推进区域新型城镇化策略分析　谭伟
　　城镇化是我国现代化建设的重要历史任务,也是经济社会发展的必然趋势。城镇化以人口向城镇的集聚为基本标志,它反映的是劳动力、生产要素和产业等在非农化过程中向城镇集中的基本趋势。城镇化归根到底取决于工业化、信息化、农业现代化的发展水平,同时,又是加速工业化、信息化、农业现代化的重要动力。加快推进城镇化进程,提高城镇化水平,已成为促进国民经济良性循环的重大战略措施。十八大报告提出的新型城镇化建设,从局限“区域协调发展”一隅,上升至全面建设小康社会载体及实现经济发展方式转变的重点。2012年12月召开的中央经济工作会议指出:“积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务,也是扩大内需的最大潜力所在。”明确提出了“走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”的新要求。2013年1月,省政府发布《山东省城镇化发展纲要(2012-2020)》,为全省新型城镇化提出了指导意见。
　　潍坊市地处蓝黄两大国家战略区域,近年来在探索城镇化建设的实践中,我市以科学发展观为指导,城镇化工作取得了显著成效,城镇综合实力和竞争力进一步增强,至2012年,全市已建成农村社区1044个,基本实现了市域全覆盖,我市统筹推进城乡社区建设的做法在全省推广。但也须看到,潍坊市城镇化发展与东部发达省份相比还存在较大的差距,区域发展不平衡、城乡差距明显的问题突出,小城镇和农村地区发展滞后,制约城镇化的快速健康发展。我们根据十八大精神,积极落实中央提出的加快推进新型城镇化发展的决策部署,坚持符合潍坊实际的新型城镇化推进策略,要体现发展的新理念,构建以大城市为中心、小城市为纽带、小城镇为重点和基础,比例协调、布局合理、多层次、多功能的新型城镇体系,使新城镇生态、宜居、和谐、高效。
　　明确新型城镇化发展战略。要紧紧抓住城乡统筹发展这条主线,把壮大工业化和提升农业产业化结合起来,把城镇建设和新农村建设结合起来。要加快城镇化速度和质量,突出发展起一批中等规模的城市。要在体制上彻底打破城乡二元结构,形成城镇化和新农村建设互促共进机制,形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展格局。
　　以产业培育为支撑,壮大城镇经济实力。要坚持城镇建设与产业发展齐头并进的原则,以产业发展为中心,以农业产业化、新型工业化为动力,优化产业结构,形成合理的产业布局和各具特色的城镇经济。要加快工业化进程,走工业化促进和带动城镇化发展道路。要大力发展以现代服务业为主的第三产业,大力发展现代农业,大力发展各具特色的县域经济。
　　完善城镇建设的投融资体系。要发挥政府资金的导向作用,保证城市维护建设税和各种公用事业附加费、城市基础设施配套费等城建规费足额征收,全部用于城市维护和建设。要加大城镇建设投融资力度,积极利用资本市场融资,创新政府投资项目管理方式,按市场化方式组织建设和经营。
　　突破土地资源制约,推动集体土地市场流转。城镇化必须破解土地瓶颈制约的矛盾难题。解决土地制约的着力点,一是存量土地挖潜,加大对闲置土地的处理力度,优化土地利用结构；二是城镇建设走集约、节地、提高土地利用率的道路；三是推动集体建设用地使用权进入市场流转,建立城乡统一的建设用地市场流转机制。建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模相挂钩、新增城市建设用地指标与当地土地开发和整理数量相挂钩的机制。以规模经营推动农业产业化,提高土地利用水平,提高土地收益。土地出让收入可重点向中小城镇建设倾斜。
　　加快户籍、社保等制度创新。一是因地制宜,分步推进户籍制度改革,逐步探索建立城乡统一的户口登记管理制度；二是放宽落户条件,简化手续,加快农业人口向城镇转移；三是加快配套政策跟进,如解决进城农民工子女就学问题；四是健全社会保障体系。健全和完善医疗、养老等多层次的社会保障体系。加强住房保障,让农民住有所居。
　　总之,潍坊市具有城镇化发展的地域优势,具有经济社会基础和深入实施城镇化战略的条件。依照目前的发展态势,到2020年,我市城镇人口能够达到600万人左右,城镇化率达到63%以上,城乡基础设施和公共服务设施显著改善,城乡居民生活品质和文明水平显著提高,完全有条件全面构建起支撑经济文化强市建设,县城、小城镇协调发展的新型城镇体系。

潍坊中心城区　“城中村”改造实践与思考　王庆汉
　　“城中村”是我国城镇化发展过程中,由于城乡二元体制形成的特有现象。“城中村”改造涉及到人民群众基本的住行等日常生活条件的改善,同时也是提升城市品位,推进城市化进程,建设文明、生态、和谐、宜居城市的重要举措。目前国内学者对“城中村”的研究多集中于空间形态变迁、改造模式和途径,未将“城中村”作为“社区”进行研究,对规划改造后的结果也多未进行评价和分析。笔者认为,应对“城中村”、人口和城市发展三者之间的关系进行深入分析,将“城中村”作为独立的社区个体进行研究,提出对策建议,从而促进“城中村”改造科学、高效地推进。
　　“城中村”土地问题是当前农村土地管理中的一个热点、难点问题,现行“城中村”土地管理制度和政策措施已不适应新形势需要,必须进行制度创新。随着城市化的发展,“城中村”问题只会越来越突出,矛盾越来越激化,“城中村”问题能否得到合理的解决不仅关系到广大人民群众的利益,也关系到城市的发展和品质提升,因此,解决“城中村”问题势在必行。
　　潍州路街道“城中村”改造的做法值得借鉴:一是科学制定“城中村”改造规划,从整个中心城区的建设发展规划出发,统筹协调。二是完善拆迁补偿政策。按照共赢的原则,制定合理的拆迁标准,适当加大补偿力度。三是积极推进城乡一体化管理,实现“城中村”与城市的真正交融。四是全面完善相关配套措施,消除村民各种思想障碍,确保村民失地后生活有保障,争取他们的积极拥护和支持。
有效提升“新市民”文明素质　李国涛
　　农村城镇化的过程也是由农民的身份过渡到城镇“新市民”身份的过程。农民的生活环境从农村转变到城镇,在各个方面都面临着一个改变、提高和适应的过程,特别是城镇文明素质的提高,更需要一个过程。因此在农村城镇化后应该采取措施,有效提升“新市民”的文明素质,帮助“新市民”改变原有的生活、行为方式和意识形态,逐步形成适应城镇生活的思想观念、思维方式、行为方式,使“新市民”真正融入到城镇生活中。
　　城镇市民文明素质包括市民个体文明素质和公共文明素质。提升城镇市民的文明素质,是一个系统而复杂的工程。它既是“新市民”居住地域的转移,又是其“新市民”职业和身份的变换,更是“新市民”生活方式、社会角色、思想观念和行为方式的转换。通过对当前“新市民”城镇文明素质状况的分析,提升农民文明素质需要做大量工作:发挥新社区居委会的组织作用；切实提高农民现代科学文化知识水平；改善“新市民”在城镇居住社区的环境状况；制定适合“新市民”的城镇居民文明素质评价体系等。
　　“新市民”文明素质的提升,要坚持切实可行和循序渐进的原则。针对“新市民”文化素质参差不齐且整体素质较低的问题,应加强讲师和宣讲员的培训工作,提高培训宣讲的实际效果。社区应开展形式多样的文娱、体育、民俗、健身活动,形成寓教于乐的学习局面。在提高“新市民”个体文明素质的同时,打造一种良好的道德舆论、道德环境,增强对市民个体素质的渗透力和影响力,提高农民的公共文明素质。
　　城市“新市民”文明素质的提升,需要全社会的共同努力,不仅城市要提供相应的公共资源和社会保障,还需要为“新市民”提供多层次的培训、文明礼仪教育等服务。同时也需要城镇社会和市民的理性接纳。
有序推进农业转移人口市民化　李端梅
　　城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程,是一个区域经济社会综合实力的全面反映,是经济社会发展的必然趋势。2013年中央一号文件《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》提出:“有序推进农业转移人口市民化”。在此背景下,分析我市新型城镇化的优势、面临的挑战,提出新型城镇化策略,具有理论与实践意义。
　　分析我市推进新型城镇化面临的挑战,一是城镇化水平偏低。我省经济总量位居全国第二,但城镇化水平仅列全国第14位。二是小城镇规模实力不强,建设缺乏特色。三是国内区域竞争日趋激烈。总结发达国家和发展中国家城镇化发展的经验教训,根据当前我市城镇化发展的阶段性特征,我市新型城镇化应做好以下几点。
　　第一,明确新型城镇化发展战略。必须把推进新型城镇化作为重大战略,要抓住机遇,形成对各类资源流动的引力,推动我市经济社会新一轮发展。第二,发挥县域经济作用,重点发展小城镇。把小城镇作为统筹城乡发展、加快城乡一体化的重要节点,作为推进县域城镇化和统筹城乡发展的突破口。第三,坚持民生优先,保障居民城镇化物质基础。保障农民现有物权,保障现有利益在城镇化中不被损害；保障农民在城镇化中物权增值,使农民从城镇化中获益。第四,创新社会管理,完善新型城镇化机制。创新城市管理体制,实行城乡统筹管理。改革土地管理制度,在用地资源配置上,向新城区和新市镇建设倾斜。创新城市发展投融资机制,实现投资主体多元化,适当调整行政区划。第五,加强城乡基础设施和公共服务设施建设。积极推进城市基础设施向农村延伸,促进公共服务均等化,加快城乡一体化进程。第六,实行产业支撑,强化新型城镇化发展的内生动力。把二三产业发展作为推进城镇化的根本动力,加快产业发展,增强就业支撑能力。第七,着力完善新型小城镇建设政策措施。政策上倾斜、资金上扶持,加大投入,强化人才支撑,是促进小城镇发展的重要保障。
城镇化必须与　农业现代化协调发展　郇金刚
　　党的十八大明确指出,坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化道路,推动城镇化和农业现代化相互协调,推进城镇化和农业现代化同步发展。目前,我国农业现代化仍然落后于工业化、城镇化,突出表现是农业基础仍然薄弱,城乡居民收入差距仍然较大,“三农”短板现象仍然明显。农业现代化仍然是“四化”同步发展的重点和难点。
　　城镇化与农业现代化是互动互利、共生共荣的。农业现代化以城镇化为前提,离开了农村的城镇化,也就无所谓农业的现代化；反过来,农村的城镇化又以农业现代化为动力,没有农业的现代化,就不可能有高质量的城镇化。研究城镇化与农业现代化的协调发展,对于推动农村城镇化进程,加快农业现代化发展步伐,具有重要的意义。
　　随着城镇化的发展,越来越多的农民进入城镇生活,留守农村的多为老人和儿童,导致一些地区出现了“有地没人种”的现象。据统计,当前从事农业生产的人口中,50岁以上的占到53%,30岁以下的仅有6%。老年人和儿童成为农村留守人口的主体,中老年农民特别是妇女成为农业的主力军。农业现代化面向的是规模化、科技化、机械化发展,需要经营者具备一定的农业理论知识和实践技能,如何选人经营、如何培训技术是当前农业现代化发展面临的困惑。
　　加速农村与城镇、农业与现代工业和现代服务业的融合,促进农业产业化、规模化发展,用现代企业理念去经营管理农业企业,不断提升城镇基础设施和管理服务水平,拓展城镇就业空间,突出产业在城镇化发展中的支撑作用,是城镇化与农业现代化协调发展的关键。