◎张新强

　　空谈误国,实干兴邦。任何工作,落实最重要。督查与考核作为决策执行程序中的两个关键环节,是保证工作落实的重要手段。去年以来,我们认真贯彻落实中共中央办公厅《关于加强和改进党委督促检查工作的意见》,紧跟市委、市政府决策部署,立足加快建设富强昌乐、生态昌乐、幸福昌乐,积极探索督查考核工作规律,大胆创新工作体制、工作机制和工作方法,构建了县委、县政府统一领导,督查局牵头协调,有关部门齐抓共管,社会力量广泛参与的督查考核工作新格局,为各项工作有序、健康、快速推进提供了有力保障。
　　改革督查考核体制,整合职能适应形势
　　县委、县政府历来重视督查考核工作,但在实践中我们发现,传统的督查考核方式已难以适应新形势、新任务要求。突出表现在:一是督查、考核“两张皮”,工作推进和实绩考核不能紧密联系、有机结合。二是重复督查考核数见不鲜,浪费了行政资源,增加了镇街和部门的工作负担。三是推进工作成效不明显,没有形成有效的工作激励和压力,等等。如何强化督查落实和考核评价,迫切需要有新的督查考核体制来保障。鉴于此,我们对原有的督查考核体制进行积极、大胆、稳妥地改革。一方面,改革督查考核组织领导体制。将督查与考核捆绑在一起,同一机构、同样部署、同步推进。成立了由县委副书记任组长,常务副县长、县委组织部长、县委办公室主任为副组长,有关部门主要负责同志为成员的督查与考核工作领导小组,统一领导和组织督查考核工作。另一方面,改革督查考核工作运行体制。改变过去督查考核由相关单位分头组织实施的架构,实现了“两个整合”:一是整合县委督查室、县政府督查室,组建县委县政府督查局,在人员、车辆、经费等方面予以重点保障,这样拢指成拳,汇聚多方资源实施督查考核；二是整合督查考核职能,赋予督查局督查与考核双重职能,一体推进。新的督查考核体制强化了组织领导,整合了资源,将督查与考核有机紧密地结合起来,形成了以考核提升工作实效、以督查促进目标责任落实的新型体系。
　　完善督查考核机制,突出重点推进全局
　　我们以考核激励为导向、督促检查为抓手,完善各项机制,促进决策部署落实。
　　建立决策部署督查机制。一是领导带头督查。县级领导同志率先垂范搞督查、抓落实。对年度重点工作分别成立推进小组,实行一项重点工作一名县级领导包靠、一套工作班子推进。二是立项跟踪督查。对县委常委会议、党政联席会议、专题会议等重要会议,督查局人员均列席会议,会后马上将确定事项立项分解到责任单位,明确完成时限,实行跟踪督查。对落实周期较长的工作或项目,督查局建立督查台账,连续督办,跟踪督查,一抓到底。特别是对涉及民生和影响社会和谐稳定的问题,创新督查方式,除日常督办外,还采用实地督办、明查暗访、登门走访等方式,回头看、再督查,确保督办落到实处。三是双向共促督查。赋予督查局对基层和领导双向督查的权限。
　　建立目标责任考核机制。积极创新目标任务分解机制、任务落实机制,加快工作指导转变,充分发挥考核的导向激励作用。一是明确责任目标。年初县级领导班子成员全部通过电视、报纸和网络等公开年度盯抓的重点工作和重点项目进度,县直部门、镇(街、区)公示年内争创目标,全县所有党员干部全部参与亮身份、亮职责、亮承诺活动,充分接受社会和群众监督。二是制定科学的考核办法。一切从昌乐实际出发,从各级各部门的实际出发,区分考核重点,压减考核事项,在强调数量指标的同时,更加注重发展质量,充分发挥导向作用,使各级把主要精力都集中到转型升级、加快发展上来。三是规范考核程序。督查局牵头对各镇(街、区)、县直各部门的工作实行动态考核,年终统一组织有关部门进行集中考核,规范了考核行为,减轻了基层负担。同时,由督查局考评参与考核部门的考核工作情况,确保考核工作公平、真实、有据、有力。四是强化结果运用。把考核结果作为评价和使用干部的重要依据,使“考事”与“考人”紧密结合,形成推动工作的双动力。
　　建立督查考核衔接认定机制。着重推行“督考合一”工作机制,实现督查与考绩相统一,既增强“督”的刚性,又增强“考”的务实性,全面提高督查考核工作的科学化水平。通过督考同步实施,注重在组织督查和考核的同时发现问题,对发现的苗头性或倾向性问题,对影响决策落实的梗阻问题,深入调查研究、剖析原因,及时督办解决,充分发挥督查考核决策执行的“助推器”、决策落实的“反馈器”、决策运行的“报警器”、决策程序的“调节器”、决策效果的“评价器”作用。
　　开创督查考核新局面,激情干事迅速落实蔚成风气
　　改革督查考核体制,创新督查考核机制,有效激发了各级各部门干事创业、争先创优的活力,加快了“三个昌乐”建设步伐。
　　责任意识大为增强。通过把督查考核贯穿于决策落实的全过程,渗透到工作落实的各个层面,增强了各级干部的责任意识,形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作链条,重执行、重落实、求实效已成为各级的自觉行动。全县每项重点工作、每个重点项目都由县级干部带头、各有关责任单位明确分工,落实责任,集中全力靠上,重点督促推动,上上下下劲头高涨,各级班子和衷共济,各级干部人心思进,促进了经济社会又好又快发展。
　　工作作风大范围转变。把加强督查考核作为转作风、抓落实、促发展的主要手段,各级党员干部牢固树立“群众第一、基层第一、弱势群体第一”的“三个第一”工作理念,一切为实现人民对美好生活的向往而竭心尽智、不遗余力。县级干部都靠前指挥、一线工作,深入项目现场和基层促工作、抓落实,每年工作在村、所等基层时间超过全年的五分之四。镇(街、区)的同志吃住在镇、工作在村,主动到问题突出、矛盾多发的区域,化解矛盾、理顺情绪、帮助发展。部门(单位)机关干部主动包村联户,点对点搞服务、面对面解问题,进一步密切了党群干群关系,提高了广大群众的满意度。
　　服务效能大幅度提升。把推进工作落实、提高工作效率作为督查考核的重中之重,通过加强服务效能考核,各级各部门全方位提速提效提升,以迅速落实推进了发展。今年以来,各级各部门着力减少工作程序、压缩审批事项,共精简审批和收费事项26项,减少行政和非行政审批环节42个,办理时限压缩22%,办事效率大大提高。大力推行电话预约上门服务,开设民生直通车,最大限度地为企业、投资者和群众提供便利、降低成本,打造了优质高效便捷的服务环境。
　　目标任务落实大见成效。把督查考核工作着力点放在对各项目标任务的全方位落实上,通过实行全过程目标倒逼管理,按照既定的目标任务,加强经常性督查和检查,各项工作措施到边到位,各项任务得到较好落实。2012年前三季度,全县完成地区生产总值161亿元,增长10.2%。去年1-10月份,实现财政总收入22.6亿元、地方财政收入12.9亿元,分别增长10.7%和16%；完成全社会固定资产投资131.7亿元,增长22.6%；规模以上工业企业实现主营业务收入558.7亿元,增长12.9%,各项指标都有了大幅度提高。
　　(作者系昌乐县委书记)