◎张正敏

　　中国特色反腐倡廉道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分。党的十六大以来,我们党不断适应形势任务的变化,求真务实,与时俱进,加强对反腐倡廉战略性、全局性和前瞻性研究,积极探索社会主义市场经济条件下反腐败斗争的特点和规律,用发展的思路和改革的办法,注重从源头上解决腐败问题,逐步构筑起独具中国特色的惩防战略体系,走出了一条中国特色反腐倡廉之路,为反腐倡廉建设积累了极为宝贵的经验。
　　一是始终坚持围绕中心,服务大局。反腐倡廉作为党和国家工作的重要组成部分,必须与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应,必须紧紧围绕党执政兴国这一第一要务来进行。十六大以来,反腐倡廉工作更加注重深入到经济社会各个领域,和我们的中心工作统一部署、统一安排、统一检查,既不断解决妨碍改革和发展中存在的突出问题,又确保党的各项方针政策和重大决策部署的贯彻落实。近年来,仅中央纪委监察部组织开展的监督检查就有10多项,如对加快转变经济发展方式、扩大内需等重大政策的督促落实,对抗灾救灾和北京奥运会、上海世博会等重点工作的监督检查……这既保证了中央政令畅通,推动了中央重大决策部署的落实,又减少和防止了腐败问题的发生,实现了反腐倡廉工作与中心工作的同步性、主动性、前瞻性。
　　二是始终坚持惩防并举,注重预防。构建惩治和预防腐败体系,是我们党适应形势发展和时代要求做出的重大战略决策。党的十六大以来,我们更加注重顶层设计和总体规划,十六届四中全会确立了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的“十六字”战略方针；十七大强调在“坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设”。这些不仅明确了惩治腐败和预防腐败的辩证关系,揭示了反腐倡廉工作的基本规律,也确立了反腐倡廉工作的基本目标和着力点,为中国特色反腐倡廉道路提供了坐标方位。在“十六字”战略方针和“一个坚决、三个更加”基本精神的指导下,我们党不断以实事求是的态度把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律,推进惩防体系的科学谋划、统筹安排、协调发展。被称为反腐败“五年规划”的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,就较好地把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力有机结合起来,既增强了惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性,也确保了《工作规划》各项任务的圆满完成。
　　三是始终坚持从严治党,查腐纠风。坚持从严治党、坚决查办违纪违法案件,是深入开展反腐败斗争的重要突破口,是我们党同腐败分子最直接、最激烈的较量。党的十六大以来,我们针对腐败活动仍处于易发多发期的严峻现实,不断加大惩腐力度,坚决查处违纪违法案件,提高了执纪执法水平,进一步发挥出查处案件的综合效应,同时注意深入剖析案件中暴露出的问题,查找体制、机制、制度方面的薄弱环节,堵塞漏洞；注意利用典型案件开展警示教育,总结教训、引以为戒。损害群众利益的不正之风,从表面上看是一些政府部门及其工作人员的作风问题,实质上是滥用权力以获取有利于部门和个人利益的机会,其结果使人民群众的经济、政治、文化利益受损。因此,党的十六大以来,坚持不懈地开展专项治理,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,针对工程建设、环境保护、食品药品安全、征地拆迁等群众反映强烈的问题积极开展专项治理,一批人民群众反映强烈、社会普遍关注的热点问题正逐步得到解决,一系列从源头上防治腐败和不正之风的长效机制正逐步建立。　
　　四是始终坚持健全制度,加强监督。实践表明,反腐倡廉,制度建设是治本之策。十六大以来,反腐倡廉要靠法制的认识已由中央大力倡导到形成了全党共识,开始更加自觉地把反腐倡廉法规制度建设放在重要位置并迈出了坚实步伐,逐步形成了以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点、以制约和监督权力运行为核心、以提高制度执行力为抓手,加强总体规划、重点突破,构建起内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系:完善阳光政务机制,将党务、政务、厂务、村务等公开,增加其透明度和公信度,让广大党员、群众有更多的知情权、参与权、表达权、监督权；建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制,建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度,健全党风廉政建设责任制及其配套制度；健全预算管理制度,完善和规范财政转移支付制度,加强财政性资金和社会公共资金管理；加强金融监管和内控机制建设,完善金融账户实名制,有效防止和严厉惩处利用证券市场和资本运作等手段进行腐败的活动；按照加快形成统一开放、竞争有序现代市场体系要求推进相关改革,建立健全防止利益冲突制度,完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制以及完善国有企业权力运行制衡机制、薪酬激励和约束机制。上述制度的健全实施,大大提高了反腐倡廉建设科学化、制度化、规范化水平。
　　五是始终坚持深化改革,加强创新。改革是反腐倡廉建设的重要动力。胡锦涛总书记强调,要以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决滋生腐败的深层次矛盾和问题,认真总结推广行之有效的好做法好经验,推进反腐倡廉制度创新,深化重要领域和关键环节改革,提高反腐倡廉建设科学化水平。十六大以来,党和政府审时度势,深入推进重点部位、重点领域和关键环节的改革,最大限度地减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件:不断深化干部人事制度改革,按照科学发展观的要求,坚持和完善领导班子和领导干部综合考核评价制度、建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制,进一步扩大干部选拔任用工作中的民主,完善选拔任用决策机制,提高了选人用人的透明度和公信力；深化行政管理体制改革,进一步优化政府机构设置,健全部门之间的协调配合机制,着力解决机构重叠、职能交叉、权责脱节、政出多门等问题；深化财政管理制度改革,不断完善部门预算、国库集中收付和“收支两条线”管理制度；深化金融体制改革,强化金融监管,加强内控机制建设,依法落实金融账户实名制；深化投资体制改革,建立健全政府重大投资项目公示制和责任追究制；深化国有资产经营管理体制等其他方面的改革,减少和防止国有资产的流失。这些措施对于遏制和消除腐败现象都具有釜底抽薪之效。
　　(作者系潍坊市委党校助教)