本报记者　丛秉政
　　为进一步规范财政票据管理,强化非税收入征管,财政部制定了《财政票据管理办法》(财政部令第70号,以下简称《办法》),已于2013年1月1日起施行。日前,市财政局党组副书记、副局长李树范就《办法》有关问题和落实省财政厅《关于认真学习贯彻〈财政票据管理办法〉的通知》(鲁财票〔2012〕7号)有关精神回答了记者提问。
　　问:请简要谈一下《办法》出台的背景是什么?
　　答:财政部制定《办法》是财政管理改革和财政票据管理工作不断发展的客观需要。一方面,随着政府非税收入征收管理的强化和部门预算、“收支两条线”制度改革的推进,财政票据“以票控费、以票促收”的基础性作用不断增强。财政票据管理理念不断更新、票据种类更加广泛、管理方式更加多样、监管要求更加严格。这些新的理念、方式、要求迫切需要以法律制度的形式予以确定。另一方面,现行财政票据管理规定已不能完全适应非税收入和票据管理的需要。为加强财政票据管理,财政部先后制定了《关于行政事业性收费票据管理暂行规定》、《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》等文件。这些规定在规范财政票据管理方面发挥了积极作用,但随着工作形势发展也逐渐暴露出管理规定不够全面、不够统一、法律级次较低等问题。
　　因此,财政部在总结财政票据管理实践经验的基础上,制定一部在全国范围内统一适用、法律层次较高、综合性的财政票据管理制度,明确规定财政票据的种类以及印制、领购、使用要求,充分反映非税收入管理和财政票据发展的新要求,为财政票据管理和非税收入管理提供良好的制度保障。
　　问:近年来财政票据管理工作进展如何?《办法》的出台有什么重要意义?
　　答:财政票据是财务收支和会计核算的原始凭证,是财政、审计等部门监督检查的重要依据,也是加强政府非税收入征收管理和单位财务监督的有效手段。财政票据管理是财政管理中重要的基础性工作。近年来,财政票据管理工作在财政管理科学化、精细化思想指导下,实现了五个转变:一是统一票据管理政策,实现了财政票据由无序管理状态向统一管理转变；二是逐步扩大票据管理范围,实现由单一的收费(罚没)票据管理向综合性财政票据管理的转变；三是适应部门预算改革需要,实现由规范预算外资金管理向规范政府非税收入征管的转变；四是完善财政票据监管,实现主要由事前管理向事前、事中、事后三管齐下监管的转变；五是改进财政票据监管手段,实现由手工管理向电子化监管的转变。这些转变有效地发挥了财政票据在财政管理方面的职能作用。《办法》全面总结了财政票据管理工作中行之有效的经验和做法,对财政票据管理进行了系统规范,是财政票据管理法制化建设和规范化管理的重要成果。《办法》的出台,对于进一步规范财政票据行为,加强政府非税收入管理和单位财务监督,保障财政职能作用的发挥具有十分重要的意义。
　　问:《办法》的主要内容是什么?
　　答:《办法》共7章45条,主要包括以下内容:一是财政票据的定义和种类。根据当前我国非税收入征管和单位财务管理需要,《办法》明确了财政票据的定义、种类及其使用范围、票据的票面基本内容和基本联次等内容。二是财政票据主管部门及其职责。《办法》规定财政部门是财政票据主管部门,并分别明确了财政部、省级财政部门、省以下财政部门管理职责和权限。三是财政票据管理要求。《办法》第三、四、五章分别对财政票据印制、领购、使用等内容进行了规范,详细规定了财政票据印制权限、领购和发放程序以及使用、保管、核销、销毁等的具体要求。四是财政票据电子化改革要求。《办法》明确应当积极推进财政票据电子化改革,依托计算机和网络技术手段,实行电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制,提高财政票据管理水平。五是监督检查及罚则。《办法》明确了财政部门监督检查的内容、方式,检查工作人员和被查单位的责任,以及违反财政票据管理规定应承担的法律责任。
　　问:《办法》发布后如何贯彻落实?
　　答:《办法》颁布后,省财政厅下发了《关于认真学习贯彻〈财政票据管理办法〉的通知》(鲁财票〔2012〕7号),随后,市财政局下发通知(潍财综〔2012〕104号),转发省财政厅《关于认真学习贯彻〈财政票据管理办法〉的通知》,要求各县市区财政局严格按照文件规定,认真组织学习,并研究制定具体的贯彻落实措施。一是要认真组织学习,切实提高认识。《办法》是在总结财政票据管理实践经验基础上,制定的一部在全国范围内统一适用、法律层次较高、综合性较强的财政票据管理制度,明确了财政票据的种类和使用范围,规范了财政票据印制、领购和使用等流程,对进一步规范财政票据行为,加强政府非税收入管理和单位财务监督,充分发挥财政职能作用具有十分重要的意义。各级财政票据管理部门要高度重视,充分认识《办法》对财政票据改革和发展提出的新要求,认真组织学习,切实提高票据管理工作水平。二是要加强宣传工作,努力提高社会认知度。财政票据是财务收支和会计核算的原始凭证,是财政、审计等部门监督检查的重要依据,财政票据管理是财政管理的重要基础性工作。各级财政部门要加大对《办法》的宣传力度,提高财政票据的社会认知度,进一步提高财政票据管理工作水平。三是制定贯彻落实意见,切实落到实处。各地要以学习贯彻党的十八大精神为契机,围绕推进财政票据科学化精细化管理,认真贯彻落实《办法》各项规定和要求,并结合工作实际,尽快提出贯彻落实《办法》的具体意见、建议和措施。市里将着手制定《办法》实施细则,并适时开展集中学习和培训工作。各地要严格贯彻落实《办法》的各项规定,不断提高财政票据管理的科学化、精细化水平。
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　　1、什么是财政票据?
　　根据现行规定和财政管理实际,《财政票据管理办法》对财政票据的定义作了明确规定。财政票据是指“由财政部门监(印)制、发放和管理,国家机关、事业单位、具有公共管理或者服务职能的社会团体及其他组织依法收取政府非税收入或者从事非营利性活动收取财物时,向公民、法人和其他组织开具的凭证。”同时,《办法》规定“财政票据是财务收支和会计核算的原始凭证,是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据”,进一步明确了财政票据的性质和作用。
　　2、财政票据有哪些类型?
　　根据政府非税收入征管和单位财务管理需要,《财政票据管理办法》将财政票据分为非税收入类票据、结算类票据和其他财政票据三类。其中,非税收入类票据包括非税收入通用票据、非税收入专用票据和非税收入一般缴款书；结算类票据主要是指资金往来结算票据；其他财政票据包括公益事业捐赠票据、医疗收费票据、社会团体会费票据和其他应当由财政部门管理的票据。