□本报记者　张秋德　王冠华　
　　伴随着高温炎热季节的到来,2013年的行程已经走过了一半。
　　这是形势复杂而路程艰难的半年:国际形势依然错综复杂、充满变数；国内经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧,经济发展和资源环境的矛盾日益突出；全市生态建设任务艰巨,转型发展更加紧迫,体制机制亟待创新,这些都给全市的经济发展带来了重重压力。
　　这又是奋力拼搏且成就不凡的半年:今年以来,着眼更高层次新发展,市委、市政府明确了“三个倍增”的工作目标,确定了“四个基地、一个体系、三个基础支撑”的战略重点、强化了招大商、大招商的战略举措和突破滨海、提升市区、开发两河、统筹城乡发展的战略布局,密集推出了推动经济社会发展的重大举措,全市经济发展速度不断加快、质量不断提升,实现了经济社会持续健康发展,经济运行主要指标走在了全省前列,向全市人民交出了一份合格的“成绩单”。
　　实践再次证明:不管宏观形势怎样变化,任何时候都有发展的热点；不管面临什么挑战,任何时候都有发展的机遇。只要始终保持清醒头脑,坚定发展信心,顺势而为,积极作为,拼搏实干,就一定能够圆满完成全年经济社会发展各项任务目标,续写潍坊科学发展、转型发展、跨越发展的精彩篇章。
　　日前召开的全市上半年经济运行分析会议,让认识更加统一,思路更加清晰,措施更加明确,信心更加坚定。
　　■　稳中有进:
经济保持良好势头
　　尽管挑战重重,但在全市上下的共同努力下,上半年,我市经济运行仍然亮点频出,成绩斐然。
　　发展质量效益进一步提升。规模以上工业利润、利税分别增长16.2%和16.1%,同比分别提高24.3个和22.4个百分点。税收占公共财政预算收入比重为75.5%,提高1.2个百分点。工业用电量居全省第1位,增幅列全省第2位,金融存贷款增量分别居全省第3位和第2位。
　　民生保障和生态环境持续改善。民生支出占比提高了4.6个百分点。25件民生实事有24件超过时序进度,4件全面完成。空气质量列全省第5位,水环境功能区达标率57.1%,提高8.8个百分点。
　　招大商大招商的新格局基本建立,全市共建立专业招商队伍872支,确定专业招商人员4518人,引进市外限额以上项目276个、新批外资项目20个,引进各类院所3家,获批国家和省引智项目36个,引进高层次人才1325人,新增国家“千人计划”2名。
　　重点区域突破发展的格局加快形成。各县市区、开发区都到滨海组建了园区办公室,市直31个部门、106名干部进驻滨海,形成了举全市之力开发建设的热潮。
　　重大基础设施项目建设取得突破。潍日高速5月份开工建设,潍坊港引入山东高速集团投资建设,机场迁建选址方案已基本确定,济青高速复线前期工作已经启动,高铁枢纽进入国家规划,城海轨道交通规划招标工作已经启动。
　　转型发展深入推进。现代农业示范区达到806个,农业龙头企业发展到3010家,家庭农场2000多户,“三品”认证达到1914个。高新技术、新兴产业、非加工制造环节占工业总产值的比重分别比去年底提高1.2个、1个、1.1个百分点。服务业占比提高1个百分点,50个服务业重点园区入园商户达到3.3万个。全市共建成国家级特色园区3个,省级特色园区17个,建立开发运营公司32个,14家经济开发区主要经济指标都高于全市10个百分点以上。
　　综合配套改革扎实推进。对现有行政审批事项进行清理,上半年共压减37项、下放34项、调整64项。林权改革、宅基地使用权确权登记办证都已全面完成,农村集体资产改制工作正在加快推进,农村土地承包经营权确权登记明年全部完成。职业教育改革取得突破,潍坊科技大学和全省高端实训基地筹备工作积极推进,4所试点中职院校在全国率先实现升本直通车。
　　在区域竞争日趋激烈的形势下,我市经济发展的大手笔、大动作、大成效,追赶的步伐跨度之大、速度之快、势头之猛,让周边地市感到了不小压力。的确,从上半年各种数据看,我市经济总量与前边标兵越来越近,与后边追兵越来越远。如上半年全市实现地区生产总值2226亿元,增长10.6%,与烟台缩小50.2亿元,与后面淄博拉大54.1亿元,增速高于济南、青岛、烟台、淄博。
　　在全省范围内来看,我市地区生产总值、规模以上工业增加值、工业利税等14项指标高于全省平均水平,11项指标增速高于去年同期,12项指标增速高于年初计划目标。
　　潍坊发展的势头如此强劲,活力如此充足,潜力如此巨大,不禁让沿海一个城市的主要领导说,今年,每来一次潍坊,心里就增加不少紧迫感。

发展仍有较大压力
　　■　稳中有忧:
　　促进经济健康持续发展,需要在看到有利方面和积极因素的同时,看准经济发展中存在的不利方面和消极因素。只有这样,才能有的放矢,赢得主动。
　　客观地看,在上半年经济工作中,我市在不同方面仍然存在一些问题,而且有些方面还比较严重,全市实现更高层次新发展面临的压力不容忽视。
　　在经济发展速度上,县市区之间存在着差距,强县弱区的形势没有从根本上扭转。上半年,各县市公共财政预算收入增幅保持在两位数以上,如诸城公共财政预算收入增长17.2%,青州增长15.3%；而市区有2个是个位数增长,有2个基本持平,有2个是负增长。
　　一些经济主要指标和去年同期相比不尽如人意,如投资、消费、合同利用外资、财政收入、居民收入等比去年同期都有所回落,审批项目同比减少18.1%,项目支撑力明显减弱。
　　一些工作没有达到时间节点要求,工业利税、利润、社会消费品零售总额、固定资产投资、财政收入、进出口总额、实际到账外资、城镇居民人均可支配收入等指标没有达到“时间过半、任务过半”的要求,十大重点工程仅完成全年投资计划的31.1%,1500个投资过亿元项目仅完成年度计划的33.1%。
　　与年初目标和战略目标相比有差距。财政收入、服务业增加值、消费、国内旅游收入、城镇居民收入等指标增速低于全年计划目标。对照“三个倍增”计划,五大重点行业投资、公共财政预算收入、城镇居民收入和农民收入年均增长要分别达到26%、14.9%、13.4%和13.1%。上半年,先进制造业和城镇投入分别低于目标增速32.8个、5.5个百分点,公共财政预算收入低1个百分点,城镇居民收入、农民收入分别低3.8个和0.8个百分点。

主动应对加快发展
　　■　稳中求机:
　　总的来看,当前和今后一个时期,经济下行压力加大与经济转型发展的动力并存、风险管控力度加大与政策机遇并存、改革对经济的冲击与释放新的发展活力并存。
　　具体来说,下半年,国内外经济形势仍不宽松。世界经济依然在曲折中缓慢复苏。国内经济环境和政策出现了重大变化,中央的导向非常明确,只要处在7.5%的增长下限和3.5%的物价上限这一合理区间,就不会出台大的刺激政策。同时,中央明确提出“去杠杆,去过剩产能,去库存”要求,倒逼发展方式和经济结构加快转变,意味着经济政策将更加稳定,市场的基础性作用将更加凸显,延续目前经济发展中位运行态势的时限可能要维持一个时期。
　　在国家层面上,中央今年以来大动作不断,强化了顶层设计,加快了金融、财税等一系列改革步伐,一些领域政策的重大调整与变化将对各地经济发展产生深远、实质性影响。
　　财税体制改革发生变化。财政体制改革方向非常明确,就是建立公共财政体系。最近我省蓝黄专项资金一次分到了各地市,不再对产业和某个项目具体扶持,市场的事情交给市场办。8月1日起在全国范围内推行营改增试点,这一方面能大幅降低企业税赋、推动产业结构调整、加快服务业发展,另一方面也会对眼前的财政收入造成不同程度的影响。如何顺应“营改增”的积极作用,加快推进结构调整,最大限度避免财政收入较大波动,需要科学把握。
　　金融政策调整引发变化。国家实行“盘活存量、用好增量”的金融政策,对产能过剩行业和“两金”占用高、负债率高的企业会带来很大资金压力。我市产业结构重、产能过剩问题较为突出,存贷比已经超标,同时又出现了财政收入放缓与贷款集中到期“双碰头”,对保障企业资金链安全、防范系统金融风险工作提出了新的要求。
　　融资平台政策发生新变化。4月份,银监会要求银行控制平台贷款比重,审慎持有融资平台债务,不得再为平台债提供担保；国家审计署已启动政府性债务审计。目前,我市各类融资平台银行贷款占比高,下步突破滨海、提升市区、开发两河资金需求量巨大,如何适应融资平台监管政策的变化,既掌控好风险,又保障发展,是必须高度重视、及早研究解决的问题。
　　环境保护政策发生新变化。良好的生态环境,已经成为各级政府、群众追求的优先目标,也是产业优化升级的重要保障。目前,从中央到地方,环境治理的力度在持续加大,国家新的环境保护指标体系正在研究出台,环境专项治理行动已经并将陆续展开。从去年开始,我市就着手研究全市环境治理的措施和方案,近期将进行全面部署。环境政策是经济政策的重要组成部分,一系列重大环境政策的出台,必将对我市的产业结构、企业结构带来直接影响。
　　第三次工业革命正在广泛兴起。去年,以美国著名趋势学家杰里米·里夫金为代表的学者提出“第三次工业革命”的概念,引起全球的极大关注。作为一次科技革命和产业革命的重叠,信息技术、新能源、新材料的融合,第三次工业革命既是一场工业革命,又是一个新型经济模式,将对全球的发展理念、经济运行、产业组织、生产生活方式产生革命性的变革,对传统产业产生强有力的冲击。特别是未来制造业将逐步向服务化、网络化、智能化、柔性化、绿色化转变,旧的生产模式将难以为继,传统工业企业的竞争优势将逐渐丧失。
　　国家外交战略布局也在发生新变化。地区对外交往与合作是国家对外交往与合作的有机组成部分,与国家外交格局息息相关。随着世界政治经济格局的深度调整,我国的对外政治经济技术合作格局已经产生了重大变化。
　　近年来应对国内外经济复杂形势的成功实践表明,宏观形势再紧,总有增长的热点行业和领域,总有发展的新空间。无论面临何种挑战,总有我们可以利用的机遇。所以一定要深入研究,密切关注,既要高度关注不利的方面,未雨绸缪、主动应对,又要抓住有利的方面,用好机遇、加快发展。

　　今年以来,市委、市政府着眼于在新起点上实现更高层次新发展,对未来发展进行了一系列深度谋划,明确了“三个倍增”的工作目标,确定了“四个基地、一个体系、三个基础支撑”的战略重点,强化了招大商、大招商的战略举措和突破滨海、提升市区、开发两河、统筹发展的战略布局。这一系列重大决策部署,既事关长远和全局,又决定当前和局部,必须紧紧扭住不放,层层深化,持续推进,确保落到实处。
　　综上所述,下半年,全市经济发展的各项任务非常繁重。如果我们不以更加明确的思路、更高的标准、更得力的措施去面对、去拼搏,就很难取得各项工作的新突破。
　　工作过程中,要注意工作方法的科学性,做到既贯彻落实好市委、市政府一系列重大决策部署,又注重解决好影响发展的一系列具体问题,把宏观和微观统筹起来做好工作。下半年,结合我市实际,要着重在以下几个方面狠下功夫,力争取得明显进展和成效。
　　转型发展,刻不容缓。要真正把工作的着眼点、着力点及早转移到转型发展上来,全面加快产业转型、加快园区转型、城市转型,大力优化产业结构,努力增强经济的竞争力。
　　重点工作,急需突破。对一批事关潍坊当前和长远发展的重大项目,责任到位,倒排工期,抢抓进度；围绕“四一三”战略重点,抓紧论证包装一批事关全局的大项目、好项目,包括公共平台、基础设施、新型园区、资源能源保障及重大改革创新项目和国际合作项目等,以此作为支持全市发展的战略储备。各级招商委员会和招商办要真正运作起来,真正形成招大商、大招商的格局。
　　城镇化发展,要探索新路子。坚持速度与质量并举,结合八项调研课题和突破滨海、提升市区、开发两河的发展布局,突出做好强区、强县、强镇、强村文章,合理释放城镇化发展的内力,加快城镇化步伐,提升城镇化质量。
　　民生和生态环境建设,要坚决抓好。越是经济增长放缓,越要高度重视和改善民生,保障劳动就业。扎实办好各项民生实事,千方百计做好就业工作,切实抓好安全生产和防汛工作。将生态环境治理作为下步环保工作的重中之重,采取最强有力的措施,最严格的考核,打响消灭污水直排、消除工业异味、防控城市扬尘等八大攻坚战,实现“主要污染物减排指标进入全省先进位次、全面改善水质、空气环境质量改善20%以上”三个目标。
　　继续向改革开放要活力、要动力、要效益。加快推进城市管理体制改革、行政审批制度改革、公立医院改革、职业教育改革和融资平台公司化改造,突出与重点国家和地区的深度对接合作,为转型发展、持续发展提供有效支撑。
　　站在新的时间节点,绘就我市今年发展的恢宏画卷仍需浓墨重彩,实现既定的各项任务目标仍要脚踏实地,打造科学发展的战略高地仍要勇往直前。只要我们心里真正装着潍坊未来发展,真想、真学、真抓、真管、真干,始终保持心无旁骛、用心用力的精神状态和抓铁有痕、踏石留印的作风干劲,我们的工作就一定能取得实实在在的成效,潍坊的明天就一定会更加美好。

迎难而上求突破