编者按:今年,市委、市政府确立了“四个基地、一个体系、三个基础支撑”的发展思路,并安排部署对潍坊当前和今后一个时期事关经济社会发展的八个重大问题进行调研。市委党校紧扣市委、市政府决策部署,组织党校教师和主修班次学员围绕八个重大课题,分专题进行深入调研,形成了一批研究成果。从今天起,潍坊日报分专题刊发部分调研成果,供参考。
培育潍坊农业新优势的基础工程　张兰君　常承国　崔立勇
　　潍坊市农业产业化在始终领跑全国的同时,培育潍坊农业新优势的重任也提上日程,并日益凸显其紧迫性。中国乃至世界农业发展的趋势以及潍坊农业繁荣背后存在的深层问题,都迫切要求我们横下一条心,扎扎实实培育潍坊农业新优势。而培植新型经营主体则是培育潍坊农业新优势的基础工程。只有通过大力培植专业大户、家庭农场、农业产业园区、农民专业合作社等新型经营主体,才能克服和解决潍坊农业进一步发展遇到的农业经营体制、生产方式、组织形式等深层次问题,才能在此基础上构建潍坊新型农业经营体系,打造潍坊农业“升级版”。
　　一、培育农业新优势是适应潍坊经济社会发展需求和继续保持潍坊农业领先地位的必然要求
　　第一,为潍坊工业化、城镇化、信息化的快速推进提供有力支撑。潍坊农业不仅要实现自己现代化的梦想,还要为工业化、城镇化、信息化提供有力支撑。这一支撑的最低要求就是要保证潍坊人民的吃饭问题。必须在潍坊人口总量增长、城镇人口比重上升、工业及能源用途拓展、全社会对农产品结构平衡质量安全有新要求的背景下,加快发展更高水平的现代农业。
　　第二,潍坊农业继续保持优势地位的竞争性急剧增加。全国农业产业化已经是风起云涌:浙江“两区”建设成绩斐然,现代农业恢宏蓝图全面展开；江苏的规模经营快速推进,家庭农场如雨后春笋般发展起来。如果潍坊市在三到五年内形不成自己的农业新优势,必定如逆水行舟,潍坊农业的金字招牌难以保持。
　　第三,潍坊农业继续保持优势地位的体制障碍日益彰显。分散经营模式从客观上阻断了农业产业链的有效连接,使农业的生产、销售、加工、运输处于一种封闭的、分散的生产状态。只有通过大力培育新型经营主体,对土地进行规模经营,将农业资源高度整合,充分运用社会化、规模化、高科技化的经营手段,才能赢得市场主动权,从而在激烈的竞争中脱颖而出。
　　二、培植壮大新型经营主体是解决制约潍坊农业发展深层问题、培育农业发展新优势的基础
　　第一,通过培植壮大新型经营主体完善现行的农业经营体制,实现农业经营体制与市场经济需求的对接。通过培植壮大新型经营主体建立适度规模的农业经营模式,不仅有利于避免因农户分户经营所带来的生产上的盲目性和产品产业结构上的趋同性所造成的农民利益受损,而且也有利于农业产业链的有效连接,构建“农户+基地+经营主体+超市”产供销一条龙的农业产业种养植管理销售模式。
　　第二,通过培植壮大新型经营主体推动建立专业化的农业分工模式,实现农业生产方式的突破。随着农村劳动力的大量转移,农村劳动力在农业领域内的分工和专业化水平并未得到相应的提高,而各具特色和功能的农业产业园区建设、家庭农场建设、合作组织建设就能解决区域、部门和作业的专业化问题,实现分工合作和“错位发展”。
　　第三,通过培植壮大新型经营主体推动建立企业化的法人治理模式,即农民以自己的土地、资金、生产工具、产品和劳动力资本(包括专业技能、知识产权等无形资本)作股份,组成统一的农业股份合作体系,实现农业组织形式突破。可以将各类生产要素进行重新优化组合,最大程度挖掘土地的增收潜力。
　　第四,通过培植壮大新型经营主体健全完善农业经营服务体系。各类新型经营主体甚至可以组成农业产业集群,可以利用各自的优势资源,组织跨行业、跨区域的产业化经营,组织政府、企业、大专院校、科研机构、行业协会、涉农企业、专业服务公司和农民合作社等“多位一体”的“大合唱”。
　　三、充分发挥政府在培植新型经营主体中的主导作用
　　第一,围绕发展需求分级分类开展新型经营主体培训工程,为新型经营主体发展提供智力支持。按照新型经营主体发展阶段或者按照兴办主体、按照资源结合方式等分级分层次进行专业培训,采取各类新型经营主体下菜单,培训机构列菜单,政府来买单的方式培训,必定会加强培训的针对性和实效性。
　　第二,支持整合现有资源及完善“以利益引导为中心”的利益连接机制,推动新型经营主体可持续发展。根据不同的经营主体规模和产业类型,以利益引导为中心,探索建立以一体化型、合同型、股份合作型、联合型为主的经营模式,帮助其整合现有资源并完善利益连接机制。
　　第三,发挥服务和指导作用,为新型经营主体发展提供制度和政策保障。从行政审批及项目、资金、金融支持等方面提供新型经营主体发展的机遇是发挥政府推动作用的关键,通过公开经营主体失信程度的方法,有效地将其经营行为纳入诚信引导和适当监管范围,以促进新型经营主体的规范发展。
以园区化为引领打造农业发展新优势　冯涛
　　现代农业的发展,大幅度地提高了农业劳动生产率、土地生产率和农产品商品率,使农业生产、农村面貌和农户行为都发生了重大变化。中国农业生产力发展水平的大大提高,要求生产要素重新组织,在组织形式上有所突破。而园区正是这样一种新的组织形式,现代农业园区的出现,为农业新技术推广、农业科技与农村经济紧密结合找到了一条有效的途径。
　　伴随现代农业的发展,农业园区逐步发展并扩大。现代农业园区是现代农业的展示窗口,是农业科技成果转化的孵化器,是生态型安全食品的生产基地,是现代农业信息、技术、品种的博览园,是提高农村经济效益和农民收入的必然选择。现代农业园区以环境优美、设施先进、技术领先、品种优新、高效开放为特点,代表现代农业的发展方向,是实现社会主义新农村建设的亮点工程。
　　农业科技园区是世界先进农业设施和高新技术对我国传统农业冲击的产物。这种冲击首先来自于在北京的以色列示范农场和上海孙桥引进的荷兰全套玻璃温室和工厂化农业生产技术,这两个农场通过全套引进国外的温室设施、优良品种、高效栽培技术和计算机管理等技术并进行示范,使国人看到了世界现代农业的崭新风貌,引出跟风热潮。
　　现代农业园区也是都市休闲和观光农业需求的产物。随着我国城市化进程的加快和生活水平的提高,大城市居民在寻求一种回归自然的生活方式,而节假日的增多则进一步促进了旅游市场的繁荣,农业园区则是休闲度假的一个较好的去处。
　　很多地方都进行了农业产业示范园区建设,打造引领现代农业发展的龙头,并且积累了一定的经验,带富了一方人。坊子区坊安街道通过打造万亩现代农业园区,走出了一条以“园区化”引领农业发展的新路子。以“走绿色路、打生态牌、创特色园、兴旅游镇”为目标,优化结构,转型发展,打造休闲、高产、高效的万亩农业观光园区。通过对“园区化”道路研究,以“园区化”引领现代农业的发展,成为再造农业发展新优势、提高农民收入,加快现代农业提档升级的重要突破口。
下大气力提高农产品质量安全水平　李洪奎
　　农产品质量安全问题一直是各级领导和全社会关注的焦点,事关民生大局。
　　第一,提高农产品生产的组织化程度。生产经营主体的组织化程度与素质是影响农产品质量安全的关键。在目前我国现行的“农民集体所有、家庭承包经营”的农村土地制度下,一家一户分散经营造成了农产品质量安全难以控制,要提高农产品质量安全水平,就必须将分散经营模式通过龙头企业、农产品生产合作组织等方式将分散的农民组织起来进行规模化、标准化生产。龙头企业建立自属基地,加快农产品生产合作社和农产品协会的发展速度。
　　第二,全面推行农业标准化生产。农产品出口加工企业要建立能与出口国技术标准和市场准入相适应的标准体系,积极采用国际先进标准。鼓励农产品企业,生产基地和行业协会制定严于国家标准、行业标准或地方标准的技术标准,作为组织生产、经营或行业自律的依据,形成一批有代表性的企业标准。强化责任意识建立农产品质量追溯机制,建立质量安全追溯体系,强化农产品生产经营主体质量安全职责,提升农产品质量安全水平。
　　第三,加大农业投入品监管力度。农业投入品是农产品直接的污染源,是有害药物残留的源头,因此严格监管违禁药物是农产品质量安全的重点控制内容。完善农业投入品在农产品主产区的市场准入制度,建立连锁经营的农资超市,以农产品质量安全执法检查规范农业投入品的使用。
　　第四,加大政府对农业生产的支持力度。开展多种形式的生产技术培训,加强农业技术推广体系及科技人才队伍建设,创建一批乡村农民科技培训基地,为菜农提供市场信息技术支持,完善农产品市场信息体系建设,完善市场信息的收集与发布过程,拓宽农产品市场信息的发布渠道,通过建立良好的运行机制,为广大市场主体提供完善的信息服务。

开展大田农作物托管服务是条好路子　王宏伟
　　当前,农村分散、零星的生产经营模式跟不上市场经济要求,生产经营进入高成本阶段,农民的种植经营矛盾难以解决。多年的种植习惯,导致农业种植结构、经营方式不合理,节支增收增效困难,但农民普遍存在着“土地情结”,不愿放弃家庭承包土地的经营权,不愿开展长期的土地流转,需要一种既能省心省力、增收增效、又不放弃自己土地的生产经营方式。
　　去年以来,市供销社与寒亭区供销社在寒亭区固堤街道的九个村,开展了大田农作物托管服务试点工作,取得了良好的效果,为试点农民实现了难得的节支增收,为城市居民提供了优质放心的农产品,也为乡镇(街道)基层供销社的重新启动发展走出了一条新路子。
　　大田农作物托管服务是在坚持家庭联产承包责任制、农民土地经营权和农民受益主体不变的前提下,在农民自愿的基础上,由基层供销社牵头,以农民专业合作社的形式,接受农民委托对其责任田实行统一管理服务的一种新型农村服务形式。开展大田农作物托管服务后,从耕地、播种、覆膜、灌溉、施肥、喷药、收获、销售、储存等各个环节实行统一管理,引导农户从分散、零星的生产经营模式向“市场—合作社—农户”的模式转变,创新产管销,实现农超对接,推进土地集约化、规模化经营。
　　对农户分散、零星种植的大田作物,委托给基层供销社统一种植,使其连方成片,便于科学管理,机械化操作。土地性质不变,不进行流转,基层供销社只提供从种到收到储到销的全程服务。收获的农产品归农户所有,农民可以自己处置,也可以委托供销社统一储存、销售,销售后将收入全部返还给农民。这一做法,提高了试点农民的收入,提高了基层供销社的服务性收入,提高了农民组织化程度。
加快发展潍坊休闲农业　曹卿
　　休闲农业是在经济发展到一定阶段,在物质条件得到基本满足,为适应城里人日益增长的休闲、健康、自然等多元化、个性化需求,基于并利用农业景观资源和农业生产条件,发展观光、休闲、体验旅游的一种新型农业生产经营形态。休闲农业也是深度开发和利用农业资源潜力,加快农业结构调整,改善农业发展环境,增加农民收入的有效途径。作为以农业活动为基础,农业和旅游业相结合的一种新型交叉型产业,也是以农业生产为依托,与现代旅游业相结合的一种高效农业。
　　全国各地的发展实践证明,休闲农业发展不仅可以充分开发利用农业资源,调整和优化产业结构,延长农业产业链,带动农村运输、餐饮、住宿、商贸及其他三产服务业的发展,促进农村劳动力就地转移就业,实现农民增收、农业增效,而且可以促进城乡人员、信息、科技、思想观念、生活方式的交流,增进城里人对农村、农业的认知程度,增强工业反哺农业、城市支持农村的实际成效,实现城乡一体发展,协调互动。
　　我市是一个具有悠久历史的农业大市,地域幅员辽阔,自然景观优美,农业文化渊源深厚,乡村民俗丰富多彩,为发展休闲农业提供了充足的资源和良好的基础条件。
　　我市发展休闲农业有着自己独特的优势,包括自然资源优势、交通资源优势、市场资源优势、文化资源优势。而发展休闲农业同样存在着一些瓶颈问题,目前全市还没有一个统一的管理部门对休闲农业的发展进行协调与管理,经营者在认识上也存在差距,缺乏必要的经营能力和手段,基础设施不够完善,休闲农业的文化建设跟不上,这些都阻碍了休闲农业的发展。
　　现在,城乡居民收入的提高、消费方式的转变、新农村建设的进步,为休闲农业提供了难得的发展机遇。我们要抓住机遇,乘势而为,加强对休闲农业的支持,整合优势资源,打造优势板块,同时扩大节庆活动影响力,打造知名农村休闲旅游节会品牌,将潍坊的休闲农业推向新的水平。