本报记者　马林峰 通讯员　冀传杰
　　获得优质安全的饮用水,是广大人民群众的基本需求,关系到社会稳定和经济社会可持续发展。解决农村饮水不安全问题,更是统筹城乡发展、全面建设小康社会和促进全市经济社会更好更快发展的必然要求。当前,我市广大农民群众的生活,正在从要求满足基本生存向追求生活质量转变,对饮水安全的愿望十分强烈。饮水不安全问题,既是影响农村和谐稳定的重要因素,也成为制约农民幸福指数提高的重要问题。
　　对此,我市将解决农村饮水安全问题作为统筹城乡发展的刚性指标、新农村建设的重要内容和完善农村公共服务的重要着力点去推进,进一步加大工作力度,切实把这件民生大事抓紧、抓好、抓出成效,为全市科学发展、和谐发展、率先发展及“四个潍坊”建设奠定坚实基础。以规模化集中供水为主要形式的农村饮水安全工程建设格局初步形成,对有效解决农村饮水安全问题发挥了积极作用。农村饮水安全工程实现新突破,基本实现城乡供水一体化,2012年,全市完成投资11.62万元,集中供水受益村庄3542个、受益人口262万人,规模化集中供水覆盖人口达到81.8%,超额了市政府确定的任务目标。
　　潍坊农村饮水安全工程工作受到省里的肯定,其先进经验向全省推广。省水利厅副厅长马承新专门做出批示:潍坊农村饮水安全工作决心大、路子对、措施实、干劲足。
　　科学谋划,政策创新,把农村饮水安全工程打造成民生工程、德政工程
　　市委、市政府高度重视农村饮水安全工作,2012年共召开4次现场会,对饮水安全工作进行了安排部署,各级都签订了农村饮水安全工作责任书,层层落实责任,实行年度目标考核。连续两次市政府常务会议都将农村饮水安全工作列入议题,专门进行了研究。市政府印发了《关于加强农村饮水安全工作的意见》,2012年市政府工作报告把“继续实施农村集中供水工程,集中供水覆盖人口达到70%以上”列入了着力解决的民生十件实事之一。市、县两级成立了由分管领导任组长,财政、发改、国土、卫生、环保、水利等有关部门任成员的农村饮水安全工作领导小组。市水利局将饮水安全工作列为局长办公会常设议题,每周研究解决工作推进中遇到的问题。这一系列措施,为农村饮水安全工作顺利开展创造了良好的政策环境和组织保障。
　　大手笔绘制规划科学、布局合理的农村饮水安全工作思路。我市确立了“以发展规模化集中供水工程为主要形式,以提高供水水质合格率为最终目的”的农村饮水安全工作思路,按照“水源保障可行、工程规模适度、水网互通互济、管理科学规范”的原则编制了全市的农村饮水安全规划,通过“新建、扩建、改造、延伸”等措施,大力发展规模化集中供水工程。指导各县市区因地制宜编制了县级农村饮水安全规划,在平原区,积极推行“全县一网”供水模式；在山丘区,实行“一个流域一个供水网络”或“一县几网、网间互通”,对已建成规模较小的供水工程,进行扩建改建、整合联网,扩大供水规模；在城市近郊和城镇驻地周边地区,利用城市自来水供水管网向周边村庄延伸辐射,进一步扩大农村集中供水覆盖范围。
　　因地制宜,分类推进,合理确定发展目标。拧开水龙头,白花花、清凌凌的水奔涌而出。“水来了!”旱区群众欣喜若狂、奔走相告,这是安丘边远山区供水工程建成通水时的场面。我市对城市化程度高的奎文、潍城、高新、保税区,目标是确保实现集中供水覆盖率达到100%；基础较好、集中供水覆盖率较高的寒亭区、高密市,力争实现集中供水覆盖率达到95%以上；对集中供水工程有一定基础、财力状况较好的寿光、诸城、青州、昌邑4个市,争取超额完成任务目标；对临朐、安丘、昌乐、坊子、峡山等县市区,根据当地实际情况和财力状况,确定目标为不低于70%。
　　加大农村饮水安全工程投入,确保“为民实事”不打折扣。市及各县市区政府优化财政支出结构,大幅度提高本级财政对农村饮水安全方面的投入,水利建设基金保证优先用于农村饮水安全工程建设,市、县两级财政共投入6亿元。发改、财政、水利等有关部门积极争取更多的上级扶持资金用于农村饮水安全工程。“一事一议”项目财政奖补资金向农村饮水安全工程倾斜,用于村内供水管网建设。优化整合各类资源,积极鼓励和吸引社会资金、慈善资金投资农村供水事业。
　　创新机制,管护同步,把这件“民生水利”抓紧抓好、抓出成效
　　一缕缕清泉流进千家万户,一条条水渠灌溉万顷良田,一座座水库焕发新姿……这些动人画面不再鲜见。实实在在的成绩,诠释了农村饮水安全工程这件“民生水利”的内涵。
　　市委、市政府已把农村饮水安全工作列入了对县市区、开发区科学发展考核内容,单独列项,加大考核权重。同时,列为年中、年末对各县市区、开发区科学发展观摩点评的重要内容。市政府将饮水安全工作列为重点督查内容,实行一周一调度、一月一通报、两月召开一次现场会的推进机制。
　　我市各地在加强规模集中工程建设的同时,把管理体制机制建设放在了同等重要的位置,在建立一个机构(饮水安全专管机构)、健全两个中心(水质监测中心和信息调度中心)、出台两个办法(专项维修资金管理办法和水源地保护办法)、制定一个预案(农村供水工程应急预案)的“一二二一”工作机制方面取得了突破性进展。目前已有11个县市区、开发区成立了县级农村饮水安全专管机构。已有6个县市建设了县级农村饮水安全工程信息化调度中心,6个县市在水行政主管部门建立了水质监测中心。市里已经出台了《潍坊市农村公共供水工程专项维修资金管理暂行办法》,已有15个县市区、开发区出台了维修资金管理办法和农村集中供水工程水源地保护管理办法。已有15个县市区、开发区制定了县级农村公共供水应急预案,对面上的集中供水工程也都制定了供水应急预案,建立了保障农村饮水安全的应急机制。水利部门对各供水单位的预案认真审查,确保预案科学合理、切实可行。定期组织应急培训和演练,完善重大事件值班、报告、处理制度,形成有效的预警和应急救援机制。
　　为确保农村饮水安全工程可持续利用,我市逐步建立农村饮水安全工程维修专项基金制度,用于农村饮水安全工程的日常维护。财政资金按分级负担原则,以县级投入为主,市级给予适当补助。建立公益性任务财政补偿机制。对承担公益性任务的农村供水工程、单村供水工程,日常运行费用要列入县级财政预算,通过政府购买服务的方式给予补偿。完善农村供水有偿使用制度。按照“补偿成本、合理收益、公平负担”原则,对农村居民生活用水和工农业生产用水实行分类计价。农村居民生活用水按照“保本微利”原则核定供水价格,工农业生产用水按照“成本+合理利润”原则核定供水价格,促进节约用水。　
　　全面推进农村饮水安全工作,实现水资源永续利用,助力推进城镇化和城乡发展一体化
　　2012年是农村集中供水工程力度最大、投入最大、老百姓受益最大的一年,按照建立“规模化集中供水工程、专业化公司化运营管理、人性化公共服务、全方位行政监管”“四位一体”为最终目标的农村饮水安全工程建设管理体系雏形初步显现。2013年,市政府把“继续实施农村集中供水工程建设,计划集中供水人口覆盖率达到90%以上”写入了市政府25件实事之一。新的一年,水利部门将深入贯彻落实中央和省市有关会议精神,大力发展民生水利,实现市政府承诺的为民实事。实现水资源可持续发展,加快推进城镇化和城乡发展一体化,奋力开创水利改革发展新局面。当前和今后一个时期,以科学发展观为指导,继续坚持依法管水、统筹治水、科学用水,围绕“保障有水可用、能够永续利用、安全高效使用”,把水资源永续利用作为根本职责,把保障水安全作为根本任务,把维护老百姓水权益作为根本目的。
　　抓好农村饮水安全,是政府之责,责无旁贷,义不容辞。我市要求县级政府建立健全工作推进机构,成立农村饮水安全工作领导小组。严格落实行政首长负责制和部门责任制,签订农村饮水安全工作责任书,　层层落实工作责任,实行年度目标考核,确保农村饮水安全工作目标任务落到实处。
　　各级政府建立完善以县级财政投入为主、市级进行扶持奖励的投入机制,不断加大工程建设、工程管理、工程维护等方面的投入力度,为农村饮水安全工作顺利开展提供充足的资金保障。　　
　　各级各有关部门加强协作,密切配合,形成合力,在政府统一领导下,主动寻找职能定位,积极介入,科学作为。落实好农村饮水安全工程建设规划报批、项目审批、建设与管理的监管,切实保障财政资金足额到位和工程建设用地指标,加强供水单位的卫生监督和饮用水水源保护。行政主管部门要负总责,做好农村饮水安全工作规划、建设以及组织协调、检查督办等日常工作,加大农村公共供水行政监管力度,及时查处农村公共供水中的违法行为。
　　今年,市委、市政府继续加大对县市区、开发区农村饮水安全工作的考核,加强督查调度,强力推进工作。各县市区、开发区相应加大督查考核力度,建立通报制度,加快工程进度,加强建设管理,确保高质量完成农村饮水安全工程各项建设任务,最大限度保障广大农民群众的饮水安全,为推动全市经济社会平稳较快发展作出新的更大贡献。