编者按　在新的形势和任务下,如何提高行政效能,增强竞争实力,努力打造一流经济发展环境,实现潍坊发展的凤凰涅槃,对全市工作提出了新的挑战和更高要求。近日,市委、市政府下发了《关于进一步优化经济发展环境的实施意见》(以下简称《意见》),要求全市各级各部门深入贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话精神,按照市委、市政府的决策部署,以创新的思路、超常的举措,统筹推进各项工作,努力营造最优发展环境,确保改革任务顺利完成,为建设服务型政府、推动实现更高层次新发展创造良好条件。记者日前采访了有关部门和单位,就《意见》内涵进行了解读。
　　□本报记者　王冠华
《意见》出台的背景
和必要性
　　软环境建设,对推进招商引资、招才引智和转调创工作,更好地为地方整合资源、集聚资源、吸纳资源、推动发展,起着潜移默化的关键性作用,事关各地对外开放和经济长远发展的大局。因此,深化行政体制改革,优化经济发展环境,势在必行。
　　当前,各地正在深入学习贯彻党的十八大精神,加快推进转调创,竞相优化软环境,围绕打造公开、透明、阳光政务环境等目标,开展了精简审批项目、下放审批权限、优化办事流程、扩大政务公开等一系列重点工作,在全国范围内掀起了简政放权、优化环境、加速发展的改革新热潮。
　　近年来,市委、市政府一直着力推进简政放权、优化服务、提速增效等工作,全力打造服务型政府。特别是今年以来,随着全市招商与转调创工作座谈会、全市加快滨海开发推进会议等战略性、全局性会议的相继召开,一以贯之、持之以恒地抓好招商引资、招才引智工作和《关于突破滨海加快蓝黄战略实施推动全市科学发展的决定》等一系列着眼潍坊的大发展作出的决策部署、实施意见及时跟进、陆续出台,对于推动全市转型升级、提升发展质量和效益,乃至培育新的经济增长后发优势产生了重大而深远的影响,对此迫切需要站在全局的高度,对全市优化发展环境工作进行宏观性、系统性、方向性、前瞻性的整体部署与安排。
　　“严峻形势下,无形的压力变为一把‘双刃剑’,对全市软环境建设既带来机遇,又提出挑战。”谈及《意见》出台、印发的背景,我市参与《意见》起草的工作人员表示,面对省内外各地纷纷出台新举措,不断提升软实力、竞相加速发展的逼人态势,市委、市政府审时度势、全局谋划、果敢决策,在全面分析市情、深化思想认识、总结前期工作、学习借鉴经验、广泛征求意见、全局系统谋划的基础上,研究、制定并出台了《意见》,明确了各项重点工作和具体任务目标,全力打造国内一流发展环境,积极应对新形势下的任务和挑战。
《意见》的总体框架
和主要任务目标
　　《意见》内容除引言外共九个部分34条,分为五大板块。
　　第一板块政务环境建设,由第一部分深入推进行政审批制度改革和第二部分进一步优化行政审批办事流程构成,主要在压减行政审批事项、进一步下放审批权限、实行审批办件预登记制度、加强市县两级行政服务中心建设、加快推进行政审批提速、全面推行并联审批、推行重大投资项目模拟审批办法、建立审批服务绿色通道、建立健全网上服务平台等9项重点工作领域,对清理行政审批事项、简化审批流程、缩短办结时间、提高审批效率等的任务目标进行了部署。
　　第二板块涉企环境建设,由第三部分进一步规范执法行为、第四部分深化涉企平安环境建设、第五部分严格规范收费行为构成,主要是从加大行政执法力度、推行网上行政处罚、建立完善涉企检查活动报备制度、建立企业治安环境保障体系、着力解决涉企治安问题、完善公正司法与法律服务机制、建立重点企业重大项目挂牌保护制度、清理行政事业性收费、大幅清理缩减经营服务性收费、严肃查处乱摊派乱集资乱收费行为等10个方面提出了任务目标,对规范行政执法行为、打造最优治安环境、清理各类涉企收费等重点难点工作作出部署安排。
　　第三板块市场环境建设,由第六部分进一步规范市场中介服务行为构成,涵盖了规范行政审批中介服务行为、加强中介机构规范管理等2个方面的内容,主要就营造公开公平公正的中介服务环境、查处破坏公平竞争行为、提升中介机构服务水平等的任务目标进行部署和突破。
　　第四板块政策环境建设,由第七部分制定落实支持发展优惠政策构成,主要包括加大对企业及相关产业政策支持力度、抓好政策宣传落实、实行更为宽松的市场准入政策等3个方面的重点工作,对制定落实本级有关优惠政策、抓好我市出台政策宣传、争取上级优惠政策支持、帮助企业研究分析用好政策、放宽市场准入条件等任务目标进行了安排部署。
　　第五板块政务平台建设,由第八部分创新推进政务公开平台建设构成,主要涵盖建立健全科技防腐平台、建立完善公共资源交易平台、搭建公共政策发布平台、创建重点产业集群公共服务平台、建立支持经济发展专项资金项目管理平台等5个方面的重点工作,对构建网上政务大厅、建成市级公共资源交易平台、逐步建立全市统一的公共资源交易市场的任务目标作了安排部署和重点突破。
“八最”标准
指明工作方向
　　为加快实现各项任务目标,进一步提升软实力、增强竞争力、扩大吸引力,切实营造一流发展环境,推动新形势下招商和转调创等重点工作取得新突破、新进展,市委、市政府立足实际、高瞻远瞩,经过多次研究、借鉴经验、反复论证,最终在《意见》中确立和突出了审批事项最少、审批效率最高、行政事业收费最低、自由裁量权最小、公共资源交易市场化程度最高、便民服务措施最优、改革措施最实、评价管理措施最科学的“八最”标准,作为核心思想和总的目标要求,指导《意见》加以实施。
　　当前我市正处在转型发展的关键历史当口,“八最”标准的出炉,立即在社会上引起广泛关注和极大反响,成为我市统一思想、凝心聚力,全力打造一流发展环境的出发点、落脚点和铁的任务、刚性目标,同时也吹响了全市优化环境工作深入开展的响亮号角,对推动《意见》的深入实施、取得实效,进一步营造转调创良好环境,提供了动力、指明了方向。
强化保障措施
确保《意见》落到实处
　　为确保工作任务不落空、进度不滞后、要求不走样,促进干部职工转变作风、提升服务、树立形象等方面取得明显成效,《意见》的第九部分专门设置了强化保障措施的内容,着力在加大整治突出问题力度、开展机关工作作风纪律明查暗访活动、深化企业“双评”活动、加强舆论宣传引导、加强组织领导和督查考核等5个方面进行具体部署。
　　《意见》提出,要加大整治突出问题力度。首先,要畅通投诉渠道和健全投诉快速查处和涉企问题定期分析机制；其次要加大执纪办案力度,对面上不同程度存在的基层“三乱”、效率低下、执法不规范、行政不作为和乱作为以及“吃拿卡要报”等问题,发现一起,查处一起,并公开曝光,严格追究相关人员的责任。由市监察局牵头负责,县市区纪委监察局、市属开发区纪工委参与并抓好实施。
　　《意见》提出,要开展机关工作作风纪律明查暗访活动。要加大治理“庸懒散”力度,严厉查处机关工作人员效率低下、作风粗暴、工作责任心不强和上班时间上网聊天、看电影等违反工作纪律的行为,以过硬的作风、严明的纪律保障工作落实。由市监察局牵头负责,市直有关部门及各县市区纪委监察局、市属各开发区纪工委参与并抓好实施。
　　《意见》提出,要深化企业“双评”活动。今年年底,纪检监察部门组织规模以上企业、外来投资企业及个体私营业户,对机关和服务行业及其工作人员提高行政效能、优化发展环境情况进行民主评议,完善企业“双评”办法,注重评议结果运用,确保评议的权威性、科学性、真实性,增强部门服务企业发展的主动性。由市监察局牵头负责,市直有关部门及各县市区、市属各开发区参与实施。
　　《意见》提出,要加强舆论宣传引导。各级各部门要认真组织学习中央和省、市关于提高行政效能、优化发展环境的政策规定,并认真抓好贯彻落实；宣传部门要大力宣传在提高行政效能、优化发展环境方面的先进经验做法和涌现出的先进典型,对典型案件公开曝光,营造浓厚的舆论氛围。由市委宣传部、各新闻单位和县市区政府、市属开发区管委会牵头负责,市、县两级有关部门参与并抓好实施。
　　《意见》提出,要加强组织领导和督查考核。要建立市、县两级领导体制和工作推进机制,制定每项工作实施方案,明确责任单位、责任人员、工作标准、方法步骤和时间进度要求,在规定时限内提报有关部门；各级各部门要创造性地开展工作,确保年内各项任务措施全部落实到位,市有关部门将对任务落实情况进行跟踪督查,定期考核通报。由市政府办公室、市经济发展软环境建设工作领导小组办公室、市直各牵头单位及县市区政府、市属开发区管委会牵头负责,市、县两级有关部门、单位参与并抓好实施。