编者按　突破滨海是市委、市政府根据新的形势和要求,着眼于在新起点上实现更高层次新发展,打造科学发展战略高地作出的重大战略决策,旨在举全市之力突破滨海、打造发展样板,引领和促进全市经济转型升级、科学发展。为了加大对市委、市政府突破滨海重大战略决策的理解、把握,从即日起,本报推出系列报道,全面追溯决策出台过程、深刻剖析政策核心意义、详细解读八个重点突破,以期让广大干部群众更好地把思想统一到市委、市政府的决策部署上来,凝心聚力、真抓实干,奋力开创滨海开发建设新局面。敬请垂注。
　　□本报记者　马廷刚　孙克义
　特约记者　张祖钊　张岳华
　　潮平岸阔风正劲,扬帆起航正当时。
　　2013年6月29日,本是日历表上一个平凡的日子,但对于潍坊,却由于一次重要会议和一个重大决策,注定会被人们深深铭记。
　　这一天,全市加快滨海开发推进会议召开,市委、市政府出台了《关于突破滨海加快蓝黄战略实施推动全市科学发展的决定》,作出了更大力度推进国家蓝黄战略实施和现代制造业基地建设,引导和促进全市经济转型升级、科学发展的战略部署,向全市人民吹响了突破滨海的集结号。
　　在滨海开发乃至潍坊发展史上,这一重大战略决策,对于过去是一次重要的承接,对于现在是一个战略的布局,对于未来必将是一个崭新的开启。
　　而这一重大战略决策的出台,同样凝聚着市委、市政府推动科学发展的高度自觉和对潍坊发展大局的科学把握,凝聚着全市上下、市内市外的智慧和心血。
把握时代要求
科学确立定位
市委常委会三次进行研究
　　“不谋全局者,不足以谋一域；不谋万世者,不足以谋一时。”这一理政治事的千古明训,在世界联系日益紧密、发展日新月异的今天,更有现实重要意义。决策者只有胸怀全局,境界高远,才能站在时代前列,把握正确方向,引领一个地方夺得发展先机,赢得未来主动。
　　素来敢为天下先的潍坊人,在改革开放的历史进程中肩负历史使命,勇担时代重任,创造了影响深远、永载史册的辉煌业绩。
　　当前,我们正处在一个深度变革调整的时代:后金融危机时代全球产业深度调整,发达国家相继推出“再工业化”战略,新技术革命浪潮方兴未艾；我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期,但产能过剩矛盾突出、经济下行压力加大、资源环境约束趋紧,转型发展比以往任何时候都显得迫切；我省正在大力实施蓝黄战略、构建“两圈一带”的战略格局,加快推进由大到强的战略性转变,区域竞争更加激烈。在这一转型发展的关键历史当口,潍坊要抓住机遇,应对挑战,必须研究新情况、解决新问题,在新起点上谋求更高层次的新发展。
　　按照十八大关于“四化同步”、“五位一体”、全面建成小康社会的战略部署和省委、省政府的总体要求,市委、市政府在深度调研、系统谋划的基础上,确立了建设“四个基地(现代制造业基地、现代物流基地、现代农业示范基地、文化创意旅游基地)”、“一个体系(新型城镇化体系)”、强化“三个基础支撑(水生态文明、交通枢纽、能源保障)”的战略重点。这一重大决策,充分体现了市委对发展大势和潍坊市情的深刻把握,抓住了当前发展的关键,必将对全市未来发展产生重大而深远的影响。
　　领导如同奕者,既要善于谋篇,又要善于布局。决策者深知,重大战略决策的实施如同排兵布阵,他们按照“四一三”战略重点,逐次展开了突破滨海、提升市区、开发两河、统筹发展的战略布局,而第一个突破口就选择了正在开发建设的滨海区,决定把突破滨海作为全市战略布局的重点环节,把建设现代制造业基地作为滨海开发的重点任务,以突破滨海引导和促进全市经济转型升级。
　　突破滨海,是科学发展的大势所趋、战略选择——
　　这里是潍坊发展最大空间、最大潜力所在,茫茫滨海,方圆2700多平方公里,广袤无垠,空间广阔,资源丰富,蓝黄两区的政策优势叠加。突破滨海,把建设现代制造业基地作为滨海开发的重点任务,对拓展发展空间,推动转型升级,引领未来发展,意义十分重大。
　　突破滨海,是省委、省政府的重要部署、殷切期望——
　　去年5月25日,出席省第十次党代会的省委书记姜异康参加潍坊团讨论时强调,潍坊地处蓝黄“两区”建设的叠加地带,地位重要,高水平推进“两区”建设,既是省委、省政府赋予潍坊的一项重大任务,也是潍坊推动区域转型提升、打造区域发展新优势的重大机遇。今年4月23日,省长郭树清率全省转方式调结构推动科学发展现场观摩交流会的代表到滨海区参观考察,希望潍坊继续加大改革创新力度,加快开发建设进度,力争在蓝黄“两区”建设中率先崛起、加快突破。
　　突破滨海,是全市人民的多年夙愿、热切期盼——
　　潍坊人心向海洋、追逐蓝色梦想的努力从未松懈,脚步从未止息。从上世纪80年代起,历届班子、全市人民都为滨海开发倾注了极大热情,付出了巨大心血,在每个阶段都取得了令人鼓舞的历史性成就。现在,滨海开发的接力棒,郑重地交到这一代潍坊人手中。
　　谋定而后动。选准突破口,只是前提；突破什么,如何突破,才是关键。怎样才能更好地把握战略机遇不丧失,科学利用资源不浪费?这需要本着对历史和人民高度负责的精神,站在时代的制高点上,进行审慎研究、准确把握、科学部署,确保既符合科学发展,又引领未来发展。对这一重大问题市委态度既非常明确又十分慎重。市委书记杜昌文同志明确要求,《决定》作为突破滨海重大战略决策的具体体现,要以现代理念、国际标准提升思想境界、创新政策举措,努力把《决定》写成适应形势任务要求、引领潍坊科学发展、符合全市人民意愿、富有改革创新精神的文件。
　　从5月24日到6月27日,市委先后三次召开常委会对《决定》进行研究。一个多月时间,反复研究,深入谋划,如切如磋,如琢如磨,这不光是科学决策的需要,还足以看出突破滨海其事之大。在这个过程中,民主的优势充分彰显,集体的智慧得以集中,在突破滨海的基调、定位、目标、政策等重大问题上作出了科学决策——
　　在基调把握上,突破滨海主要不是提速增量的问题,而是要在发展层次上进行突破,进而促进全市经济转型升级。只有这样,才能准确把握突破滨海的核心要义,充分利用好这一宝贵资源,抓住实施蓝黄战略机遇,推动全市在真正意义上步入科学发展的轨道,为未来发展注入活力、提供持续动力。
　　在目标定位上,突破滨海就是要打造全市经济转型升级的增长极、引领持续发展的火车头、新型工业化的示范区、体制机制改革创新的实验区、全面建成小康社会的先行区。概括起来,就是围绕建设生态环境、经济效益、公共服务、生活品质俱佳的滨海现代工业新城,集中在拓宽发展空间、深化体制改革、产业集群布局、转变生产方式、产城一体发展、科技教育支撑、生态文明建设、金融投资服务八个方面寻求突破,增创科学发展新优势。只有这样,才能更好地为全市经济转型升级、科学发展闯出新路、丰富实践、创造经验,更好地发挥示范和带动作用。
　　在指导原则上,必须坚持生态优先,把生态文明建设放在突出地位,提升滨海生态文明水平；必须坚持产业立区、产城一体,建设工业主导、城镇支撑、滨海特色、现代水准的宜业宜居宜游新城区；必须坚持科技引领、创新驱动,提高发展质量和效益；必须坚持统筹发展,率先实现全域城市化、农民市民化；必须坚持改革创新,创新体制机制,扩大对外开放,增强发展活力和动力,保障科学发展、永续发展。
　　在政策措施上,就是要提升规划编制、生态质量、基础设施支撑、专业服务、产业、城镇建设六个标准,加大组织推进、政策扶持、“三招三引”、协同推进、平安建设、新型社区建设、精神文明建设、督查考核八个力度,确保高层次、大力度开发建设,把美好蓝图一步步变成现实。
　　《决定》的制定紧扣时代脉搏,把握时代要求,确立科学定位,向全市人民昭示了奋力开创滨海开发建设新局面的决心和信心,描绘了滨海未来发展的宏伟蓝图,成为滨海开发建设的行动纲领,必将深深地镌刻在潍坊发展史册。
广泛征求意见
集中各方智慧
民主决策过程也是统一思想过程
　　“以众人之力起事者,无不成也。”古往今来凡成就事业者,无不矢志不渝地忠实实践着这一哲言睿语。
　　在事关全局发展的重大问题上,坚持群众观点,贯彻群众路线,是民主决策、科学决策的基本途径,也是统一思想、凝聚共识的重要方法。突破滨海重大战略决策的制定,就是发扬民主、集思广益的过程,同时也是统一各方面思想认识的过程。
　　滨海是全市人民的滨海,是上苍恩赐予潍坊的宝贵资源,寄托着潍坊人对美好未来的希冀,承载着潍坊人走向海洋的梦想。在当前转型升级的新形势下,全市上下、市内市外对滨海开发都高度关注,也给予更多期待——
　　这些期待更多的是希望:全市广大干部群众期待着市委、市政府在新一轮滨海开发中,着力提升开发的层次和标准,切实改善和保护好生态环境,把滨海区建成设施配套、功能完备、产业发达、生态良好、宜居宜业宜游的现代化新城区；滨海基层群众期待着把昔日的不毛之地建设成经济富足、生态优美的美丽家园,建设真正意义上的滨海城市,告别过去“临海不见海、有海难亲海”的尴尬；在外工作的潍坊籍同乡和在潍坊工作过的同志希望潍坊抓住蓝黄两大战略机遇,充分利用好滨海这一得天独厚的宝贵资源,把滨海区打造成为山东半岛蓝色经济区发展的重要增长极；企业和投资者希望滨海区设施配套更完善、营商环境更优化、发展前景更美好……
　　这些期待也有一些担忧:有的担心在突破滨海过程中过分追求投资规模和速度,导致低层次重复建设,造成资源浪费、环境破坏,糟蹋了滨海的宝贵资源；有的担心“飞地经济”政策在执行过程中走了样,投资者权益得不到有效保障；有的担心雷声大雨点小,各项政策措施落不到实处……
　　社会各界、方方面面的关注、期待和担忧,充分表达了全市各级党组织和广大干部群众对突破滨海、建设滨海现代工业新城的深切期盼,是勤劳智慧的潍坊人对潍坊事业发展高度负责精神的生动体现。
　　《决定》起草工作启动后,市委专门组织力量多次深入滨海区走访调研,察民情,听民意,广泛征求基层干部群众对滨海开发建设的意见建议,并就社会关注度较高、事关滨海长远的问题,先后到市直有关部门和滨海区进行专题调研,确保使《决定》起草过程成为深度分析世情、国情、市情,科学谋划滨海未来发展思路的过程,成为统一思想、凝聚共识、振奋精神的过程,成为市委民主决策、科学决策、开门决策的过程……
　　《决定》讨论稿草成后,在市委常委会认真讨论研究的基础上,又利用整整一周的时间,先后征求了市级领导班子成员、各民主党派、人大代表和政协委员的意见,征求了市里部分老同志、市直各部门、各县市区的意见,同时征求了潍坊籍和在潍坊工作过的省级领导、老同志和省直有关部门的意见,还征求了滨海驻区企业、基层干部和部分居民的意见。
　　虚怀若谷者得真知,诚心求教者获灼见。一条条意见,一个个建议,如股股清泉不竭而来。短短几天内,收集各方面意见建议138条——
　　省两区办、省海洋渔业厅、省盐务局等省直部门对发展海洋生物产业、完善规划体系、盐田湿地保护等提了意见建议；
　　市级老领导对加强蓝黄战略实施、加快滨海区旅游业发展等提了意见建议；
　　部分人大代表、政协委员和民主党派成员对突破滨海的目标任务、规划编制、基础设施、生态建设、创新管理、社会管理、招商引资等提了意见建议；
　　滨海区基层和居民对加强公共文化服务体系建设、创新政府管理服务、建立社会化服务体系、加快基础设施建设力度等提了意见建议；
　　……
　　滚烫的话语,是信任,更是重托。特别是一些老领导、老同志都对突破滨海寄予很高期望,并提出真知灼见。省人大常委会原副主任王树芳同志认为,“这个《决定》很好,适时而又必要。蓝黄战略上升为国家战略,对潍坊发展非常有利。这次市委专门作出决定,而且把任务分到部门,动员各级各部门齐心协力开发滨海,对于加快潍坊滨海开发建设必将起到重要推动作用。”他还就防潮坝建设、水资源保障、滨海绿化和港口城市化问题提出了意见建议。省政协原副主席齐乃贵同志亲自写信:“看了(《决定》征求意见稿)以后很受鼓舞,我想只要按这个要求抓下去,滨海宏伟蓝图的实现指日可待,潍坊未来大有希望。”省政协副主席张传林等在潍坊工作过的领导同志,也都在百忙中对突破滨海提出了很好的建议。
　　社会期待的重点,百姓关注的热点,人民担忧的焦点,就是努力的方向,就是决策需要着力的重点。对各方面的意见和建议,决策者冷静思考、反复论证,本着高度负责的态度逐一进行了认真梳理和研究讨论。大家一致认为,坚持高标准开发建设,是实现经济转型升级的内在要求,是建设宜业宜居宜游的滨海现代工业新城的必然选择。滨海寄托着潍坊人对美好未来的希冀和梦想,决不能为追求速度而降格以求,更不能把滨海当做过剩和落后产能的转移之地,那样只会糟蹋资源,为后人留下祸害,是最大的失职,也是最大的失败。在生态环境上,要牢固树立生态优先理念,自觉把生态文明建设融入滨海开发各方面和全过程,围绕建设支撑永续发展的生态系统,着力打造原水、制水、供水、中水回用、海水利用一体化现代水务产业链,实现分质供水、优水优用、高效利用,大力推行“直饮水”、“零排放”、“低碳化”、“新能源”,积极发展光伏发电、地源热泵、建筑工厂化,不但使滨海成为全国首个全域直饮水的地区,而且要切实保护好莱州湾的海域生态。在产业标准上,要密切跟踪新技术革命和产业转型升级的趋势,在项目选择和产业发展上主动对标国际标准,努力做到产品技术含量高、节能环保水平高、项目投资强度高、产业集聚度高,确保高新技术产业产值占比、万元增加值能耗水平、工业项目亩均投资强度达到国家级经济区先进水平。在“飞地经济”上,要实行共同开发、资源共享,充分利用滨海区丰富的陆域、岸线和海域资源,为县市区提供产业结构调整的空间、拓展转型升级的空间,搭建科学发展的更大平台。在推进措施上,要按照突破滨海的目标、标准和要求,加大组织领导和工作推进力度,指挥部现场组织协调,相关部门协同推进,强化政策落实和督查考核,形成突破滨海的强大合力。
　　回应各方期待、集中各方智慧、解答各方疑惑、凝聚各方共识。任何一个期待,任何一个担忧,都得到了严谨而科学的回答。《决定》也在一次次修改中逐步丰富、完善、成熟,文字更加洗练,篇幅更加紧凑,逻辑更加严谨,内容更加科学。
　　6月27日,一个催人奋进、发扬民主、集思广益、汇聚众智的《决定》在市委常委会上一致通过。
　　市人大常委会专门作出《关于鼓励各县市区市属开发区在滨海经济技术开发区建设产业园区有关问题的决议》,有效增强了《决定》的法律效力。
　　千锤百炼成真金。《决定》的起草过程告诉我们:突破滨海的重大决策是一次科学决策、民主决策的生动实践,是集思广益的成果、集体智慧的结晶,具有坚实的群众基础,具有很强的战略性、指导性和可操作性,是推动滨海科学开发的纲领性文件。
聚焦转型升级
突出改革创新
努力打造科学发展的样板
　　在全市加快滨海开发推进会议上,市委书记杜昌文、市长刘曙光号召全市上下凝心聚力、真抓实干,奋力开创滨海开发建设的新局面,加快打造科学发展战略高地,推动全市在真正意义上步入科学发展的轨道,为建设富裕文明新潍坊作出新的更大贡献。这是时代提出的重大课题,也是突破滨海的使命所在、方向所在、价值所在。
　　特别是《决定》字字珠玑,句句如炬。向人们展示了突破滨海的目标原则、重点任务和推进措施。
　　“举全市之力突破滨海,建设生态环境、经济效益、公共服务、生活品质俱佳的滨海现代工业新城”——突破滨海的目标,彰显着科学发展观的深刻内涵,体现了中央和省委的精神,顺应了全市人民的愿望期盼,必将起到鼓舞人心、凝聚力量、激励斗志的巨大引领作用。
　　“坚持生态优先,坚持产城一体,坚持科技引领,坚持统筹发展,坚持改革创新”——突破滨海的原则,牢固树立了生态文明理念,遵循了产业发展规律,坚持靠创新驱动增添活力,靠改革开放释放红利,应当始终不渝坚持、自始至终贯穿在突破滨海的全过程。
　　“打造全市经济转型升级的增长极,引领持续发展的火车头,新型工业化的示范区,体制机制改革创新的实验区,全面建成小康社会的先行区”——突破滨海的高点定位,始终以科学发展观为指导,着眼于提升发展层次、提高发展质量、引领未来发展,全力打造可以复制和推广的科学发展的样板。
　　市委书记杜昌文、市长刘曙光在加快滨海开发推进会议上的讲话铿锵有力,掷地有声,向人们展示了市委、市政府无比坚定而理智的发展决心。
　　“在拓宽发展空间上突破、在深化体制改革上突破、在产业集群布局上突破、在转变生产方式上突破、在产城一体发展上突破、在科技教育支撑上突破、在生态文明建设上突破、在金融投资服务上突破”——突破滨海的八项重点突破,内涵丰富,纲举目张,不仅指明了滨海开发建设的重点内容和转型升级的努力方向,也必将对培育潍坊科学发展新优势、赢得未来发展主动权创造条件、奠定基础。
　　“提升规划编制标准、提升生态质量标准、提升基础设施支撑标准、提升专业服务标准、提升产业标准、提升城镇建设标准”——突破滨海重在提升六方面标准,旨在进一步解放思想、提升境界,按照当代一流标准进行规划建设、彰显特色、发挥优势,这是建设宜业宜居宜游的滨海现代工业新城的必然选择。
　　“加大组织领导力度、加大政策扶持力度、加大‘三招三引’力度、加大协同推进力度、加大平安建设力度、加大新型社区建设管理力度、加大精神文明建设力度、加大督查考核力度”——突破滨海强调的加大八方面力度,旨在引导各级各部门按照突破滨海的目标、标准和要求,精心组织,强化责任,全力推进,形成突破滨海的强大合力,为奋力开创滨海开发建设新局面提供坚强有力的保证。
　　一个个鼓舞人心的新目标,一项项催人奋进的新部署,一条条切实可行的新举措,充分表明了市委、市政府将以更大的勇气和智慧,以更多的责任与担当,全面把握机遇、突破滨海,确保赢得主动,赢得优势,赢得未来。
　　乘风破浪正当时,直挂云帆济沧海。如同高耸的灯塔,为航船指明正确的航道；如同飘扬的旗帜,为事业引领前进的方向。突破滨海重大决策描绘了滨海未来发展的宏伟蓝图,必将激励920万潍坊人民把思想认识统一到《决定》上来,同心同德,团结奋斗,谱写滨海开发建设更加辉煌的新篇章,推动潍坊实现更高层次的新发展!