□本报记者　贺德良
　　统筹城乡发展,是科学发展观的重要内涵,更是解决“三农”问题的希望所在。新一届市委、市政府领导班子立足实现全面协调可持续发展,将统筹城乡发展作为经济社会发展的四大战略布局之一,徐徐展开了一幅幅城乡统筹发展的大美画卷。
“城”是“乡”的风向标
　　改革开放30多年来,我国经济创下了举世瞩目的高速增长奇迹,但也形成了城乡发展与经济增长相悖之谜。潍坊作为农业大市,也遇到了同样的问题。仅举一个例子,在广大农村地区,青壮年纷纷外出打工,土地闲置、农房空闲、孩子留守、老人劳作等现象普遍存在。面对现状,村民们无可奈可,村里无支柱产业,家中无经济来源,怎么为家乡“输血”。思发展盼改变,村民们呼唤家乡迎来一场振奋人心的变革。像这样一些涉及长远发展的问题解决不好,势必会影响全市经济社会的持续健康发展。
　　党的十六大就提出,“统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务”。这是党中央根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾,致力于突破城乡二元结构,破解“三农”难题,全面建设小康社会所作出的重大战略决策。
　　统筹城乡发展是科学发展的题中应有之义,也是破解当前种种发展困局的“金钥匙”。在这方面,我市不仅有深刻充分的认识,更有科学务实的试验田。传统农业大镇的青州市何官镇对城乡统筹发展的探索,就是一个鲜活的例子。行驶在青州市何官镇南张楼村的东环村路上,路右边三栋湛蓝的五层小楼特别引人瞩目。据南张楼村团支部书记袁崇永介绍,这三栋楼叫南张楼新区,自2010年开始建设,现在房子都已卖完,入住率达80%。家住2号楼的袁恩义谈起住楼房的感受,有说不出的受用:“住楼房就是干净卫生方便,花费还少。就拿冬天供暖来说,我要交上1700元,其他的一概不用我操心了。原来住平房烧煤得烧两吨多,花3000多块钱。再说像我们年龄一般大的人,大都不愿意到城里去住,车多人多不说,也没个熟悉的人,在这里,到处是熟人,哪里都有老伙伴。”南张楼的新型社区让其他村子的人羡慕不已,很多人都盼望着自己村子也像他们一样,盖起楼房,建起社区。为什么别的村没有学他们建起楼房?何官镇党委书记曹建国一语道破:“‘城’是‘乡’发展的风向标。”
“乡”是“城”的强壮根基
　　统筹城乡发展的实质是要大力调整城乡二元经济结构。寿光、诸城在这方面先行一步,进行了有益的探索,提供了可借鉴的成功经验。
　　寿光市把产业支撑作为统筹城乡发展的助推器。“旧房子20多年了,如今换上了新楼房,而且西有菜博会展区,南有全福元商业综合体、企业总部群等一些大项目,以后这里的生活可就跟市中心一样了。”洛城街道董前村村民董树永对未来的生活充满憧憬。董前村就是洛城街道城乡统筹发展的一个缩影,而洛城街道是寿光城乡统筹发展的代表,在这里亦农亦工亦商,三大产业齐头并进,城乡统筹发展步伐更加稳健有力。董前村的发展生动证明,城乡统筹发展离不开产业支撑,有了产业支撑,百姓收入才有保障,生活才能幸福,城乡统筹发展才能可持续。寿光在把握住农业传统优势的同时,还大力发展高新产业、先进制造业,合理布局服务业项目,保证了农业优势根深蒂固、工业发展强劲有力、第三产业枝繁叶茂,用强大的产业,支撑着城乡统筹发展的健康推进。
　　在农村产权制度改革中,确权是基础,流转则是关键。诸城的做法与寿光异曲同工:通过产业支撑,让农民在家门口当起产业工人,实现城乡统筹发展。这个市通过土地流转,将土地向能人和有资质的企业集中,用于农业规模化经营,既提高了土地利用效率,也提高了农民收益。45岁的王正钦是龙都街道大源社区居民,2010年他将自家4.8亩土地全部流转了出去,自己到离家不远的大源园林当了一名园林工人。这样一来,老王不仅每年有近5000元的土地租金,而且每月还有2000元左右的工资,一年下来两头一加,收入不菲。大源社区党委书记赵玉霞介绍,社区不仅负责组织群众进行土地流转,规模化发展生态园林产业,而且通过招商,吸引一些公司来此经营园林苗木,让1100多名农民在家门口实现了“工人梦”。
　　实现城乡统筹发展,必须坚持以城带乡、城乡融合、一体发展,统筹推进中心城市、县城、小城镇和农村社区建设,着力完善城镇体系,增强城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能,才能迈出坚实步伐。为此,在具体发展中,我市确定了以下几条路径:
　　——大力提升中心城市价值和带动力。实施规划布局、功能品质、城市环境、产业素质四大提升工程,推进中心城市转型发展,市民文化艺术中心、鲁台会展中心等功能性项目建成使用,火车站南广场、齐鲁台湾城、军埠口片区等五大片区改造和十大特色产业园建设全面启动,建成了北辰绿洲、虞舜公园等滨河景观,中心城市功能品质和辐射带动能力不断提升,建成区达到156平方公里、137万人,现代化大城市框架基本形成。
　　——加快提升县域经济发展水平。按照以市为单位整体提升县域经济发展水平的要求,推动县域特色化、差异化发展,整体提升县域经济实力和竞争力。去年县域经济总量、财政收入分别占到全市的86.4%和79.6%,6个县市公共财政预算收入过20亿元,寿光、诸城分别达到55亿元和47.3亿元。
　　——着力增强小城镇承载功能。把小城镇作为统筹城乡的重要节点,先后投资245亿元,加快产业发展和功能提升。去年公共财政预算收入过亿元的镇街达到34个,省级中心镇达到22个、其中全国重点镇7个。
　　——扎实推进新型农村社区建设。全市规划建设新型农村社区972处,实现全覆盖,8个县市被命名为全国农村社区建设实验全覆盖示范单位。积极推进生态文明乡村建设,重点抓好农村饮水安全、道路提升、环境整治、乡村绿化四件实事,农村规模化集中供水工程人口覆盖率达到81.8%,城乡环卫一体化村居覆盖率达到85%以上,农村生产环境明显改善。
“城”与“乡”共建共享
　　城乡统筹,改善民生是第一要义,其意义是造福百姓、富裕农民。
　　2012年,寿光城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到29260元、12805元,社会消费总额达到175亿元。数据背后,我们不难看到,寿光城乡统筹发展的原动力十足。近年来,寿光城乡一体均衡发展,在群众最关心、利益最直接的教育、卫生、文化、社保、生态等社会民生领域,加大投入,并注重资源向农村倾斜,实现了城乡协调发展,社会和谐发展,百万群众共同享受到发展成果。
　　在城乡统筹发展中,诸城市按照现代化城镇的标准,因地制宜建设新型农民居住区,并积极推动市直部门和镇街管理服务事项向社区延伸,配套建设日用品超市、农资超市、快餐店等生产生活服务设施,实现了社区建设和水、路、电、气、暖工程同步建设,同步验收,同时还突出节能减排、低碳环保的概念,很多社区实现了地源热泵供暖,且在13处镇街建设了污水处理场,54处社区中心村建设了污水处理设施,率先在全省实现了镇街污水处理的全覆盖,初步实现了城乡道路、供水、供气、供热、治污、信息等基础设施的一体化,打造起了“两公里服务圈”,让社区居民就地市民化。
　　青州何官镇的南小王村,于2008年9月成立了土地股份专业合作社,农民以土地入股的形式加入合作社,合作社把流转过来的分散土地进行整理,集中种植无公害蔬菜和有机蔬菜。现在,合作社不仅让农民变成了工人,既拿固定的土地租金,每月又有工资收入,同时,村集体经济还得到了壮大。2012年,南小王土地合作社收入达到2100万元。利用合作社收益,南小王村规划建设了4栋居民楼,硬化了道路,建起村民休闲中心,栽植了绿化苗木,整修了水电,附近六七个村庄的村民纷纷打听着到集中居住区买房居住。
　　以上只是发展中的几个闪光点,为实现真正意义上的城乡统筹发展,我市各级党委、政府正以实际行动奋力实现城乡协调一体发展。
　　——不断改善农村教育保障水平。投资10.66亿元,459所农村小学实现标准化,超额完成400所农村小学标准化建设任务。全面完成中小学校舍安全工程四年规划任务,总投资达到79.6亿元,改造校舍786.4万平方米,成为全省投资最大、改造面积最多的市。同时,建成普惠性幼儿园396处,配备新型安全校车1767辆。
　　——不断提升农村医疗保障水平。新农合参合率和筹资水平不断提高,全市共609.26万农民参合,参合率99.97%；人均筹资额增加到不低于300元,其中各级财政补助不低于240元。积极推进基本药物制度村级覆盖,在3185处纳入省、市统一规划设置的村卫生室开始推行基本药物制度,基本药物实行“零差率”销售。
　　——不断完善农村社会保障体系。中心城区和诸城市、寿光市农村低保标准提高到每人每年不低于2300元,其他县市提高到每人每年不低于2000元；全市农村五保分散供养、集中供养标准分别提高到每人每年不低于2500元、3300元。为200个农村贫困残疾人危房户建造了新房。
　　——不断加强农村公共文化服务体系建设。深入实施文化惠民工程,全市40%的镇街综合文化站达到500平方米以上标准,60%的行政村建起了100平方米以上的文化大院,85%的镇街和65%的社区建成文化共享工程规范化服务站点。农家书屋建成7678家,实现行政村全覆盖。
　　……
　　“城市,是城市化了的乡村；乡村,是还未完全城市化的城市。”这句富有哲理的名言,富含了城乡统筹发展的精髓。随着市委、市政府统筹城乡发展战略布局的进一步升级,城乡共生共长、共建共荣的画卷将在鸢都大地尽情舒展。