监管,选择有实力的开发商实施开发改造,按比例预存村民安置用房建设资金,优先建设村民安置楼,保证居民及时回迁。四是规范农房集中连片建设,严格按程序组织实施。出台了《加强村镇建设工程质量安全管理的意见》,强化农村住房建设质量安全监管,构建城乡一体监管体系。
　　通过农村住房建设改造,农村居民得到了实实在在的实惠,农民建设美好家园的热情和主动性被引发。农村住房建设改造已由政府主导型顺利向社会需求型转变,开始步入常态化建设轨道:一是由中心城市“城中村”向镇街驻地村及一般村延伸。到今年10月底,全市“城中村”以外其它类型改造户数达到总量的57.4%,比2009年初提高11个百分点；二是由经济发达县市向经济相对薄弱县市拓展。安丘、昌乐、临朐等县市今年改造数量比2009年增加103.5%；三是由零星建设向集中连片建设为主转变。连片建设户数所占比重达到97%,比2009年提高32个百分点,新型农村社区已成为推进农村住房建设的主要载体。