近期,我国经济面临的下行压力让稳增长的问题变得突出起来。然而,随着中央明确提出“把稳增长放在更加重要的位置”,社会上出现了关于“新一轮投资刺激计划”的猜测以及对一些地方竞相扩大投资规模的疑虑。如何理解当前“稳增长”中投资措施的政策取向?
　　◥中铁十一局的施工人员在山西中南部铁路通道洪洞制梁基地为即将浇筑的T型梁绑扎钢筋骨架(9月5日摄)。
　　山西中南部铁路通道是国家规划的晋煤外运新通道,是我国首条按轴重30吨标准设计、全长1260公里、一次建成的万吨重载铁路,横贯晋、豫、鲁三省。
　　穿越吕梁山、太岳山山脉的山西中南部铁路通道ZNTJ-7～10标线下施工基本完成,即将进入铺轨架梁阶段,承担该标段1941孔3882片T型梁预制任务的中铁十一局三公司洪洞制梁基地进入攻坚决战年,将平均每天生产不少于8片T型梁,预计2013年10月底完成全部制梁任务,为我国第一条重载铁路打下坚实的基础。　　　　　　　(新华社发)
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去年中国经济增速　修订为9.3%
　　新华社北京9月5日电　(记者刘铮)国家统计局5日发布2011年国内生产总值(GDP)初步核实数据。与年初发布的初步核算数据相比,GDP总量增加了1318亿元,增速提高了0.1个百分点至9.3%。
　　国家统计局发布的公告说,根据2011年统计年报资料、部分行业财务资料和抽样调查资料,近日对2011年GDP进行了初步核实。2011年GDP现价总量为472882亿元,比初步核算数增加1318亿元；按不变价格计算的增速为9.3%,比初步核算数提高0.1个百分点。
　　初步核实数据显示,2011年中国第一产业增加值为47486亿元,比初步核算数减少226亿元,增速为4.3%,比初步核算降低0.2个百分点；第二产业增加值为220413亿元,比初步核算数减少179亿元,增速为10.3%,比初步核算数降低0.3个百分点；第三产业增加值为204983亿元,比初步核算数增加1723亿元,增速为9.4%,比初步核算数提高0.5个百分点。
　　按初步核实数计算的三次产业结构,2011年中国第一产业增加值占GDP的10.0%,第二产业占46.6%,第三产业占43.4%。
　　我国从2003年开始对GDP核算和发布制度进行了改革,年度GDP核算分为初步核算、初步核实和最终核实三个阶段,与传统做法相比,增加了初步核实和最终核实两个步骤,对GDP数据要进行两次修订。
稳增长不单纯是投资刺激
　　对“稳增长”的种种议论,一方面反映出有人寄望于政府继续通过大规模投资来刺激增长,另一方面,也反映出人们对一些地方以“稳增长”为名竞相扩大投资,从而加剧部分行业产能过剩,透支未来增长潜力的担忧。
　　国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群分析指出,“稳增长”不同于“保增长”,两者的目标和力度都不同。当前中央“稳增长”追求的是把经济回落的态势稳定下来,而不是刺激增速。从目前情况看,不会再像2008年底那样推出那么大规模的刺激计划。
　　亚洲开发银行高级经济学家庄健表示,在外部需求低迷,消费短期内难以独自支撑大局的背景下,现阶段稳增长离不开稳定投资,关键是要注重投向、结构以及投资的质量和效益,协调好眼前以及长远的利益,协调好投资效率与改善民生的关系。
　　“以政府主导的投资拉动经济见效快,但可能存在低效率和不可持续的问题,一旦减缓就可能带来经济增长的停滞。”庄健表示,要通过推动金融、财税等制度改革,进一步发挥民间投资的作用。
　　事实上,从目前稳增长政策的实际执行方面看,更加强调投资向基础设施、民生、西部地区等薄弱领域和薄弱环节倾斜。在启动一批“十二五”重点项目的同时,保障国家重点在建、续建项目资金。除了在优化结构的基础上促进投资合理增长外,各部门已经出台的稳增长政策还包括扩大消费需求、稳定外贸出口等政策措施。
民间投资是接续力　　　
　　当前,在发挥政府投资作用的同时,启动民间投资的政策力度空前加大。有关部门已经陆续出台42项鼓励和引导民间投资的实施细则,铁路工程建设、装备制造、交通运输基础设施等领域将陆续对民间资本开放。
　　有数据显示,目前民间投资占整个固定资产投资比重提高到62%,增长速度高于国有投资,成为投资增长的新动力。
　　“政府的开放态度让我们民企备受鼓舞,除了关注项目情况外,我们更关注是否保障不同市场主体的平等竞争环境。”前海香江金融控股集团助理总裁黄齐军说。
　　国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹表示,当前应该开放更多领域让民间资本进入,只要不涉及经济安全,就应该将民间资本和国企同等对待。我国对于民间资本已有很多扶持政策,关键是要落实到位,在财政、税收、人才等方面配套相关政策。
　　像黄齐军一样,很多民营企业人员反映,国家和地方出台的一系列引导民间投资的政策措施,为企业发展提供了千载难逢的机会,但他们同时也期待政府能推进民营企业在投资审批、土地、外贸、财税扶持等方面获得公平待遇。
　　业内人士表示,“清理”制约民营经济发展的制度障碍决非易事。首先应对于民间资本在简化审批程序、优化投资环境等方面给予支持,加强对于民间资本的支持和服务,彻底打消民企的顾虑。
调结构更加注重长远　　
　　面对国内外新的经济形势,稳增长不仅是当务之急,而且是一项长期的艰巨任务。分析人士指出,要在稳增长的同时进一步加大调结构的力度,更加注重拓宽经济增长空间和提高增长质量。
　　“经济增长会有一定的波动,不可能永远是向上走的趋势,应该尊重经济发展的客观规律,关键是要提高效率。”中国社科院数量经济所所长汪同三说。
　　张立群认为,在我国推进工业化城镇化的进程中,投资对中长期的发展后劲很重要,不仅基础设施建设需要大量的投资,而且没有投资整个产业的转型升级也无法到位,因此投资本身是不应受限制的。关键在于要通过改革和体制机制的完善,增强投资行为的内在约束,提高投资的质量和效率,避免低水平盲目投资。
　　张立群表示,未来中国经济发展要靠“两条腿走路”。从眼前看,“稳增长”见效快的办法是上投资项目；从长远看,还要靠扩大居民消费,要把当前和长远结合起来。　
　　　　　　　　　　(据新华社)
■政策聚焦
发改委:　重大在建续建项目债　实行即报即审
　　中国证券报记者获悉,今年企业债发行将进一步向重要产业项目倾斜,发改委已按照债券资金投资的领域,将今年企业债申报分为绿色通道、重点支持和正常审批三类。其中,绿色通道类项目将即报即审、简化程序、尽快发行；重点支持类项目将分类排队、加快审核；正常审核类项目则视为普通类别对待。
　　进入绿色通道类的产业项目有:保障性安居工程；重大在建续建项目,具体包括重大交通、通讯、能源、原材料、水利、电网改造、洁净煤发电、智能电网等。其中,能源通道建设将获企业债大力扶持,具体包括:油气管网、LNG存储接收、西电东送、高速公路剩余路段和内河水运项目。
　　此外,发改委对铁路建设债券也实施一次核准、分次发行的简化程序。进入绿色通道的还有关系全局的重点结构调整项目,包括大飞机和重点航空航天工程和战略性新兴产业等项目。
　　重点支持类项目包括:中小企业集合债、关系民生的农产品流通基础设施和城市基础设施项目、节能减排和环境保护项目、紧缺优质农产品生产类项目、国家区域发展规划支持项目及养老家政物业民营医院等项目。
　　业内人士认为,在当前宏观经济下行形势下,投资仍是稳增长的主要手段。由于企业利润普遍下降,重大投资仍有赖政府。但土地收入锐减,导致政府投资仍需依赖地方融资平台。在银行对城投平台仍持谨慎态度的情况下,企业债的逆周期优势将更加明显,其在稳增长和宏观调控中的地位也会愈发重要。
　　　　　　　(据新华社)
广东:　加大小微企业　出口信用保险扶持力度
　　据新华社广州9月5日电　(记者邱明)广东省财政今年将安排超过1亿元信用保险专项扶持资金,用于支持企业投保短期出口信用保险、小微企业信保易专项保险和进口信用保险,多个地市出台小微企业投保配套扶持政策,企业投保后两项保险的保费扶持比例最高分别可达100%和50%。
　　这是记者在5日召开的2012广东贸易信贷服务平台启动仪式上了解到的。据介绍,广东省级财政专项扶持资金中,将对2011年年出口额在300万美元(含)以下的小微企业投保给予80%的财政扶持,对投保进口信用保险的企业给予50%的财政扶持；在此基础上,广州、珠海、东莞等多个地市也已出台政策,进一步再给予10%至20%的小微企业保费支持。
河南:　试点推行企业首席质量官
　　据新华社郑州9月5日电　(记者李鹏)分别来自郑州市4家大中型企业的4名管理人员4日首获河南省“企业首席质量官”任职资格。新任的首席质量官将对企业发生的重特大质量安全事故负责。
　　按照国家质检总局《关于开展企业首席质量官制度试点工作的通知》规定,企业首席质量官应当取得中级以上质量专业技术人员职业资格,或者具有大学本科以上学历和5年以上质量工作经历,经过质检部门组织的任职培训并接受年度继续教育。企业首席质量官受企业法定代表人或主要负责人授权,负责本企业质量内控与考核,包括对原料进厂、生产过程、出厂检验进行检查把关,行使质量安全“一票否决”权。同时,首席质量官将对企业发生的特大或者造成严重社会影响的质量安全事故负责。