今年4至8月份,市委、市政府组织开展了加强社会建设促进和谐稳定专题调研活动,确立了推进社会建设的新思路。
　　推进社会保障体系建设,实现无缝隙、全覆盖。构筑由托底层、主干层、补充层组成的社会保障框架体系。通过最低生活保障、五保供养、医疗救助、教育救助、住房救助等制度,对城乡贫困家庭和居民给予社会救助,通过社会福利制度对鳏寡孤独等特定群体给予照顾,加大社会弱势群体保障力度。建立全市统筹的社会救助体系,成立由涉及社会救助工作部门、单位组成的社会救助工作协调委员会,实行联席会议制度,加强对社会救助工作的协调、指导,统一标准、一口对外,形成全市社会救助工作“一盘棋”工作格局。加大社会救助统筹力度,促进城乡、区域社会救助均等化。在全市建立家庭经济状况信息核对系统,及时、准确、动态地汇集整合城乡各类困难群体的信息,实现资源共享化、工作流程化、救助规范化、数据一致化。
　　夯实城乡社区平台,把社会建设各项措施落到实处。调研报告认为社区具有三种功能,即经济功能、社会功能和促进体制的有效管理和可持续性功能。加强社区建设,可以将社会建设与改革的方针政策落实到社会最基础层面。一是重点发挥基层在矛盾解决中的第一道防线作用,建立社会管理综合治理平台。二是以社区建设解决基本公共服务提供中“最后一公里”问题,建立社会管理便民服务平台,推进社区事务“一站式”服务。三是进一步提高社区服务的便捷性,建立社会管理综合信息服务平台。实现社区服务管理的“一网通”,完善“家庭眼”监护系统和“一键通”紧急求助系统等个人信息终端功能。四是积极推进社区“去行政化”改革,建立社区自治平台。探索推行行政管理事项社区准入制度,配套实行“权随责走、人随事调、费随事转”制度。五是通过公开招聘、民主选举、竞争上岗、吸引大学生面向基层就业、选派优秀干部到社区挂职和招聘专职社工等方式,选优配强社区干部队伍。定期从社区工作者中招考一批公务员和事业编制人员,把社区打造成培养锻炼干部的平台。六是大力推进社区服务管理信息化,实施“智慧社区”示范工程,创新社区服务管理手段,促进公安、民政、卫生、社保等部门业务系统和服务资源向社区延伸。
　　推进社会组织管理体系建设,提高社会自我治理和服务能力。创新社会组织管理发展机制,改革社会组织登记注册制度,取消行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织需挂靠主管部门的前置条件,实现社会组织直接依法向民政部门申请登记。健全扶持培育机制,设立社会组织发展扶持专项资金,在市、县(市、区)和有条件的镇街建设社会组织“孵化器”。建立健全政府购买服务机制,出台《政府向社会组织购买公共服务实施办法》,明确承接政府转移职能和购买服务的社会组织的资质条件和程序办法。理顺政府和各种社会组织的关系,大力推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开,加大向社会简政放权力度。改进财政资金使用方式,推进政府向社会力量购买公共服务,引进社会资本参与基本公共服务提供。
　　加强社会工作专业人才队伍建设,充分发挥其在促进社会和谐方面的作用。健全社会工作队伍管理机制,出台全市社会工作专业人才培养、管理、评价、使用、激励系列政策。拓宽社会工作人才服务领域和发展空间,重点在城乡社区、公益服务类事业单位和社会组织开发设置社工岗位。将党政机关的群众工作与各类协会、商会、义工和志愿者团体等社会组织的工作有机结合起来,实现全市社会建设工作的高度融合、协调发展。
　　培育发展养老事业和产业,不断健全社会化养老服务体系。把养老作为政府释放的10大需求,到2015年涉及民生保障的基本公共服务的政府购买率达到50%以上,进一步改善公共服务质量和效率。制定出台政府购买公共服务指导目录,明确政府购买服务的种类、性质和内容,交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业承担。确定在养老、社区、农村社会化组织等10个行业,建设10个高端社会化服务集团或战略联盟。
　　　　　　　　　　　　　董德才