国务院总理李克强近日强调,用勇气和智慧打造中国经济的升级版,并阐述了打造中国经济升级版的重点方向。记者采访了有关专家,请他们就此进行解读。
■　解读
中国经济需要　什么样的“升级版”
　　近期,社会各界对李克强总理提出的“打造中国经济的升级版”反响强烈。打造什么样的“升级版”,成为我们思考中国梦的重要内容。
　　我们首先需要发挥中国特色社会主义道路优势与潜能的“升级版”。在新世纪新阶段,我们坚持以人为本、全面协调可持续发展,坚持和发展了中国特色社会主义；未来,我们还要在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会,在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。这一系列具有重大历史意义的“升级版”提示我们,今天打造“升级版”,就要更好地发挥中国特色社会主义的优势与潜能,更好地解放和发展生产力。
　　其次,我们需要解决当前中国发展问题的“升级版”。当前,我国经济社会发展中还存在企业生产经营成本上升和创新能力不足并存、产业结构不合理等问题,对中国梦的实现构成阻碍。我们打造“升级版”,就要解决这些问题,而关键是坚持改革开放,这是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。
　　此外,我们还需要体现世界发展经验和文明成果的“升级版”。从历史的角度和当今中国的发展阶段来看,我们要打造的“升级版”所承担的突出使命是,带领中国跨过中等收入阶段,跨入高收入国家行列。
打造中国经济升级版　亟须厘清路线图
　　国务院总理李克强在上海调研期间,再三强调要用开放促进改革,要以勇气和智慧打造中国经济升级版。反映出最高决策层对中国经济低效率现状的忧虑,凸显出中国经济战略转型的高难度,扭转片面追求经济增长倾向的长期性和艰巨性。
　　充分的信息和准确的数据是理性经济决策的前提。在去年中国高达51.9万亿元的GDP中,能称得上有效经济产出的比例,不会超过60%,而其中大约又有四分之一的经济总量是由外资企业创造的。
　　作为全世界最具动员能力的政府,应深入思考如何尽早摆脱既有经济增长路径的依赖,以尽快将经济发展切换到有效经济增长的轨道上来。
　　经济与产业结构升级有其内生性机理。应充分利用所剩不多的比较优势,保持较高的资本积累,提高劳动资源的使用效率,特别是要注意提高专业化人力资本积累水平,以加强技术进步的内生化趋势。
发力点一:
以新型城镇化释放内需潜力
　　打造中国经济升级版,首先要立足于扩大内需,这是在风云变幻中确保发展能够不断持续的重要基础。而扩大内需,最大的潜力在城镇化。
　　“国际金融危机已经深刻改变了中国经济的外需环境,扩大内需是中国经济寻找动力源的战略选择。而当前制约内需的不少问题,需要通过推进新型城镇化去破解。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群指出。
　　新型城镇化,人的城镇化是关键,小城镇是关节点。中国以常住人口计算的城镇化率已超过52%,以户籍人口计算才超过35%,17个百分点的差距蕴含着巨大的消费、投资空间,也是推动社会公平正义的重点所在。而特大城市“摊大饼”的发展模式,并不是中国城镇化的未来。统筹城乡发展,将为经济发展和生活改善提供巨大的空间。
发力点二:
以创新驱动提升经济质量效益
　　打造中国经济升级版,要在稳增长中提高质量和效益,提高科技创新对经济增长的贡献率,推动产业向中高端升级,实现进中求好。
　　“中国经济正进入重要转折期,表面上看是从高速增长向中速增长转变,实质上是从资源要素投入驱动转向创新驱动。”国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞说,中国经济转型的成败与否在于能否走上创新驱动的发展道路、形成新的核心竞争力。
　　“中国不能只做世界工厂,一个大国的可持续发展不能建立在依靠廉价劳动力和资源的基础上,而是要走创新驱动、提高经济增长质量和效益的路。国家要加强这方面的投入,企业也要增强紧迫感。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军认为。

发力点三:
以加快服务业发展扩大就业
　　打造中国经济升级版,要体现在人民生活水平的提高上。就业是民生之本,要更加注重向调整结构要就业,像“抓工业上项目”那样对发展服务业下工夫,释放扩大就业潜力。
　　亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健认为,经济发展要体现在百姓生活水平上,而就业是提高生活水平、改善民生、扩大内需的前提。
　　中国服务业的发展远远滞后于世界平均水平。当前,中国工业升级需要促进服务业加快发展,城镇化与服务业发展更是密切相关,企业生产和居民生活相互联系形成大量的服务需求。要更新观念,充分认识到发挥服务业这个最大就业“容纳器”的巨大作用,多出实招,增强就业创业的活力。
　　张立群建议,加大营业税改征增值税的改革力度,减轻服务业税负；要进一步放宽准入门槛,以充分的市场竞争促进服务业的发展。
　　庄健提醒,要实现包容性增长,不仅要靠增加就业,还要深入推进收入分配改革,大力发展医疗、教育、养老等社会事业,使人们能够更多分享到经济发展的成果。
发力点四:
以绿色发展破解资源环境约束
　　打造中国经济升级版,要力推绿色发展,把让人民群众呼吸洁净空气、喝干净水、吃安全食品作为发展的重要内容。
　　经过30多年快速发展,中国面临的资源环境瓶颈制约更加明显。一方面中国能源资源安全形势日益严峻,另一方面环境持续污染和百姓日益强烈的环保诉求之间的矛盾凸显。这不仅是民生的焦点问题,也是重要的发展问题。
　　问题中蕴含着新的机遇。冯飞指出,人们往往只看到治理污染的成本问题,却忽略了绿色产业能够带来的巨大发展机遇。从发达国家的经验看,节能减排、绿色建筑、新能源等绿色产业的发展空间很大。例如,与其大量出口光伏电池遭遇国外反倾销“狙击”,不如在国内充分培育新能源消费市场,建立起一套良好的机制大力推广新能源,于国于民都有利。
　　“要通过绿色发展,逐步协调好经济发展和资源节约环境保护的关系,真正破解资源环境约束,让中国经济获得发展新天地。”张立群建议。
发力点五:
以改革开放促进转型激发活力
　　打造中国经济升级版,要依靠改革促进转型,激发社会、企业、个人的活力和创造力。要继续以开放促进改革,以改革来推动升级。
　　“打造中国经济的升级版,最核心的还是用好改革红利。现在遭遇的问题根源在于体制机制弊端,必须通过改革激发活力,而改革离不开开放。”张立群说。
　　中国已经成为世界第二大经济体,进一步开放的重要性非但没有下降反而增强了。今天的中国面临更加复杂的国际环境,对开放提出了更高的要求,更加迫切需要与国际社会形成良好互动,为中国的改革和发展集聚正能量。
　　中国的改革已经进入利益格局调整的深水区。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,要进一步深化政府自身改革,简政放权,为经济发展创造更好环境,为人民生活提供更好的基本公共服务；要完成要素领域的市场化改革,真正放宽准入,破除行政垄断,实现让市场配置资源,激发民营经济的活力；要加快培育社会中介组织,畅通利益表达渠道,完善社区、村民自治,促进社会和谐稳定。
　　“只有打造中国经济升级版,才能有效应对中国经济社会发展遇到的难题,积极顺应人民群众的新期待,抓住和用好未来发展新机遇。”王军说。
　　　　(本版文图均据新华社)
“五个替代”打造经济升级版
　　打造中国经济的升级版,是当前改革与发展的中心任务,其中的关键在于实现“五个替代”。

消费替代投资成为拉动经济增长的主要动力
　　从发达国家的历史经验可以看出,消费替代投资成为拉动经济增长的主要动力是实现经济可持续发展的必由之路。我们要通过改革收入分配制度和财税体制、建立健全社会保障体系等措施,增加居民收入,保障民生需要,改善居民消费结构,让人民“有钱花、敢花钱、会花钱”,最终实现消费替代投资成为拉动经济增长的主要动力,推动中国经济战略转型。
内需替代外需成为应对国际形势变化主要措施
　　欧美日的经济衰退使我国的外部环境在近几年急剧恶化,2012年我国外贸依存度下降到47%,靠出口拉动的经济增长难以为继。另一方面,我国国内巨大的消费潜力尚未挖掘,国内许多新兴产业和新兴市场也存在大量的投资机会。此时刺激内需增加,推动内需替代外需,有助于我国应对当前复杂多变的外部环境,减少外部需求变化对我国宏观经济的冲击,实现宏观经济的长期稳定发展。

服务业替代制造业成为推动产业升级的主要方向
　　长期以来,我国第二产业占GDP的比重始终保持在50%左右,第三产业对我国经济发展的贡献度明显不足。从国际经验来看,发达国家服务业占GDP的比率多在70%以上。当前我国已经成为全球第二大经济体,迫切需要发展服务业,尤其是以金融业、信息产业为代表的现代服务业,实现我国产业结构的优化升级。
低碳替代高碳成为调整产业结构的主要目标
　　面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,我国必须尽快调整当前的产业结构,将实现低碳替代高碳作为调整产业结构的主要目标,发展低碳经济和循环经济,努力建设美丽中国,实现全面协调可持续的发展。
城镇化替代工业化成为发展国民经济的主要抓手
　　当前,中国经济处在战略转型关键时期,面临着居民消费不足、产能过剩、收入差距过大等一系列社会经济问题,而加快城镇化建设可以有效应对这些难题,帮助中国经济实现可持续发展。推进城镇化建设有助于经济发展方式的转变,城镇化建设不仅可以增加居民消费,改善居民投资结构,同时可以带来巨大的公共服务需求,包括交通、建筑和医疗服务的智能化等诸多领域会涌现出大量的投资机会,起到消化过剩资本和过剩产能的作用。
　　未来10年,中国经济可以通过推进城镇化建设带动上述四个替代的发展和转变,实现新一轮的持续增长,打造中国经济的升级版。
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全国省市经济形势座谈会提出　打造中国经济升级版
　　3月29日,在上海召开的部分省市经济形势座谈会指出,当前国内外经济环境仍然错综复杂,积极因素和隐忧并存。对此,我们一方面要把握稳中求进的总基调,搞好宏观调控,统筹考虑稳增长、控通胀、防风险,保持经济平稳运行；另一方面,要立足当前、着眼长远,用勇气和智慧推动转型发展,打造中国经济升级版,这对稳增长、增后劲具有双重作用,是现代化必由之路。没有这种积极主动的“升级”,发展也难以稳住、更难持续。
　　会议强调,打造中国经济升级版,首先要立足于扩大内需,在扩大开放中培育和拓展好国内市场,这是在风云变幻中确保发展能够不断持续的重要基础。转型升级要在稳增长中提高质量和效益。面对竞争激烈、产能过剩矛盾突出、要素成本上升的压力,要支持企业加快调整优化结构,提高科技创新对经济增长的贡献率,推动产业向中高端升级,实现进中求好。