□本报记者　贺德良
通讯员　侯德华　刘明志　郑光明

　　党的十八大把农业现代化列为“新四化”之一,对中国农业发展提出了更高要求。多年来,潍坊农业始终走在全国前列,并创造着一系列先进的模式与经验。新形势下,如何培育农业发展新优势,继续领跑全国农业发展方向?
　　有关专家指出,农业产业化是推进农业现代化的基本途径和有效措施,而农业产业化的发展水平则依赖于土地规模化经营的实现程度。记者在采访中了解到,我市早已有了一些规模化经营的成功范例,同时也遇到了一些绕不开的发展难题。
规模化经营——
市场的选择
　　近日,河北省承德日报两名同仁专程赶到潍坊采访农业产业化发展情况,他们向记者讲了这么一个故事:当地一名种土豆的农民拉着一车土豆进京销售,可是连等三天土豆一斤也没卖,后来在别人的提醒下,这位农民试探着将一车土豆拉到了寿光,没出几小时,农民的土豆便被北京一客户整车买下。为什么出现这种情况?他们说:“当地虽然离北京很近,但蔬菜种植零零星星,不成规模。没有规模,配不齐货,菜商当然不会耗时耗油要你的货。”
　　这个故事告诉农民一个基本道理:有规模才能有市场,有规模才能出效益。
　　其实,我们身边也不乏这样的例子。临朐县城关街道月庄村已有近二十年的大棚樱桃种植历史。其实种植之初,他们同样经历了规模化程度不足的困扰。
　　“品种好、上市早是一个原因,但很重要的一个原因还是我们的大棚樱桃形成了规模,因为品种多、产量大,顾客都是上门要货!”李太军是村里种植大棚樱桃最早的农户之一,谈起红火的原因时说,“最初种植的时候可不是现在这个样子,当时价格虽然很高,但因为棚少规模小,卖起来并不方便!”2005年,李太军带领全村十余家种植户发展起20亩大棚樱桃。到了2009年,村里几乎家家种上了大棚樱桃,在每年五月前后大棚樱桃成熟期,全村一天就有四五万斤樱桃上市,仅采摘和包装就带动起了一个上千人的劳务市场,一个大棚收入十万、二十万的农户不在少数。如今,该镇大棚樱桃及大棚果面积已达1.5万亩,农民收入的6成以上都来自于果品生产这一支柱产业。
　　俗话说:民以食为天。近年来,国内屡次发生的食品安全事件,让广大消费者提心吊胆、惴惴不安。如何解决食品安全问题?“一方面需要严格有效的监管,一方面需要农业的标准化生产。”市农业局产业化科一名负责同志认为,“实行标准化生产,必须有适度的规模经营,没有一定的规模,一家一户分散生产,很难执行统一的标准,农产品的质量也就无法保证。没有质量,叫不响牌子,现代农业更无从谈起。总之,农业要实现跨越发展,就必须实行规模经营,这是一个基本的前提。”
　　近日,记者到临朐县九山镇采访时遇到一位年过六旬的老人,这位老人的孩子在外边打工,家里几亩地全由他跟老伴耕种。聊起地里的庄稼,老人面露难色:“我这身板越来越不行,平时干点轻活儿可以,遇上农忙真就干不了了!”这也是当前很多农户面临的问题。怎么办呢?“现代农业发展的重点是规模化经营,这既是农业发展的规律,也是当前农村劳动力减少、耕种后继乏人的必然趋势。”临朐县农业局负责同志说,“积极推进土地流转,把缺少劳动力农户的土地流转出去实行规模经营,不仅有利于提高农业劳动生产率和土地产出率,加快农业产业化发展,而且对于增加农民收入、实现农业现代化都具有重要意义。”
　　纵观发达国家现代农业之路,规模化已成必然趋势。有资料显示:美国采取农场化经营,约有50%以上的农户每户经营土地1200亩以上,日本人均耕地则在150亩以上。
　　各种情况表明,加快土地规模化经营步伐,已成为当前我市农业转型升级的必由之路。
规模化经营——
无穷的活力
　　“玩龙玩虎不如玩土。”诸城市贾悦镇徐宋社区东徐宋村村民宋海元对种田有着一份特殊的感情。2007年经过土地流转,宋海元在该市石桥子镇鲁家岳旺村承包了200亩耕地,种植黄烟和粮食,尝试走规模化种植的路子；2008年,从该市贾悦镇东徐宋村流转了400亩土地种黄烟,两年后全部改种粮食；2011年,种植粮食400亩,纯收入24万元,获得2011年度“全国种粮售粮大户”称号；今年宋海元流转的土地规模达到了913亩,同时,他还注册成立了宋海元粮食家庭农场。
　　作为土地规模经营者,宋海元实实在在地尝到了种地的甜头:去年,种了823亩田,纯收入达110万元。
　　采访中,记者发现,规模经营出效益,这已成为当前农业经营的一种共识。现行体制下,土地规模经营必然依赖土地流转,而土地流入方与流出方是否切实得到土地流转带来的经济利好,则是土地流转的原发动力,这种动力强劲推动着土地规模化经营的坚实步伐。
　　据统计,目前全市建成的各类现代农业示范园区近1000个,形成了以寿光、昌乐、青州为中心的60万亩蔬菜生产基地,以寒亭、昌乐为中心的20万亩西瓜生产基地,以临朐、安丘为中心的70万亩优质果品生产基地,以高密为中心的5万亩酿酒葡萄生产基地,以昌邑为中心的20万亩绿化苗木产业带,以青州为中心的15万亩花卉产业带。据最新统计,全市已发展农业专业大户和家庭农场68404户。从事粮油生产500亩以上的19户,设施蔬菜50亩以上的614户,特色种植200亩以上的198户；从事家畜养殖年出栏猪3000头以上的150户,肉奶牛500头以上的37户,家禽养殖年存栏蛋禽2000只以上的1737户,年出栏肉鸡1万只以上的6187户,年出栏肉鸭1万只以上的1547户,特种养殖1000只以上的1058户；从事苗木种植10亩以上的1588户,花卉种植20亩以上的451户,经济林种植面积成片50亩以上的409户。　(下转4版)
规模化经营——
绕不开的羁绊
　　记者采访中发现,随着土地规模化经营的不断发展,隐藏于其中的一些问题也逐渐显现,使得农民群众和镇村干部感到“闹心”,并且可能影响着土地规模化经营的持续发展。以高密市柴沟镇为例,我们看一下,土地规模化进程中面临的各种问题:
　　——政策性瓶颈影响着土地规模化发展。刘家村位于柴沟镇镇区西部,现有人口900人,耕地2132亩,村后是沂胶路,村西是谭西路,地理位置和交通条件都比较好,中青年人大都外出打工,土地规模化经营程度较高,是高密市新农村建设示范村。
　　然而,这些年刘家村新娶的媳妇和新生的小孩好几十人,至今都没有分到承包地。因此,当镇村干部进村入户动员群众流转承包地时,那些缺地的村民就成了“钉子户”。他们要求村委会先分给自家孩子应分的承包地,然后才同意流转土地。“土地不成方连片,没法进行规模化、机械化经营,承包方不答应。”村支书兼村主任刘治建说,按照农村土地承包法规定,承包地三十年不动,人口增减、耕地不变,致使许多像刘家村这样的村庄存有这样的难题。想进一步扩大土地经营规模,村里有劲无处使。
　　——小农意识影响着土地规模化发展。任明成曾是柴沟镇土庄村的普通农民。他依靠黄烟种植致了富,成了年收入过百万、远近闻名的黄烟种植户。按理说,他也算是“成功人士”了,但是每当聊起来,他也有自感不满足的闹心事。
　　“个人致富是我初期的本意,后来随着经营规模的扩大,收入的增加,就想带动村里的人一起来致富。”“村民把地流转给我种烟,我和镇上每亩地一年给他们700块钱；有了闲暇时间可以打工挣钱,又是一笔收入。但有些村民非常留恋土地,不舍得往外流转。这一家一户的‘小农经济’,怎么能发家致富?”任明成认为,农民要想实现致富梦,还得克服“小农意识”,抱团走规模化经营之路。
　　——缺乏劳动力影响土地规模化发展。杜先军是当地一家私营企业的老板,投资4000多万元在柴沟镇建设了一处总面积1500亩的绿化美化苗木园区。“凡是在我这里打工的,每天最低工资60元,月结月清,但忙起来时还是缺少劳动力。”现在,杜先军的苗木园区里每天都需要若干劳动力,尽管当地镇村干部已经为此做了大量工作,“但干部们的腿脚再快,也赶不上情况变化快,赶不上信息发布得快,更不如网络平台方便”,杜先军说:“明年我计划再流转500亩土地,进一步扩大这个园区的经营规模。但受制于劳动力问题,这计划能否实现还得走一步看一步。”
规模化经营——
农业转型的方向
　　加快“规模化”发展步伐,已成为当前我市农业转型升级的必然选择。如何才能使“规模化”发展步伐迈得更加坚实?
　　市农工办一份分析报告认为,按照我市土地规模化经营现状,进一步加快推进规模化发展,必须做好以下几点:一是大力发展现代农业园区,提升特色产业规模经营水平。发挥各地资源优势和产业优势,采取企业领办、合作社创办、种植大户和家庭农场联办等多种方式,加快建设各类特色现代农业园区,逐步形成“种养加”园区化发展新格局,推动一二三产业融合发展,形成全产业链发展模式。二是大力发展种养大户、家庭农场,提升农户家庭规模经营水平。积极推进土地流转,采取转包、租赁、入股等形式,稳步推进农用土地向种植大户和家庭农场集中,鼓励种养大户和家庭农场加入农民合作社,实施专业化、规模化、集约化经营。争取利用5年的时间,使全市专业大户、家庭农场提供的农产品达到全市总量的30%以上,10年左右达到50%以上。三是有序引导社会资本进入农业领域,提升高端农业规模经营水平。社会资本进入农业领域,有利于集中资本、技术、管理、信息、商业模式等多种生产经营要素,加快发展高端农业,是推动现代农业转调创最活跃、最有力、最具生机活力的带动力量。进一步加大农业招商力度,使全市社会资本进入农业领域总量年增长率达到30%以上。
　　在具体的政策措施方面,市农工办给出的答案有三:一是全面推进农村产权制度改革。农村承包地确权登记颁证工作,在去年试点的基础上全面铺开,力争年内全市完成50%的村,用两年的时间,基本完成工作任务,从根本上解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。加快研究制定土地承包经营权确权登记颁证工作的政策解答,妥善处理登记颁证工作中出现的问题。经济基础和群众思想基础较好的村也可直接进行承包地股份制改造,发展土地股份合作社。农村集体产权股份合作制改革,引导具备条件的村庄(社区),将农村除承包土地以外的集体各类资源性、经营性资产,作股量化到村集体组织成员。健全农村集体资金、资产、资源管理制度,以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容,推进集体资产股份合作制改造,实现集体资源资产化、资产资本化、资本股份化。成立农村社区股份合作社、集体资产股份合作社、股份公司等新型集体经济组织,发展壮大农村集体经济,增加农民财产性收入。在县一级建立综合性的农村产权交易市场,将农村集体各类产权及农民个人房屋等产权纳入有形市场公开交易,促进产权有序流动。二是改革财政支农方式。支农资金要向农业“四化”倾斜。新增补贴要向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。对符合条件的新型农业经营主体和农业经营性服务组织,可减免税费。对流通环节特别是涉农运输也要减免税费。可以考虑以一部分财政支农资金为基础,吸收农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户、银行和社会资本等参股进入,试点成立农业投资公司。三是争取创建全国现代农业综合配套改革试验区。潍坊具有较大的现代农业发展优势,为能在国家层面获得指导帮助,把我市的农业现代化建设得更好,实现我市传统农业向以高产、优质、高效、生态、安全为主题的现代农业根本性转变,积极争取把我市列为全国现代农业综合配套改革试验区。