国务院机构改革和职能转变的大幕正式拉开,“九龙治水”的食品安全监管体制也将和人们告别。
　　然而,能否跨越“三重门”为百姓提供放心食品,需要的是监管部门对违规行为的零容忍和严把控。人们期待新的监管模式,交出一份让消费者安心的“舌尖上的答卷”。
■　建言·食品添加剂
管住“添加关”
　　“违法成本低、危害范围大、群众难防范。”全国人大代表、华夏董氏兄弟集团绥棱农场执行董事董配永指出滥用食品添加剂“三宗罪”,他认为,保障食品安全,重要的环节是管住添加剂的“添加关”。
　　食品添加剂是指为改善食品品质和色、香、味,以及为防腐和加工工艺的需要而加入食品的化学合成或者天然物质。目前我国批准使用的食品添加剂包括营养强化剂、防腐剂、抗氧化剂、增味剂等,适用范围涵盖了面食、乳品、营养品、休闲食品、粮油、肉食、果蔬等多个加工领域。
　　董配永认为,滥用食品添加剂,不仅对人体的健康影响长远,更重要的是,违法成本低也助长了食品添加剂的滥用。
　　董配永认为,管住食品添加剂,应该加大宣传,加大对滥用现象的依法惩处力度,严守“添加关”。但更重要的是,应从源头上建立农产品生产、加工、销售可追溯制度。
■　法规
再限含铝添加剂使用
　　卫生部15日起就《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》修订稿公开征求社会意见。新标准拟进一步限制含铝食品添加剂的使用。
　　面粉及面制品是我国膳食铝的主要来源。为降低我国居民膳食铝摄入量,新修订的食品添加剂使用标准拟修订9种含铝食品添加剂的使用规定,撤销3种含铝食品添加剂品种及其使用规定,其中包括删除硫酸铝钾和硫酸铝铵作为膨松剂用于发酵面制品的使用规定,以及撤销所有含铝食品添加剂(包括合成着色剂铝色淀)在膨化食品中的使用规定。
　　新标准拟撤销膨化食品中12种含铝食品添加剂的使用规定,其中涉及的合成着色剂品种有:赤藓红及其铝色淀、靛蓝及其铝色淀、亮蓝及其铝色淀、柠檬黄及其铝色淀、日落黄及其铝色淀、胭脂红及其铝色淀、诱惑红及其铝色淀。
　　此外,新标准还将撤销含铝食品添加剂酸性磷酸铝钠、硅铝酸钠和辛烯基琥珀酸铝淀粉的品种,并删除其使用规定。
　“一重门”　机构整合能否终结监管乱象
　　全国人大代表、中国工程院院士钟南山直言披露地沟油回流餐桌,海宁市华丰村书记朱张金更是带了300多件“有毒食品”进京。今年的两会上,食品安全成为两会代表热议的焦点。
　　根据国务院机构改革和职能转变方案,将组建的国家食品药品监督管理总局,整合工商、质监等部门的食品监管职能,改变监管“分段脱节”的现状。告别了“九龙治水”,能否带来职能的转变?
　　从肉鸡违规用药流入餐桌到白酒塑化剂超出限量值,近年发生的多起食品安全事件,都在网友、媒体或业内人士“曝光”后,执法部门才介入,“七八个大盖帽管不住一头猪”的现象一直没有杜绝。
　　“多头监管造成行政成本居高不下,还会导致‘马后炮’监管。”全国人大代表董雅娟说,形成监管统一,既能在某种程度上遏制监管过程中的“浪费”,也能提高行政效能。
　　模式的改变不代表问题将不再出现,食品安全也不会“零风险”。无论是种植养殖环节的责任缺失,流通环节的标准打架,还是监管部门的执法不严,都有可能导致食品安全问题“卷土重来”。
　　职能转变的一个关键点,就是杜绝“养鱼式执法”“办公室里看样本”等乱象。全国人大代表江保安认为:“破解这一痼疾,需要在机构改革中落实收支两条线,一方面保证经费,一方面扎住监管机构的小金库,切断其与不法企业的‘脐带’。”
　　禁止以罚代法、变相“坐收坐支”,让罚款与部门利益脱钩,必须加强基层监管部门人力和经费保障。我国食品安全法明确规定,县级以上地方人民政府统一负责本行政区域的食品安全工作。绝大多数食品安全问题发生在基层,一些代表建议,将地方政府的工作责任制、经费保障落实情况作为检查重点。
　“二重门”　源头“违规”如何控制
　　一些代表委员认为,此次食品安全管理机构改革,并不涉及农业生产环节。而目前食品安全问题多发的,恰恰是农业的种植、养殖环节。
　　“白菜卷得不结实,打上药就能卷结实；现在市场上的草莓动辄大如鸡蛋,也是生长激素刺激的；仔猪吃含有激素的饲料,三个月就长到300斤……”人大代表历数这些“带毒”食品,令人触目惊心。
　　“食品激素已经影响到下一代身体健康,把民族体质推入了一个危险境地。”全国人大代表宋心仿说。
　　到处都有生长激素的影子。由于农业生产环节多是一家一户分散生产,对于违规使用生长激素现象难以监管。
　　“监管对农业生产环节缺少控制力,部分人一味追求产量、品相、见利忘义、种植养殖环节不规范。”董雅娟代表说。
　　全国人大代表江保安认为,食品龙头企业搞规模化种植、养殖,带动农户规范操作、集约经营,有利于杜绝农业生产环节施用“违规药物”的现象发生。
　　全国人大代表徐新荣说,生产上乘的放心食品就该有相应的收益,要让“谁诚信,谁挣钱”成为积极的利益导向。
　“三重门”　“食品安全防火墙”如何重建
　　在德国,刑事诉讼外加巨额的民事赔偿足以让肇事的食品企业破产；在韩国,如果因制造或销售有害食品被判刑者,10年内将被禁止从事食品生产经营活动；在日本,每份食品都“建档案”,通过“重重关卡”才能登上百姓餐桌。
　　中国食品安全的“天”屡屡被“捅破”,在拷问生产经营者道德良心的同时,也暴露出制度的漏洞和社会诚信的“失守”。
　　中央机构编制委员会办公室副主任王峰表示,这次机构改革之后,食品安全法也需要抓紧进行修改。改革迈入这一步,要把改革的成果通过修改法律的形式巩固下来。
　　拯救“道德滑坡”需“刚性约束”。一些代表认为,应落实食品安全的“黑名单”制度,让企业违规后终身禁入,真正形成震慑力。
　　宋心仿代表认为,应整合现有信用信息渠道,建立全国联网的“食品安全电子信息监管服务平台”,实行“问题食品”的可追溯制度。
　　全国人大代表毕宏生说,保障食品安全是全社会的事。需要监管部门在产业的每个链条成为“千里眼”,让不诚信的企业无立足之地。
■　链接
慧眼独具辨识“健康”食品
　　“非油炸”、“零热量”、“无糖”……这些字眼在当下市场上的“健康”食品中颇为常见,也往往能博得消费者的青睐。有关专家指出,食品厂商在这方面下功夫是好事,但很多时候这只是一种营销策略,很多“健康”食品未必真健康,需要你慧眼独具辨识真伪。
　　“非油炸”食品真没油吗?
　　不少薯片、饼干、膨化食品都号称是“非油炸”,采用了烘烤的加工方式。这让很多人以为,非油炸食品不含油,所以更健康。营养学专家表示,非油炸食品确实比油炸的好一些。首先它含油更少,其次是没有经过高温油炸,致癌物少。但非油炸食品只是加工时不用油炸,不代表不含油。比如有些食物烘焙时也需要刷油,才能保证其香酥脆的口感。非油炸食品的脂肪含量仍然较高,吃时应该控制量。
　　“无糖”食品真没糖吗?
　　包装上写着“低糖、无蔗糖”的食品,最受中老年人、糖尿病病人以及肥胖者的青睐。这类产品主要包括糊粉类食品、饼干、点心等,号称糖尿病病人可以放心食用。其实,这是一个不折不扣的陷阱。
　　中国农业大学食品科学与营养工程学院副教授范志红指出,很多人选择无蔗糖产品是为了控制血糖。然而,能让血糖快速上升的,不仅仅是蔗糖成分。以淀粉为原料的糊精、麦芽糊精、葡萄糖浆、果葡糖浆等,哪一个的升糖效果都不逊色于蔗糖。
　　“零热量”真的靠谱吗?
　　凡是标明“零热量”的食品,现在都会受到年轻人的追捧。台湾《康健》杂志近期刊文称,这些零热量产品里面所含的化学物质,可能才是导致发胖的元凶。
　　零热量产品,如饮料、果冻等,通常会使用人工甜味剂代替蔗糖。而美国普度大学在《行为神经科学》期刊上发表的研究发现,食用替代糖的试验组,最后反而吃得过多,体重增加也较明显。因为人工甜味剂会让人忘记自然甜度的味道,干扰体内控制热量的能力,身体会不自觉补充更多热量。台湾营养基金会执行长吴映蓉称,零热量是指每100克食物所含热量不应超过4卡,因此准确地说,“零热量”并非毫无热量。一旦消费者放松戒心大吃,时间久了就会有累积效应,同时摄入过多的色素和香料等。
■　建言·食品安全
风险监测不能“沦为摆设”
　　全国人大代表、浙江省侨联副主席陈乃科认为,当前的食品安全风险监测存在“四大难点”,遏制了食品安全“预防为主、先发制人”监管模式基础性工作的发挥,必须尽快采取有效措施。
　　陈乃科表示,当前食品安全风险监测存在的问题包括:
　　基层重视程度有待提高；
　　风险监测机构能力不足；
　　风险监测体系建设尚待完善。国家食品安全监管体系“十二五”规划对监测体系的要求是:到“十二五”期末食品污染物和有害因素监测范围覆盖到所有县级行政区域,每个县级行政区域至少设置一个食源性疾病监测网络哨点医院。而当前地区发展水平与国家的目标要求有较大差距。食品安全风险监测信息系统尚未完全建立,食源性疾病及致病因子与病因性食品溯源平台建设尚在起步阶段；
　　风险监测样本量差距较大。
　　针对这些问题,陈乃科建议,探索建立国家、省、市和县四级政府共同投入的保障机制,同时加大对风险监测省级财政投入力度,市、县政府加大对风险监测机构能力建设投入。
　　加快食品安全风险监测体系建设进度,有计划、有步骤地逐渐扩大监测点,健全以省疾控中心为龙头、各市疾控中心为骨干、县级疾病中心为网底,哨点医院共同参与的食品安全风险监测技术机构系统。
　　同时,扩大监测范围、指标和样本量。建立完善食品安全风险监测基础数据库和数据分析系统,有效研判和及时预警食品安全隐患,为食品安全地方标准制(修)订、监管执法和处置食品安全事故提供科学依据。
建统一权威透明信息平台
　　在食品安全监管工作中,信息的公开透明至关重要。全国人大代表、陕西省广播电影电视局副局长王福豹建议,建立一个统一的、权威透明的食品安全信息平台,以信息化提升食品安全监管实效。
　　王福豹说,目前的食品安全信息化方面存在较多问题,如食品安全监管涉及多个部门,食品安全信息零乱分散、信息不对称不透明等。
　　王福豹建议在国家层面建立统一权威透明的食品安全信息平台。首先这个平台要具有权威性。食品生产流通跨区域性强,必须由国务院设立专门机构建立和维护,向社会发布信息。
　　其次,这个平台是唯一的。食品安全监管涉及多个部门,必须用一个平台把各部门联系在一起,同时把企业、政府监管部门和消费者联系在一起。
　　第三,这个平台必须是联动的。平台由相关监管部门共同使用维护,为企业及公众服务。基层监管部门实时更新所管辖的食品安全信息,上级可以实时监督下级工作落实情况,政府督查机构可以实时督查各部门监管工作。消费者可以方便投诉,了解管理者的查处情况,监督管理者有无不作为。
　　“这个平台应围绕食品及其企业来建立,以大型数据库系统为支撑,方便查询有关企业及其产品信息。食品信息应全面,涉及从原料采购、生产,到质检、年检、抽检、处罚等全方位信息。”王福豹说。
严把农产品“入口关”
　　“一个国家的食品是否安全,直接决定着这个国家的国民是否健康,国家是否强大富强。”全国人大代表、浙江武义更香有机茶叶专业合作社理事长俞学文建议,加强对农业投入品使用管理和监督,严防不健康的食品流入社会,坚决打造良心工程。
　　俞学文说,食品安全法明确规定,食用农产品生产者应当依照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等,农业投入品、食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织应当建立食用农产品生产记录制度。
　　然而,我国当前的食品安全问题令人担忧。俞学文说,各种食品乱用化学添加剂,牲畜滥用抗生素,植物滥施化肥农药和使用各种激素,这些化学物质的滥用已经危及人民的身心健康。
　　为此,俞学文建议,应从源头抓起,加强对农业投入品使用的管理和监督,首先生产企业要把好第一关,销售公司要把好第二关。人大部门要对法规的执行情况常抓下懈,对食品卫生法律法规执行情况进行执法监督。对违法企业和个人,要依法严查、严办、严惩,坚决不能姑息。