这是不同寻常的年份——
　　2012年是落实“十二五”规划承上启下的关键之年；这一年,中国共产党将召开第十八次全国代表大会……
　　这是不同寻常的“两会”——
　　面对错综复杂的国际形势和国内艰巨繁重的改革发展任务,5000多名全国人大代表、全国政协委员将在“两会”上履行职责、共商国是,审议和讨论一系列报告和法律案……
□不同寻常——
改革发展稳定任务异常艰巨
　　2012年,形势复杂、极具挑战——
　　外部,欧洲主权债务危机的蔓延和美国经济陷入高失业、高负债的困境,世界主要发达经济体增长乏力,贸易保护主义愈演愈烈；
　　内部,原材料价格上涨带来的通货膨胀压力犹存,部分小微企业资金紧张、生产经营仍然困难,结构调整、节能减排形势十分严峻。
　　前不久,联合国发布的报告预测:2012年,发达经济体经济将陷入泥潭,新兴经济体也无法独善其身,全球经济正在“二次衰退”的悬崖边上。报告把2012年世界经济增速预测从半年前的3.6%下调到2.6%。
　　“从2012年开始,也许要延续5到10年的全球经济低迷。”中国社会科学院副院长李扬这样预计。
　　“形势如此复杂,努力保持中国经济社会发展良好态势,要‘稳’。同时,利用环境变化带来的倒逼机制推动结构调整、深化改革,让百姓享受到更多发展实惠,是‘进’。”国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣说。
　　不少经济学家这样解读,我国经济发展的基本格局没有变:从中长期看,工业化、城市化加快发展,仍处战略机遇期；从短期看,内需增长仍然稳健；从调控手段看,财政政策和货币政策仍有一定空间。
　　他们同时认为,中国经济发展有两个趋势已基本确定:一是经济增速会逐步回落,二是通胀压力将较长时间存在。解决由此引发的新问题,关键要加快经济发展方式转变,在深化改革开放上取得新突破,在改善民生上取得新成效。
　　全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青认为,加快经济发展方式转变,涉及经济发展的理念、结构、体制等多个方面,是一个系统工程。
　　前不久,温家宝总理就政府工作报告征求各界意见时强调,要用改革的办法破解难题。无论是经济结构性问题,还是分配不公问题、反腐败问题,都得靠改革、靠制度建设从根本上加以解决。
　　代表委员们普遍认为,“改革”无疑将成为今年“两会”除“发展”之外的又一关键词。
　　“当前,任何一项改革都牵一发而动全身。目前结构调整进展相对较慢,主要是受体制和机制方面的制约。抓住机遇转变发展方式,首要的就是要抓住机遇推进改革。”中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说。
　　“改革、发展、稳定三者之间相辅相成,互为因果。”全国政协委员、中央党校原副校长李君如说,“两会期间,代表委员对政府工作报告等一系列事关改革发展稳定的重大问题进行审议和讨论,是把党和人民的意志转化为国家意志的过程,也是凝聚力量、增进共识的过程,有利于引导广大干部群众扎实工作,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。从这个意义上说,今年‘两会’意义尤为重大。”
□不同寻常——
民主法治进程的重要里程碑
　　“我特别希望刑事诉讼法修正案草案能在今年的全国人民代表大会上通过。这将是我国民主发展史上的又一重要里程碑。”耄耋之年的著名法学家、中国政法大学原校长陈光中教授,谈起刑事诉讼法的修改,心情激动。
　　作为推进民主法治进程的重要舞台,全国人民代表大会见证了我国政治文明的不断前行。素有“小宪法”之称的刑诉法1979年制定,1996年第一次“大修”,是国家惩治犯罪、保障人权的程序法律。　
　　2011年,全国人大常委会两次审议再次修改的刑诉法草案,并将草案全文向社会广泛征求意见,最终决定将凝聚各界意见和建议的法律修正案草案提请全国人民审议。
　　仅从条文的数量看,这部法律条文最初164条,1996年修改后增加到225条,这次修改将增加到300条左右。“条文的增加与细化,程序规定得更严密,‘保障人权’的理念在科学化、规范化、具体化的条文中得以体现和落实。”全程参与第一次修法的陈光中说。
　　2011年,刑事诉讼法紧锣密鼓修改的同时,在现行选举法指导下,我国进行了县乡两级人大代表换届选举。期间,9亿多选民选举产生了县乡两级人大代表200多万人。
　　在这场社会主义民主生动而深刻的实践中,农村和城市每一名全国人大代表所代表的人口是1比1。而以往,这一比例曾经是8比1、4比1。这一选举实践中,城乡居民首次实现“同票同权”,体现了宪法规定的公民享有平等选举权和被选举权的民主精神。
　　中国人民大学教授、宪法学专家韩大元认为,现行选举法有望为推动城乡一体化提供法律保障,基层群众将获得更多话语权,有利于强化社会认同,增强凝聚力,提高基层群众民主权利,推动社会全面进步。
　　根据全国人大常委会办公厅今年初发布的信息,已基本完成县乡人大换届选举的省份,选民平均参选率超过90%。从选举结果看,县乡两级人大代表的结构进一步优化,特别是一线工人、农民及妇女代表的比例较上届都有所提高。
　　5年前,十届全国人大五次会议通过的关于十一届全国人大代表名额和选举问题的决定,最终使得3名农民工通过法定程序进入最高国家权力机关,成为我国民主政治发展史上的一个重要里程碑。
　　“人民当家做主,是社会主义民主政治的本质与核心。”韩大元说,“刑事诉讼法的修改、全国人大代表名额和选举问题的决定两项工作牵动人心,它们是社会主义民主法治进程的生动展现,必将载入共和国民主发展史册。”
□不同寻常——
保障和改善民生的崭新内涵
　　民生问题,广大百姓关切,代表委员关注,党和政府关心。近年来政府工作报告透出的民生理念,从侧面反映出对保障和改善民生认识和实践的不断深化——
　　2008年政府工作报告提出,建立和完善覆盖城乡的社会保障体系,让人民生活无后顾之忧；
　　2009年政府工作报告指出,越是困难的时候,越要关注民生,越要促进社会和谐稳定；
　　2010年政府工作报告说,我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严,让社会更加公正、更加和谐；
　　2011年政府工作报告强调,各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置,切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题……
　　保障和改善民生是国家发展的根本目标。经过多年努力,我国在社会保障、教育医疗、住房保障等民生领域取得了世所公认、百姓认可的好成绩。但随着实践的发展,广大群众对“民生”也有了新解读、新需求。
　　“两会”前夕,一项有关“两会”热点问题的网络调查结果显示,网民对社会保障、公平正义、反腐倡廉的关注位居前列。这样的调查结果验证了全国人大代表、中国人民大学教授郑功成的预测。
　　他认为,今年我国多项社会保障制度将实现全覆盖,保障制度普惠全民的愿景即将实现。因而,人们更加重视制度性公平,以缩小不同群体之间的差距,使整个社会沿着公平、正义、共享的价值取向健康发展。
　　“中国已经进入需要解决‘发展后问题’的阶段,”中南财经政法大学教授赵凌云说,“面对分配不公加剧、安全压力增加、民生发展相对滞后等一系列问题,迫切需要我们对民生进行再认识,从解决具体民生问题到全面推进民生发展进程迈进。”
　　物质生活日渐改善、日子越来越好的普通百姓,也表达着各自的民生新期盼——
　　在浙江义乌打工的李超军希望企业能提高员工工资和待遇,让劳动者报酬的增长速度能够跟上GDP的发展速度；
　　河北省行唐县信庄村百年民间戏班的组织者张洛江,希望解决戏班生存发展的实际困难,让戏班后继有人,让优秀的传统文化薪火相传；
　　自称“雷锋铁杆粉丝”的山东省菏泽市减震器厂下岗工人张玉贵,希望雷锋精神能融入每个人的生活,让崇尚奉献、恪守道德、助人为乐的文明之风吹满神州……
　　“从解决温饱、实现总体小康向全面实现小康社会的进程中,民生需求也从解决基本生计、追求发展机会和发展能力向享受更高社会福利、生活得更幸福、更有尊严快速转变。”中央党史研究室研究员张神根说。
　　“说到底,民生问题的根本是发展问题,发展最终目的就是保障和改善民生。”张神根说,“即将召开的‘两会’,期待对‘保障和改善民生’这一老话题进行再认识,形成新共识,拿出更加务实的举措,进一步激发起亿万人民坚定信心、扎实工作,团结奋进奔小康的信心和力量。”
　　　　　　　　　　(据新华社)
五大热点话题　求解全国“两会”
　　2012年全国“两会”召开在即,广大网民对“两会”有何期待?最关注哪些热点话题?记者综合新华网、人民网等门户网站组织的“2012年两会调查”结果发现,网民最关注的“五个热点话题”分别是:社会道德建设、食品安全监管、缩小贫富差距、房产市场调控和加强反腐倡廉。其中,“社会道德”和“食品安全”成为网民新的“两会”关注点。
■话题一:社会道德建设
　　“道德之问”成为过去一年热得发烫的“网络热词”:“小悦悦惨遭碾压,路人为何见死不救?”“‘金哨’变‘黑哨’,足坛假赌黑缘何泛滥?”“走了‘郭美美’来了‘卢美美’,中国慈善能否恢复元气?”“‘汉代玉凳’闹笑话,假拍乱象何时休?”
　　有关网站的“2012两会调查”关于“社会道德”的问卷中,超过80％的受访者认为社会道德水准“在下降”。究其原因,55．7％的受访者认为“不少公务人员行不正之风,带坏了整体风气”。
　　“感动与疼痛并存,谴责与反思交织,忧虑与希望同在!”全国人大代表邓宝金深有感触地说,社会主义核心价值体系是社会主义先进文化建设的重要内容,需要将其融入国民教育、精神文明建设和党的建设。
■话题二:食品安全监管
　　在新华网“2012两会调查”的22个选项中,“食品安全监管”始终名列前茅。网民热议的话题主要聚焦于“地沟油流向餐桌”“蔬菜水果农药超标”“病死肉、注水肉售卖”“奶源不安全”等几大类。
　　全国政协委员严琦直言不讳地指出,监管不力、惩罚不够、法规不健全等是我国食品安全工作面临的突出问题,“只有跨越基层监管薄弱、质量失信惩戒、以罚代管、‘九龙治水’这‘四重门’,才能看到希望”。
■话题三:缩小贫富差距
　　“世界上最遥远的距离是,我们俩一起出门,你去买‘苹果’四代,我去买四袋苹果”,网民的灰色幽默折射出贫富差距不断拉大的尴尬现实。在各大网站举办的“两会”调查中,“缩小贫富差距”均位列三甲。
　　“学会放松ＨＰ”等网民说,共同富裕不能只是空话,“提高基层劳动者在企业利润中的分配份额才是动真格的。”
　　近年来,居民消费支出占ＧＤＰ的比重不断下滑。不少网民认为,居民收入增长过慢,拉动内需、刺激消费就陷入空谈。同时,城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距不断扩大,为百姓仇官、仇富心理的滋长和社会矛盾的积聚提供了养分。
　　全国人大代表裴春亮指出,“十二五”规划纲要,对城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长,明确提出增长7％以上的量化指标。照此速度,10年间我国居民可支配收入将翻番,人均ＧＤＰ会同步倍增达8000美元左右。
　　对此,不少网民感到欢欣鼓舞:“有专家把它解读为中国的‘收入倍增计划’,我举双手双脚赞成,但愿它成为实在的惠民之举而非数字游戏。”
■话题四:房产市场调控
　　过去一年,中央打出调控房价“组合拳”,效果已初步显现,特别是加大保障房建设,让中低收入者拍手称快。
　　有关网站“两会”调查中关于“保障房,您最关心什么?”的问题,有50％多的受访者选择“申请资格公平合理”,“分配程序公正透明”和“房屋质量稳定保障”也是网民关注的重点。
　　继2011年完成开工建设保障房和棚户区改造房1000万套的任务后,中央又提出,2012年新开建保障性住房和棚户区改造房700万套以上。
　　“保障房,好建不好分!”全国人大代表陈忠林说,为防止富人趁机“揩油”,亟待建立与保障房申请、分配、使用相配套的一系列制度,包括申请者财产公示查询、作弊渎职者严厉惩处以及保障房资源利用效益最大化。
■话题五:加强反腐倡廉
　　在“两会新华社区”讨论中,与往年重点关注贪腐大案不同,今年不少网民把目光聚焦于集人事、就业、教育于一身的“招考腐败”事件:从“江西庐山管理局‘招考舞弊门’”到“浙江温州公路管理处‘招聘门’”,再到“山西长治环保系统‘体检门’”,层出不穷的“萝卜招聘”“世袭招聘”“体检拒聘”再次引发热议。
　　在各大网站关于“当下腐败最严重的领域”的“两会”调查中,“组织人事领域”的受访者比例,直逼“工程建设领域”和“司法领域”,“人事腐败”成为网民新关注的“重灾区”。
　　全国人大代表陈万志坦言,招考腐败的根结在于资源分配不公,加快推进制度公平建设、进一步推进政府和官员信息公开迫在眉睫。
　　　　　　　　　(据新华社)