刘振州　孙方凯

　　青州市摒弃短期政绩冲动,树立“平心静气打长谱,功成不必在我任期”的执政理念,把种树修路搞水利办教育作为干部的基本职能,走出了一条生态、经济、民生“三驾齐驱”、和谐共赢的科学发展新路。
　　“种树修路搞水利办教育是干部的基本职能”
　　“找书记、市长汇报工作,你得先汇报种了多少树,然后才能汇报其他的。”这似乎成了青州市广大干部的共识。现在,这个市每年仅荒山绿化一项就是5万亩,三年已完成了20万亩。
　　青州在上世纪八九十年代曾有过“江北第一县”的辉煌。之后很长一段时间,青州经济变得不愠不火。重振经济,群众急,干部更急!但是,青州市委、市政府一班人没有头脑发热,没有急功近利地追逐短期政绩,而是提出了“平心静气打长谱,功成不必在我任期”的执政理念。
　　新一届班子提出了“维护安全稳定是干部的本能,种树修路搞水利办教育是干部的基本职能”的理念,要求全市广大党员干部在干好本职工作的同时,要掌握为民办事的基本职能。
　　为在全市倡树“平心静气打长谱,功成不必在我任期”的理念,他们在青州全市范围内开展了解放思想大讨论,并通过中心理论组学习、海岱书院大讲堂等多种形式,对各级干部进行执政理念教育。
　　在“说”的同时,更注重用实际行动进行示范教育。在草场街丁字路口中间,有一棵有40多年树龄的法桐树。为畅通城区交通,贯通范公亭路与草场街,施工单位当时决定伐掉这棵树。青州市委主要领导听说后,立即进行了制止:路可以再改,但是大树不能伐!此后,青州就形成了一条规定:新规划道路与现有大树木发生冲突时,道路要给大树让路。
　　“一棵树”的故事在该市引起强烈反响,之后保护树木、植树造林蔚然成风。据统计,仅去年一年,在城区就先后投入1.92亿元,新绿化道路7条,提升完善绿化道路15条,新增绿地面积172万平方米,提升改造绿地面积153万平方米,并见缝插绿地开展垂直绿化和庭院绿化等活动,让绿色向墙面、屋顶和空中发展,共提升完善单位庭院绿化153个,栽植各类攀援植物40万株。
　　近年来,城区堵车现象日趋严重,但在建成区内新建道路,是政府纯投入。为此,青州市积极倡导“今天道路建设不花钱、明天治堵花大钱”的理念,新建了衡王府路、益王府路两条南北大动脉,对河滨路、龙山路、草场街、三合街、镇武庙街等60余条、40公里背街小巷进行硬化绿化亮化,畅通了城市交通的细梢末节。近年来,他们投入城市道路建设的资金已达10多亿元。
　　农村道路虽地处偏远,但却事关老百姓出行。为此,青州市政府在2012年的人代会上公开承诺,利用3年时间,对全市600公里农村公路进行升级改造。其中,2012年改造380公里以上,2013年完成大部分公路改造任务,2014年搞好工程扫尾,全面提高农村公路通行条件。2012年,青州市财政补助农村道路建设1亿多元,完成乡村道路建设改造405公里,今年可基本完成扫尾,提前一年完成任务。
　　关停落后产能1100家,打造出3000亿规模产业集群
　　在一次全市工业发展大会上,青州市主要领导说:“抓好了工业就是把握了未来。为了长远发展,为了子孙后代,我们必须要全力发展工业,重点突破工业。”
　　他们按照产业集群发展的思路,围绕集群引项目,依托项目建集群,创造条件引进行业龙头企业,从培育引进一批龙头型、基地型、旗舰型的大项目入手,发展一批与之相配套的中小企业,不断拉长产业链条,实现上下游产品配套,工业经济逐渐形成集群化发展格局。
　　机械制造是青州市工业经济的主导产业之一,近年来发展很快,但仍呈现散乱弱的局面。为改变这种状况,他们引进了世界上最大的土方工程机械和建筑机械生产商——卡特彼勒山工,积极带动当地青州市北联工业公司、亚泰机械、铸威新材料等20多家企业为其生产配套,从而形成了一个囊括26家企业、总投资78.3亿元、固定资产投资62.9亿元的机械产业集群。
　　最近,他们又成功引进云内动力股份有限公司在当地建立生产基地,担负起对原有600多家中小型机械制造企业拉动整合的重任。
　　工程机械产业集群是该市着力打造的三个500亿级产业集群中的一个。青州对产业集群的整体规划是,在三到五年内,打造以江淮汽车为龙头的汽车及零部件、以卡特彼勒山工为龙头的工程机械、以弘润石化为龙头的石油化工三个500亿级产业集群,以及液压件、太阳能光伏、食品加工三个200亿级产业集群和五个100亿级、七个50亿级产业集群。
　　面对激烈的发展竞争,青州没有一味求快求大求多,降低工业项目进入门槛,而是坚持一手做“加法”,一手做“减法”,明确提出除生物医药等高科技项目外,一律不再新上化工项目,更注重对工业产业结构从头到脚进行全面科学调整,化解经济发展与生态保护之间的矛盾,实现经济可持续发展。两年来,先后拒批包括投资30多亿元的废旧汽车拆解和废旧电子产品回收项目在内的重金属、化工项目67个,对规模小、科技含量低、有污染的企业下达了有条件限期退出决定,先后取缔关停污染、高耗能企业1100多家。
　　在提升传统产业、打造产业集群的同时,青州积极引进培育节能环保、新能源、新材料、高端装备制造、生物产业、新能源汽车等新兴产业项目,打造新兴产业集群。围绕新能源产业,先后引进了海岱光伏科技、布特新能源、朝阳新能源科技太阳能光伏组件等项目,培育起一个200亿级的太阳能光伏产业集群。以新引进建设的龙马重工、中晨电力为依托,打造以生产风电主机、定转子等为主导产品的100亿级风电装备产业集群,从而在培育产业集群的同时,实现了工业结构的华丽转调。
　　经过持续的转方式调结构,工业经济已呈现出良好发展态势。今年前三季度,工业主营业务收入、利税、利润同比分别增长11.5%、20.7%和18.3%。

　　在时下的青州,干部群众普遍认为,经济迅速发展的同时,提升最快的是广大群众的幸福感和满意度。
　　这个市近年来始终把改善民生作为最大的民心工程来抓,从2011年开始,该市人代会先后把背街小巷改造、荒山绿化、乡村道路建设、学校建设等不易显现政绩、需长期投入的工作纳入市政府为民承诺办好的十件实事范围,让全市人民监督实施。每年都确定一个工作重点,每年要解决一批具有普遍性的民生难题,让人民群众共享发展成果。
　　农村生活环境的改善与百姓生活息息相关。市财政发挥资金主导、引导作用,对城乡环卫一体化基础设施建设实行以奖代补,充分调动各镇、街道、经济开发区积极性。其中,农村垃圾中转站土建部分费用由市财政奖励总造价的50%,农村垃圾燃烧池由市财政以实际建成数奖励总造价的50%,垃圾中转站配套压缩厢、钩臂车、垃圾收集车购置费用由市财政全额奖励。目前,各个镇、街道都建起了垃圾中转站,400多个村配备了垃圾箱,建起了垃圾池,垃圾围村现象得到了全面改善。
　　为推行绿色交通,投资3000多万元,在城区设置了506个自行车站点,投放自行车10000辆,而且租借公共自行车一小时内不收费,引导市民绿色出行。目前,全市日均骑行达到1.4万次,绿色出行成为青州新风尚。
　　为丰富群众的文化活动,他们走“政府买单,百姓看戏”的路子,2013年初,在政府工作报告中,青州市公开承诺组织1000场文艺演出进基层,丰富群众文化生活。同时,青州还整合提升民间艺术力量,成立了民营非企业性质的“青州市十大文化艺术团体”,对每个艺术团,由市财政一次性支持10万元的建设启动资金,再以政府买服务的形式,每个艺术团每年另支持10万元,用于艺术团的演出活动资金。
用制度护航科学执政理念
　　科学执政理念的执行,必须要靠制度来保障。青州市通过建章立制、人大决议等形式,把那些短期不见政绩但符合科学发展观的发展举措进行保护。
　　为保护水源地,在今年年初召开的青州市第十七届人民代表大会第二次会议上,通过了《关于青州市饮用水源地保护的决议》,为黑虎山水库、大郇、赤涧三处城镇集中饮用水水源地保护区戴上了“护身符”。
　　依据这一决议,在保护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护饮用水水源无关的建设项目。对已建成和在建的项目,分别拿出处理意见,限期解决；一级保护区内确需建设的项目,由市政府按《青州市饮用水源地保护办法》的规定从严掌握,认真审核,提出意见,报市人大常委会依法批准；二级保护区和准保护区内确需建设的项目,由市政府认真审核批准,并报市人大常委会备案。“保护区”内,不经人大批准通过,包括书记、市长在内,任何人都无权批建项目。
　　连续三年三次人代会上,以人大决议的形式划定了三个“保护区”。在水源地保护区升格为人代会决议之前,市十六届人大四次会议和市十七届人大一次会议,还分别将云驼风景区和古城升格为人代会决议。
　　2010年10月,市人代会专题对《关于加强云门山、驼山风景区保护和管理的报告》进行表决,划定了28平方公里“保护区”,并形成了决议。决议形成后,市人大常委会果断叫停了正在审批的5个房地产项目,婉拒了正在酝酿中的20个项目,让跃跃欲试的开发商在决议面前就此止步。
　　古城是青州历史文化最重要的载体。为了保护文化遗产、留住历史,在去年的人代会上,专门审议、表决了《关于青州古城保护修复建设的报告》,在主城区划定总面积为12平方公里的古城保护风貌控制区,其中核心区5.8平方公里,过渡协调区6.2平方公里,明确规定,在古城保护风貌控制区内,任何人不准对传统格局、历史风貌和空间尺度进行破坏,对传统民居和标志性建筑物进行全面保护,对列入各级文物保护单位的历史文化遗存进行重点保护。在核心区内,遵循“修旧如旧”的原则,循序渐进地对古城进行修复,建设明清传统建筑,高度原则上不超过3层。根据历史记载和图片资料,对传统民居、标志性建筑物进行修缮,尽量恢复其原来的肌理和风貌,从而使青州古城成为传承历史文化的重要载体,民俗旅游的重要城市。