一边老龄化、高龄化、空巢化和失智化问题严峻,一边缺钱、缺人、缺政策、缺体制,人口老龄化的发展对养老服务业提出了严峻挑战。出席十二届全国人大一次会议的代表们建议,加快构建养老服务体系,进一步促进居家养老事业发展,促进养老产业健康发展,让老年人老有所养,安度晚年。
加快构建农村　　养老服务体系
　　“‘未富先老’已成为我国一个十分严重的社会问题。特别是农村人口众多、结构老化、保障缺失等状况更为突出,深刻影响着我国经济发展和社会和谐。”全国人大代表、陕西恒源煤电集团有限公司董事长孙俊良说。
　　经过调研,孙俊良建议应因地制宜,创办切实可行的农村养老服务模式。如福利型养老模式:由集体经济发达的村(区)筹资统一兴办养老院,为本村需要救助的老年人,提供食宿、护理、文化娱乐服务,并负担相应的费用；普通型养老模式:由村集体筹资或政府资助建院,管理费用由个人或子女缴纳、集体补助来解决,统一负责老年人的生活照料服务；互助养老模式:基本形式是集体建院、自愿入住、自我保障、互助服务；日间照料模式:以村两委和老年协会为依托,社会和志愿者参与的居家养老模式。
　　同时,应多方筹措,多渠道解决农村养老服务体系建设资金。国家和省市县各级政府对于条件成熟,老人相对集中的农村养老服务场地建设,应给予一定的资金支持。

进一步促进居家养老事业发展
　　“我在调查中了解到,老年人特别注重家庭带来的安全感、亲情感和归属感。只要生活能自理,社区能提供基本的服务,绝大多数老人还是愿意在家里养老。”全国人大代表、陕西荣民集团董事长史贵禄说。
　　史贵禄说,居家养老不仅是老年人首选的养老模式,也是适应我国国情的主要养老形式。这种养老模式花钱少、覆盖面大,效果比较好,值得大力提倡和推广。
　　居家养老业的发展还普遍存在政府购买居家养老服务覆盖面窄、居家养老服务内容缺乏多样性、资金短缺、服务队伍规模小、素质低等问题,需要国家高度重视,加快解决。
　　他建议,应依据国家现行居家养老相关政策,制定科学居家养老规划,并将推进居家养老服务社会化、发展养老服务事业列入经济社会发展规划、城乡建设规划及其他专项规划,条件比较成熟的地方应将养老机构建设、养老服务体系完善列入为民办实事项目。
　　同时,各级政府应把居家养老作为推进养老服务事业的重要任务,多方筹措资金,扶持居家养老事业。应依据地方财政收入逐步增加对居家养老服务业投入的力度,并按一定比例提取老龄事业专项资金列入财政预算,集中用于居家养老服务体系建设,提高居家养老服务的补贴标准,巩固居家养老的基础地位。
促进养老产业健康发展
　　“目前我国老龄人口基数和比例大,60岁及以上老年人口已达1.8亿以上,占总人口13.3%。而且困难老人数量基数大,家庭养老功能明显弱化。”全国人大代表,国家开发银行陕西分行行长黄俊说。
　　与此相对应的是我国老龄事业还面临着很多客观问题。如老龄消费需求规模大,但养老资源不足；老龄产业的市场空间很大,但发育不足。服务需求多元,但服务供给单一；老龄产业内在发展需求强烈,但引导产业健康发展的政策不足；养老产业资金投入不足等。
　　对此,黄俊建议,应促进养老产业健康发展,推动养老服务专业化、标准化、信息化建设。政府应积极出台养老产业优惠政策,继续加大扶持力度,为养老产业的健康发展营造良好氛围。推动养老产业融资创新,探索建立投资长效机制。制订养老产业中长期发展规划。明确养老产业未来重大战略方向,在条件好、发展成熟的地区先行试点建立养老产业示范区,逐步形成全国范围内的养老产业布局。
　　　　　　　　　(据新华社)
■　基层快讯
江西将建6000个　居家养老服务中心
　　记者日前从江西省政府获悉,这个省将着力实施社会养老服务体系建设工程,未来三年内将建设6000个居家养老服务中心,使公办养老机构床位数达到27万张。
　　江西省日前下发基本公共服务体系“十二五”规划,计划建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。通过优先发展社会养老服务,拓展养老服务领域,实现养老服务从基本生活照料向医疗康复、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。
　　据介绍,江西将大力发展城乡社区居家养老(日间照料)服务中心建设。到2015年,江西将建设城镇社区居家养老(日间照料)服务中心1500个,农村居家养老(日间照料)服务中心4500个,并新建100所县级光荣院,新建和改造农村敬老院1500所。　　　　　(据新华社)
青海社会养老保险　今年起“托底”被征地农民
　　为了加强被征地农民的生计保障,今年起,青海省被征地农民将统一纳入社会养老保险,对于不落实被征地农民养老保险资金的地区,青海国土部门将不予报批征地。
　　青海省政府颁布的《青海省被征地农民社会养老保险暂行办法》规定,被征地农民社会养老保险范围为:城镇规划区内经依法批准、由当地国土资源管理部门实施统一征收的农村集体所有土地,按户计算人均剩余耕地不足0.3亩且征地时持有第二轮土地承包权证,年满16周岁以上、未参加城镇企业职工基本养老保险的在籍农民(含水库移民)。
　　被征地农民社会养老保险基金按征地时当地城镇居民最低生活保障标准的一定比例筹集,由个人缴费、政府补贴、村集体补助构成。纳入社会养老保险的被征地农民年满60周岁起,按月领取养老保险金。养老保险金由基础养老金和个人账户养老金构成,基础养老金标准为每月120元,个人账户养老金标准为个人账户累计储存额除以相关计发系数。
　　　　　　　(据新华社)