一、2012年预算执行结果:在困难中实现科学发展,公共财政预算收入突破300亿元,民生投入达到239亿元
　　全市公共财政预算收入完成3061228万元,占预算的103.4%,增长20.6%；公共财政预算支出4255938万元,占预算的111.2%,增长18.8%。市级(含市本级和市属开发区)公共财政预算收入完成467642万元,占预算的95.6%,增长11.8%；公共财政预算支出954248万元,占预算的111.3%,增长21.1%。市本级公共财政预算收入完成31167万元；公共财政预算支出616398万元。
　　财政是经济运行的“晴雨表”,预算执行结果反映了全市经济发展的质量和水平,科学发展取得新成果。2012年我市部分行业和一些企业年初经营指标出现较大幅度下降,全市上下迎难而上、抢抓机遇,实现转型发展新突破。反映到财政上,公共财政预算收入总量迈上新台阶；增幅高于省均水平3.1个百分点,居第3位；税收收入占公共财政预算收入比重为80.5%,高于全省5.4个百分点,居第1位。
　　支出结构持续优化,民生支出比重提高2.9个百分点,“民生财政”特征更加鲜明。全市教育、就业和社会保障、医疗卫生等方面的民生支出达到239亿元,占公共财政预算支出的56.1%,比上年提高2.9个百分点。其中,教育支出比重达到25.4%,校舍安全改造、农村中小学标准化建设顺利实施,教育免费、资助、救助政策更加完善,养老保险制度实现全覆盖,城乡低保、农村五保、城乡居民医疗保险政府补助标准大幅提高,15.2亿元惠农补贴落实到户,2700多项农村公益事业项目在全市推开,每个街道、镇村、社区都拥有了群众文化设施。
　　财政政策积极、灵活,引导各类资本投入,支持产业转型发展的效果更加明显。制定实施重点产业项目投资激励、鼓励全民创新创业、政府采购引导创新节能企业发展,以及总部经济、服务业、旅游业和养老产业发展等一系列政策。通过贷款风险补偿、设立蓝色产业基金、发行中小企业区域集优票据,撬动更多的金融、社会资本投入实体经济。落实出口退税、税收减免等税式支出118亿元,取消253项涉企行政事业性收费,免征小微企业注册登记费等19项收费,减轻企业负担。
　　统筹运营公共资源,多渠道筹集资金,为基础设施建设提供强力支撑。文化艺术中心、鲁台会展中心等功能项目陆续投入运营,城区污水、垃圾处理能力提高,小型燃煤锅炉得到整治,居民出行条件改善,城乡环卫一体化管理全面推开,白浪河下游、虞河上游改造进程加快,绿化造林、流域水污染防治取得明显成效,绿色生态理念融入城乡建设过程。
　　二、2013年预算草案基本精神:增进城乡居民福祉,增强经济发展内在活力
　　综合考虑我市竞争优势、主要经济指标和各项政策性增减因素,本着积极稳妥、收支平衡的原则,2013年全市公共财政预算收入安排3490000万元,比上年增长14%；相应安排公共财政预算支出4725000万元,增长11%。
　　市级公共财政预算收入安排530168万元,增长13.4%；公共财政预算支出1020616万元,增长7%。市本级公共财政预算收入19485万元,同口径增长5%；公共财政预算支出665500万元,增长8%。
　　支出预算安排,总体把握以下基本原则和理念:
　　(一)贴近民生需求,努力将财政支出与城乡居民的生活改善、幸福感受联系得更加紧密。新增财力首先用于民生,确保民生支出比重再提高2个百分点。坚定不移地扩大社会保障覆盖范围,保障标准全面达到或超过省均水平。提前谋划布局教育、医疗、文化体育、社区服务等公共设施,以更多、更完善的公共服务迎接新市民的不断到来。继续多渠道向人大代表、政协委员以及广大居民征集意见,动员更多群众参与公共议题和自身美好生活建设,增强财政支出的针对性、可行性。
　　(二)引导产业投入,着力增强经济发展的内生动力。既加大重点项目的支持,培育一批顶天立地、支撑力强的大项目,也注重动员一切力量,让创新创业的源泉充分涌流,培植壮大“草根经济”。在支持以创业带动就业方面,今年重点实施大学生创业计划,通过立体化政策措施,鼓励青年学生来潍安家立业,实现创新发展、创业致富的梦想。
　　(三)创新理财思路,提高财政保障支撑能力。厘清政府与市场分工,遵循市场经济规律,凡市场能够解决的,不盲目包揽,同时坚定不移履行好保障基本公共服务的责任。发挥财政引导放大作用,撬动更多金融资源投入事业产业发展。统筹安排预算内、外资金,按照统一标准核定部门支出,集中资金用于事业发展。资金管理与资产管理并重,建立“公物仓”制度,对办公设施和物品统筹调剂使用,节约财政支出。
　　市本级支出和省市转移支付资金(省转移支付为预计数)具体安排情况是:
　　——教育方面,市本级支出95079万元,对下转移支付92700万元。重点用于城乡义务教育公用经费补助；幼儿园和各类学校困难学生资助,中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费,以及城乡低保家庭学生、孤残学生高中免费；农村中小学校舍安全工程、义务教育薄弱学校改造工程、“两热一暖一改”工程,以及农村小学标准化建设、城市义务教育学校改扩建；潍坊国家职业教育创新发展试验区、滨海科教园区建设等。
　　——就业和社会保障方面,市本级支出26084万元,对下转移支付163200万元。重点用于城乡居民养老保险政府补贴；优抚对象补助、军转干部解困以及特殊群体救助；保障性安居工程建设；提高城乡低保和农村五保供养标准,老年人生活补贴由百岁老人扩大到90岁以上老人；扶持社会养老服务机构发展,扶助困难家庭养老；落实以创业带动就业政策；实施殡葬公益化改革,免除基本殡葬服务费用等。
　　——医疗卫生方面,市本级支出33454万元,对下转移支付116700万元。重点用于提高城乡居民医保政府补助标准,建立重特大疾病保障制度,实行基本医疗保险付费总额控制；巩固基本药物制度,推动基层医疗卫生机构综合改革；提高基本公共卫生服务均等化水平,实施重大公共卫生服务项目,探索推行“家庭医生签约式服务”；支持公立医院改革,推进市民健康中心市场化运营；医疗救助和离休人员医疗保障等。
　　——农林水、国土资源气象等事务方面,市本级支出35289万元,对下转移支付244100万元。重点用于粮食直补、农资综合直补、良种补贴等强农惠农政策；南水北调配套工程、中小河流治理,以及防汛抗旱和水土保持；农村饮水安全、农业综合开发、小型农田水利重点县建设；现代农业示范园区建设,农业龙头企业、农民合作组织发展；“食品谷”建设和农业科技研发；农产品和食品质量安全监管,农产品质量安全区建设；农村生态环境和文明乡村建设,村级公益事业发展；农村金融机构改革,新型农村金融组织发展等。
　　——科技、文化体育与传媒方面,市本级支出33941万元,对下转移支付22800万元。重点用于应用技术研究与开发；技术创新和重大科技成果转化,商标、专利保护；文化事业、产业发展,文艺创作和农村文化建设,文化体制改革,中国第十届艺术节筹备；博物馆、图书馆、艺术馆免费开放,农村电影放映工程、文化惠民工程,以及全民健身活动中心建设等。
　　——一般公共服务、公共安全方面,市本级支出123745万元(主要为行政运转经费),对下转移支付34500万元。重点用于经贸活动、城市品牌宣传,支持旅游营销和业态培育；基层政法机构基础设施和装备建设；计划生育奖励扶助、计生免费技术服务；人才培训以及百名高层次人才引进；安全生产、应急联动系统建设等。
　　——交通运输、节能环保、城乡社区及工商金融事务方面,市本级支出282173万元,对下转移支付162000万元。重点用于高新技术、新兴产业、先进制造业、现代服务业发展；淘汰落后产能、节能减排,推进绿色低碳发展；大气治理、污染防治、污水处理、自然生态保护；现代物流、社区服务、信息服务业发展；公路及航道养护建设,城乡公共交通一体化；公共场所运营管理、城乡环卫一体化发展,城区绿化、净化、亮化；鼓励金融机构增加小微企业贷款等。
　　——其他支出和预备费35735万元。其中,预备费17500万元,占公共财政支出预算的2.6%。
　　三、保障措施:改革创新,优化环境,全力支持经济社会发展
　　(一)优化政策环境,引导要素资源集聚,激发经济发展动力和活力。落实产业扶持政策,壮大蓝色产业基金规模,支持重点园区、重点项目、公共研发平台和科技型中小企业发展。支持实施城镇化战略,打破农村资源资产化的制度障碍,运用财税政策引导农村居民向城镇聚集。建立财政收入、主体税种增长激励机制,支持县域科学发展和突破滨海战略实施。
　　(二)创新公共投入机制,鼓励多方力量参与,提升公共服务质量和水平。完善民生投入长效机制,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。改革公共服务供给方式,在更多领域推行政府购买服务；鼓励非营利中间组织、志愿者组织参与公共服务和社会管理。积极探索财力保障机制,推动放宽事业准入门槛,鼓励民间资本加大社会事业投入。
　　(三)突出绩效管理,强化制度规范和监督,提高依法理财水平。积极应对财税体制改革。建立“花钱必问效、无效必问责”的管理机制,增强公共资金使用者的责任,花好纳税人每一分钱。以预算管理推动作风建设,坚持勤俭办事业,强化预算约束,严控“三公”经费。稳步推进预算信息公开,主动接受人大和社会监督。