10日,国务院常务会议决定进一步扩大营业税改征增值税试点,自今年8月1日起将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开外,并适当扩大部分现代服务业范围；同时扩大行业试点,择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入试点,力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革。
　　新形势下“营改增”改革再迈重要一步,传递出哪些积极信号?新华社记者第一时间采访了权威专家。
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“营改增”区域　及行业双扩容　地方主体税种待培育
　　营业税改征增值税的试点将进一步扩大,既包括区域扩大也包括行业扩容。
　　4月10日召开的国务院常务会议明确自今年8月1日起,将交通运输业和部分现代服务业的试点在全国范围内推开,同时适当扩大部分现代服务业范围,将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点。会议还决定,择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。
　　此前本报从电信行业人士处获悉,电信业“营改增”试点或于7月1日开始执行。亦有行业人士告诉记者,此次试点有助于减负影视业。
　　值得关注的是,如何深化财税体制改革已成下一步主攻的方向,包括为地方培育主体税种。
“营改增”还需　配套政策支持
　　经过一年多的试点,“营改增”已经取得较好的经济社会效益,起到了放水养鱼、培育税源,进一步搞活地方经济、增强地方财力的作用。
　　随着“营改增”试点范围和行业进一步扩大,全国范围内受惠的地区和企业将会越来越多。不过,记者认为,“营改增”试点是否能顺利推进,取决于其是否能确保各方面利益的均衡性,因此,要确保这项试点改革取得成功,针对新情况应及时采取应对措施,出台制度性配套性政策很关键。
新行业细则待出
　　截至发稿时,财政部和国税总局尚未公布“营改增”扩容的具体方案。
　　此前纳入改革试点的现代服务业具体来看包括研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、鉴证咨询服务和有形动产租赁服务六大服务业板块。由此,一些明星企业已经享受到减税的优惠,比如华为、腾讯、百度等。
　　如今试点细分行业又扩容到广播影视作品的制作、播映、发行。国内一家影视公司的负责人告诉记者,这对文化产业的健康发展无疑是有推动作用的,“营改增”可能将原来相关5%的税率进一步降低。但该人士称,相对于整个影视产业的高成本,“营改增”减负几何还有待观察。
　　这就涉及到政策细则配套,核心是进项抵扣的问题。上述影视企业负责人称,以制片行业为例,最大成本在导演、演员等,这部分成本占到三分之一；影院的最大成本在于房租。“当然,一些地方政府出台一些政策,比如影视版权转让就可免收增值税,这是政府对文化产业的一种支持。但产业发展还都是初期,很多根本问题还需要市场去解决。”
　　◆改革更加积极主动——　从地区性试点转向分行业推进
　　“从此次国务院常务会议部署看,‘营改增’改革试点路径正发生变化,由区域性试点转向分行业推进,改革更加积极主动。”财政部财科所副所长刘尚希对记者说。
　　“这一显著转变有助于减少区域性试点所带来的负面影响,如先行试点地区产生的政策‘洼地’,并降低因不同地区间政策差异导致的税收征管风险。”刘尚希说。
　　上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建认为,“营改增”改革试点扩大到全国势在必行,否则地区税制差异不利于资源在全国合理配置。此外,从去年1月1日上海率先试点,到去年底扩至12个省市,再到今年将推向全国,这一改革进程之快超出预期。
　　根据国务院常务会议,此次推向全国的试点行业中,在原有交通运输业和现代服务业“1+6”基础上,适当扩大部分现代服务业范围,将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点。
　　此外,择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点,力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革。
　　目前,我国共对交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业、转让无形资产和销售不动产等9个行业征收营业税。
　　“成熟一个行业推进一个行业。”刘尚希表示,按照改革部署,通过分行业逐步推进改革,最终九大行业将全部实行“营改增”,到时营业税在我国将成历史。
　　◆一年减税约1200亿元——　结构性减税助力经济转型
　　根据国务院常务会议,今年8月起将交通运输业和现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开,并适当扩大部分现代服务业范围后,据测算今年全部试点地区企业将减轻负担约1200亿元。
　　从过去一年“营改增”改革试点成效看,减税效果突出,无论是制造业还是服务业企业都有明显减税效应,在全球经济持续疲软背景下有利于稳定中国经济增长。财政部数据显示,目前我国纳入“营改增”试点范围的纳税人已超过100万户,12个试点省市已为试点企业直接减税超过400亿元。
　　刘尚希指出,进一步扩大“营改增”试点还将加速我国经济转型。将营业税转为增值税后,解决了税制不统一和重复征税问题,有利于促进制造业和服务业的融合,促进产业分工,优化经济结构,进而提高产业质量。
　　百度时代网络技术公司税务经理李剑说,对互联网企业而言,与通信有关的网络带宽投入是企业一块重要支出,将邮电通信业纳入试点后,因为邮电通信支出可以抵扣,将为企业减轻税负,更有利于企业加大研发投入,促进行业持续健康发展。
　　◆改革牵一发而动全身——　深化财税体制改革的突破之举
　　国务院常务会议提出,实行“营改增”是推进财税体制改革的“重头戏”。随着“营改增”试点范围扩大,要推动进一步完善增值税制度,加强增值税专用发票管理,研究合理调整增值税分成比例,理顺中央与地方分配关系。
　　高培勇指出,目前营业税是我国地方政府几乎唯一的主体税收,一旦取消营业税,增值税规模将更大,由此带来的如何构建地方税体系、如何重新分配中央与地方税收划分等问题,都需要对现行财税体制进行深度改革。
　　刘尚希认为,“营改增”的改革绝不仅限于税收制度改革层面,对财政体制的相应调整和完善必然会产生连锁效应,会涉及到转移支付、中央与地方、地方各级政府间的收入划分及事权和支出责任划分,甚至涉及政府与企业、居民之间的关系,可谓改革牵一发而动全身,应抓住“营改增”改革契机,加快推进新一轮经济体制改革。
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进程梳理
　　自2012年1月1日上海率先启动“营改增”试点以来,试点地区已扩大到北京、天津、江苏、浙江、宁波、安徽、福建、厦门、湖北、广东、深圳等12个省、直辖市、计划单列市。
　　试点的行业则是交通运输业和部分现代服务业。“营改增”试点后,增值税税率由两档调整为四档,增加了11%和6%两档低税率(小规模纳税人3%),分别适用于交通运输业和部分现代服务业。而此前,其所适用的营业税税率分别为3%和5%。表面上看,税负增加了,但由于增值税是以销售额扣除进项等费用后的差价征税,所以企业的整体税负减轻。
　　今年2月1日,财政部披露的初步统计数据显示,截至当时,纳入“营改增”试点范围的纳税人超过100万户,试点当年共实现减税超过400亿元。据测算,本次“营改增”扩大地区试点后,2013年企业将减轻负担约1200亿元。
　　相比营业税,增值税还能避免在上下游产业链上重复征税的问题,其抵扣机制将不断传递减税效应。
　　事实上,除了中国,目前世界上没有国家增值税与消费税并存。营业税税基有9个行业,除了上述提到的运输、服务和电信行业,还有建筑业、金融保险业、文化体育业、娱乐业、转让无形资产和销售不动产等行业。按照改革部署,最终九大行业将全部实行“营改增”。
改革展望
　　一些财税领域人士均认为,“营改增”的重要意义并不限于减税,更重要的是理清中央和地方的财权和事权。
　　全国两会期间提交公布的2013年中央和地方预算报告明确,深化财税改革,完善体制机制,其中就表示结合“营改增”进程研究调整中央和地方的收入划分。
　　今年2月,财政部表示,以“营改增”为契机,在保持分税制财政体制框架稳定的前提下,深入研究中央与地方、地方各级政府间的收入划分及事权和支出责任划分,完善财政体制。
　　我国的税收主要分为国税、地税和共享税。增值税由国税系统征收,属于中央和地方共享税(75%和25%)；营业税属于地方税,由地税系统征收(各保险公司总公司集中缴纳的营业税等属于国税系统征收)。
　　目前,改革试点地区新征收的增值税部分最终都由中央全部返回给了地方,而不按比例分成。
　　全国两会前,财政部相关负责人明确,将研究构建新的地方税体系,形成有利于结构优化、社会公平的税收制度,同时增强地方财政实力。