本报记者　刘建强　郑健
　　12月9日上午,在全国上下深入学习贯彻党的十八大精神之际,中国社会科学研究院农村发展研究所和寿光市委、市政府共同举办了“中国县域发展战略暨均衡之路寿光经验研讨会”。市委常委、寿光市委书记孙明亮出席研讨会并致辞,寿光市委副书记、市长朱兰玺向与会专家、学者介绍了寿光城乡一体均衡发展的经验做法。
　　在研讨会现场,聚集了多位来自国家、省、市的专家、学者。其中包括中国社会科学院副秘书长、科研局局长晋保平,中国社会科学院学部委员、农村发展研究所研究员张晓山,北京林业大学校长、教授宋维明,国务院参事、农业部农研中心研究员刘志仁等知名专家、学者。他们对寿光在均衡发展方面的经验做法给予了积极肯定,并对寿光的经济社会发展提出了宝贵的建议和意见。
　　近年来,寿光市坚持以“深化城乡一体均衡寿光建设、争当全省科学发展排头兵”为目标,统筹处理产业发展、城乡建设和社会民生的关系,走出了一条三次产业协调发展、经济社会同步提升、城乡建设一体推进的均衡发展新路子。2011年,寿光市完成地区生产总值542亿元,是三年前的1.4倍,实现财政总收入69.2亿元,其中地方财政收入41.6亿元,实现了三年翻番。先后荣获“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“中国金融生态城市”、“中国改革10强县市”、“中国人居环境奖”、“国家生态市”等省部级荣誉100多项。今年1至11月份,寿光市实现财政总收入77.9亿元,其中地方财政收入52.1亿元,位居全省第二。
三大产业均衡发展
　　在产业均衡发展方面,寿光立足产业基础,致力转型升级,推动三次产业均衡发展。寿光地处蓝黄“两区”交叠的重要节点区域,近年来,寿光积极抢抓蓝黄“两区”先后上升为国家战略的历史机遇,科学摆布产业布局,全力推动产业升级,全市工业经济总量实现三年翻番,高新技术产业占比达到30.1%,高于全省平均水平,三年提升12个百分点；农民人均纯收入达到11253元,是三年前的1.5倍,三产服务业增加值年均增长16%,超过工业增幅2.1个百分点。该市呈现出一产基础地位巩固,二产质量效益提升,三产占比逐年扩大的良好局面。
　　蔬菜是寿光的传统优势产业,在富民强市过程中发挥了重要作用。多年来,寿光一直把蔬菜生产作为基础产业来抓,按照种植园区化、种子本土化、产品品牌化的工作思路,推进蔬菜产业转型升级。如今在寿光,国家地理标志产品达到13个,70%以上的园区蔬菜以品牌形式进入家乐福、乐购等国际大型超市。“研祥”等品牌蔬菜在北京、上海等超市的价格是普通蔬菜的3倍以上,真正实现了优质优价。
　　寿光积极融入“蓝黄”开发,在北部集中规划了(滨海)羊口经济开发区,启动了羊口先进制造业、高新技术产业和侯镇海洋精细化工三大工业园区,新上工业项目、城区工业企业全部向寿北集中,着力打造“千亿级新型工业基地”。目前,寿北园区累计落户过亿元工业项目127个,总投资达1160亿元。同时,通过招才引智、平台建设和自主创新,培强做大现有企业,改造提升传统产业,全市工业实现上档升级。主营业务收入过百亿元的企业达到4家,纳税过亿元的企业达到8家,高新技术产业产值占比每年提高2个百分点以上,上市企业达到7家,股票10支。
　　为发展第三产业,寿光把发展现代物流业作为产业转型的重要抓手,在西部,大力发展市场物流,启动了总投资80亿元的国际商贸城、农产品物流园、渤海物流园等“一城三园三带”建设。在东部,大力发展果菜物流,实施了投资8亿元的田马瓜果市场改造工程,集中打造集果菜交易、物流配送、恒温仓储于一体的农业部定点批发市场,项目建成后年交易额将达到30亿元。在北部,大力发展临港物流,投资10亿元的寿光港正在加快建设,临港物流园已落实菜央子盐场物流园、墨龙物流园等3个大型物流项目。在市区,大力发展商贸流通,引进了一批国内外知名商贸企业,本地培植的全福元商业集团年销售额突破40亿元,全市销售收入过亿元的商流企业达到9家。
城乡建设均衡发展
　　近年来,寿光按照“全域城镇化”的目标定位,抓住市、镇、村三个节点,统筹推进城乡建设,实现了“以城带乡、以乡促城”的良好效果,全市城镇化率达到55.5%,三年提升5个百分点,成为江北地区唯一荣获“中国人居环境奖”的县级市。
　　在城区,寿光按照“一河两片、跨河发展”的发展思路,以弥河为中轴线,同步推进东部新城开发和西部旧城改造,先后开工了建筑面积88万平方米的企业总部群、68万平方米的全福元商业综合体等一批城建项目,全力争创联合国人居环境奖。力争用3至5年的时间,形成东部新城区、西部老城区各25万人口的城市发展布局。
　　在乡镇,寿光抓住山东省开展“百镇建设示范行动”的有利时机,立足本地资源和产业特点,实施差异化、特色化发展,着力培育支柱产业,以产业带动城镇发展,打造了一批商贸重镇、旅游名镇和经济强镇,镇域实力明显增强。年内该市将有6个镇街道地方财政收入超过亿元,其中过3亿元的3个,羊口、侯镇有望成为全省十强镇。
　　在农村,在充分尊重群众意愿的前提下,寿光采取挂钩试点、城中村改造、村企共建等模式,打造满足不同层次需求的新型农村社区。按照城市社区的标准,实行建设与配套、服务与管理同步跟进,逐步实现农民居住城镇化、生活现代化。目前寿光市开工农村社区130个,5.5万户农民实现居住社区化,被评为“全省农村住房建设与危房改造工作先进市”。
公共服务均衡发展
　　近年来,寿光从群众最关心的问题入手,把财力更多地向民生领域和社会事业倾斜,全力推进公共服务向农村延伸,通过“七个一体化”,基本实现公共服务均等化。近三年,市财政直接用于民生的投入达到59.2亿元,构建起了城乡一体的公共服务体系,人民群众生活幸福指数显著提升。
　　城乡环卫一体化。投资1亿多元,在所有镇街全部配备了垃圾中转站、运输车、垃圾桶及保洁员,将寿光所有村庄和乡级以上道路均纳入环卫部门直接管理,实现了“一把扫帚扫到底”,运行费用全部由财政承担,村民不拿一分钱。
　　城乡交通一体化。今年寿光投资1.4亿元实施了农村公路网化工程,公路通车总里程达到3848公里,届时,寿光所有村庄都将实现与主干道路的无缝对接。同时,投资2000多万元集中采购21辆新能源公交车,在全省县级率先开通城乡公交,极大地方便了群众出行。
　　污水处理一体化。近年来,寿光通过BOT等多种方式,建成52项治污减排工程,所有镇街全部配套污水处理管网,外排废水全部稳定达标排放。同时对丹河、阳河等6条境内河流进行了高标准清淤治理和生态修复,全部达到恢复鱼类生长标准,三年完成治污减排投入28亿元,成功通过国家环保模范城市复核和国家生态市验收。
　　城乡供水一体化。为了让群众喝上放心水,从2007年开始,累计投入4.5亿元实施农村安全饮水工程,建设供水厂4处,铺设入村管道1500公里,主管道和进村管道全部由市镇两级财政承担,今年集中供水覆盖率达71%,明年实现全覆盖。
　　园林绿化一体化。以打造生态园林、民生园林和文化园林为目标,按照城市绿化标准统筹规划镇村绿化,实现规模造林、组团绿化。在城区建成50余处绿地游园,绿化覆盖率达到44%,人均公共绿地面积24.6平方米；在农村重点实施了双王城水库环库林场等三大万亩林场建设,完成成片造林5.3万亩,林木覆盖率达到20.1%。
　　治安监控一体化。寿光把治安防控体系建设作为创新社会管理的一项重要内容,投资2800万元,在重点道路和所有村庄安装视频监控系统,实现了视频监控全覆盖。系统启用后,农村案件数量明显下降,群众的安全感大幅提升。
　　城乡社保一体化。寿光在全国率先开展新农保试点,将城镇非从业人员纳入新农保,实现了城乡居民社保全覆盖；市财政每年拿出9000万元,在全省率先实施基本药物制度,所有镇街医院和村卫生室实现药物零差率销售；启动实施了全国重特大疾病医疗救助试点工作,将14类重大疾病列入医疗救助范围；投资8000万元建成了全省县级一流的社会福利中心,对农村五保老人实行集中供养。
　　下一步,寿光市委、市政府将以深入学习贯彻落实党的十八大精神为契机,坚持以科学发展观为指导,按照省委、省政府和潍坊市委、市政府的工作部署,抢抓“蓝黄”开发战略机遇,以全新的均衡发展理念为指导,树立新目标、确立新定位,全力推动率先转型、率先突破、跨越赶超。力争到“十二五”末,地方财政收入突破100亿元,综合实力进入全省前列,在江北地区率先基本实现现代化。