◆为什么把全面深化改革取得决定性成果的时间设定为到2020年
　　《决定》提出,到2020年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,完成《决定》提出的改革任务,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。《决定》按7到8年的时间提出改革任务,主要考虑有3个方面。
　　第一,要与党的十八大精神相一致。党的十八大就全面建成小康社会和全面深化改革开放作出了战略部署,提出的目标任务、重大举措都是为了确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。党的十八届三中全会为落实党的十八大的战略部署,就经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设制度等各领域改革作出明确而具体的部署。可以说,党的十八大报告是新的历史起点上全面深化改革开放的总体纲领,党的十八届三中全会《决定》则是具体纲领。具体纲领是总体纲领的具体化,必须与总体纲领保持一致。因此,党的十八大提出的全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标时间设定就是到2020年,那么党的十八届三中全会就全面深化改革作出的《决定》在时间设定上也必须与党的十八大精神保持一致,就是为了确保到2020年如期全面建成小康社会。
　　第二,要与邓小平同志提出的“三步走”战略的第三步相衔接。根据邓小平同志提出的“三步走”战略,大概设想是:第一步,从1981年到1990年,实现国民生产总值比1980年翻一番,解决人民的温饱问题；第二步,从1991年到20世纪末,实现国民生产总值再翻一番,人民生活达到小康水平；第三步,到21世纪中叶,实现人均国民生产总值达到中等发达国家水平,人民生活比较富裕,基本实现现代化。党的十四大对实现第三步战略目标提出了初步设想。党的十五大对第三步战略目标进一步具体化,提出到21世纪第一个10年,实现国民生产总值比2000年翻一番,使人民的小康生活更加富裕,形成比较完善的社会主义市场经济体制；再经过10年的努力,到建党100年时,使国民经济更加发展,各项制度更加完善；到新中国成立100年时,基本实现现代化,建成富强民主文明的社会主义现代化国家。党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标,强调要在本世纪头20年,集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。党的十七大提出了全面建设小康社会的新要求。党的十八大提出了“两个一百年”的奋斗目标,对全面建成小康社会和全面深化改革开放作出部署。这实际上明确了“三步走”战略中的第三步战略又分三步走,构成了新的“三步走”战略。而新“三步走”战略中第二步,实现的时间就是2020年左右。可以说,2020年对我们党和国家事业发展来讲,是一个非常重要的时间节点:一是实现“两个一百年”奋斗目标中第一个“百年目标”、全面建成小康社会,就是2020年左右；二是实现邓小平同志1992年初在南方谈话中提出的“再有三十年的时间,我们才会在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度”的战略任务,时间大概也是2020年前后；三是实现党的十六大提出的建成完善的社会主义市场经济体制的目标,差不多也是这个时间。因此,党的十八届三中全会提出的全面深化改革的目标任务,在时间设定上必须与我们党提出的重大战略相衔接。
　　第三,有利于增强改革的实效性。全面深化改革,既要面向未来、着眼长远,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗,更要立足当前、从实际出发,着力解决当下经济社会发展存在的各种突出矛盾和问题。把时间设定短一些,既有利于我们明确阶段性目标、增强操作性,又有利于增强各地区各部门全面深化改革的责任感和紧迫感,有利于抓好落实,有利于督促检查,确保在未来7到8年的时间里,通过各方面的共同努力,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,完成《决定》提出的改革任务,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。
　　◆如何理解公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的　重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础
　　《决定》提出,公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。这是对社会主义市场经济发展实践的新概括,是对基本经济制度内涵的丰富和发展,是对中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信的具体体现。
　　“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分”,这是党的文件第一次将公有制经济与非公有制经济这样并列提出,是我们党对中国特色社会主义规律认识不断深化的结果。1992年,党的十四大提出,“经济体制改革的目标,是在坚持公有制和按劳分配为主体、其他经济成分和分配方式为补充的基础上,建立和完善社会主义市场经济体制”。“社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的。在所有制结构上,以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体,个体经济、私营经济、外资经济为补充,多种经济成分长期共同发展,不同经济成分还可以自愿实行多种形式的联合经营。”党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》进一步明确,“在积极促进国有经济和集体经济发展的同时,鼓励个体、私营、外资经济发展,并依法加强管理。随着产权的流动和重组,财产混合所有的经济单位越来越多,将会形成新的财产所有结构”。“国家要为各种所有制经济平等参与市场竞争创造条件,对各类企业一视同仁”。1997年9月,党的十五大认真总结了党的十一届三中全会以来在所有制问题上的经验教训,下决心消除所有制结构不合理对生产力发展的束缚,明确提出“公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”,这就从基本制度上确立了非公有制经济在我国社会主义市场经济中的地位。1999年九届全国人大二次会议通过宪法修正案,将非公有制经济是社会主义公有制经济补充的提法修改为“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济,是社会主义市场经济的重要组成部分”,这是从国家根本大法上确认非公有制经济已经成为社会主义经济制度的一个重要组成部分,是社会主义市场经济的所有制基础之一。党的十六大提出坚持和完善基本经济制度的“两个毫不动摇”,强调坚持公有制为主体、促进多种所有制经济发展,统一于社会主义现代化建设的进程中,不能把这两者对立起来。这不仅强调了各种所有制经济是相互融合的、相互促进的,而且是可以共同发展的。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》与时俱进地提出:“要适应经济市场化不断发展的趋势,进一步增强公有制经济的活力,大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式。”这样就把非公有制经济的发展与公有制为主体密切联系在一起。党的十七大进一步提出“坚持平等保护物权,形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”。党的十八大强调保证各种所有制经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。《决定》进一步明确公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,表明公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济不可或缺的平等竞争主体,他们统一于社会主义初级阶段的基本经济制度中,标志着我们党对基本经济制度、对中国特色社会主义经济发展规律认识的深化,公有制经济和非公有制经济相互合作、相互融合、相互促进,共同促进经济社会发展,已经成为完善社会主义市场经济体制的重要内容。
　　从实践看,经过35年的改革开放,我国基本经济制度已经建立并不断得到完善,所有制结构逐步调整,公有制经济和非公有制经济都在建设中国特色社会主义进程中发挥了积极作用,自身也得到极大发展,在发展经济、促进就业等方面的比重不断变化,增强了经济社会发展活力。
◆如何理解完善产权保护制度
　　《决定》在坚持和完善基本经济制度的改革任务中,首先提出的就是完善产权保护制度。这充分说明产权保护制度在坚持和完善基本经济制度中所处的重要地位和作用,是完善社会主义市场经济体制的重要举措。
　　完善产权保护制度是坚持和完善基本经济制度、完善社会主义市场经济的内在要求。产权制度是关于产权界定、运营、保护的一系列体制安排,是社会主义市场经济存在和发展的基础。我们党在推进改革开放、探索和实践社会主义与市场经济相结合的过程中,始终围绕所有制和产权这一主线展开。党的十四届三中全会在提出建立社会主义市场经济体制时,把建立产权清晰的现代企业制度作为重要内容之一；随着经济市场化和多种所有制经济的发展,党的十五大确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；党的十六大提出“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”,“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”；党的十六届三中全会在这个基础上进一步提出建立以归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅为主要特征的现代产权制度,以巩固公有制经济的主体地位,促进非公有制经济发展；党的十七大在坚持和完善基本经济制度、坚持“两个毫不动摇”的基础上,提出“坚持平等保护物权,形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”；随着改革实践的发展,对明晰界定各类产权、依法进行有效保护的制度安排提出更高要求,党的十八大在强调坚持和完善基本经济制度时进一步提出“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。《决定》根据党的十八大的要求,明确提出,坚持和完善基本经济制度,要健全现代产权制度,完善产权保护制度。这一改革举措,必将对坚持和完善基本经济制度、完善社会主义市场经济体制,进而促进经济持续健康发展产生重大影响。
　　完善产权保护制度是坚持和完善基本经济制度、完善社会主义市场经济体制的迫切需要。随着改革的深化和多种所有制经济的发展,不仅国有资本、集体资本不断壮大,个体、私营、外资等非公有资本和城乡居民私有财产迅速增加,各种资本流动、重组、融合日益频繁,投资主体多元化、各种所有制经济交叉持股的混合所有制经济已成为发展的必然趋势,各类财产权都要求有完善的产权保护制度作为保障。我们到2020年要进入创新型国家行列,对知识产权的保护也越来越重要。所有这些都迫切要求完善对各类产权依法进行有效保护的制度。宪法和法律对财产权的保护已有明确规定,但在实践中,产权得不到有效保护的问题依然比较突出,经济社会发展中出现的很多问题也与产权保护制度不完善有关。针对这些问题,《决定》鲜明地指出,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。国家保护各种所有制经济产权和合法利益,而不是只保护公有制经济产权和合法权益；国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护,而不会容许任何违反法律的不公平、不平等的规定；国家依法监管各种所有制经济,而不会只监管非公有制经济。
　　总之,完善产权保护制度,将有利于维护公有财产权,巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权,促进非公有制经济发展；有利于各类资本的流动和重组,推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力,形成良好的信用基础和市场秩序,是一项坚持和完善基本经济制度、完善社会主义市场经济体制的基础性制度建设。
◆如何理解混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式
　　《决定》提出,积极发展混合所有制经济,并强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式。这是我们党认真总结改革开放35年来的实践经验作出的重大决策,是对社会主义初级阶段基本经济制度内涵的丰富和发展。认真学习贯彻这一决策,对于更好坚持和完善基本经济制度、完善社会主义市场经济体制,具有十分重要的意义。
　　这一决策是我们党对有关所有制论断和基本经济制度认识不断深化的结果。在计划经济体制下,我们追求资本组织形式纯而又纯的单一公有制形式。改革开放以来,个体、私营等非公有制经济从无到有,从允许存在到定位“有益补充”和“重要组成部分”。党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标。党的十四届三中全会阐述了市场经济条件下以股份制为特征的混合所有制经济发展的必然趋势,指出随着产权流动和重组,财产混合所有的经济单位越来越多,将会形成新的财产所有结构。党的十五大确立了社会主义初级阶段的基本经济制度,第一次提出混合所有制经济概念,阐述了公有制和混合所有制的关系。党的十五届四中全会进一步提出,国有大中型企业尤其是优势企业,宜于实行股份制的,要通过规范上市、中外合资和企业互相参股等形式,改为股份制企业,发展混合所有制经济,重要的企业由国家控股。党的十六大明确提出,除极少数必须由国家独资经营的企业外,积极推行股份制,发展混合所有制经济。党的十六届三中全会提出,要适应经济市场化不断发展的趋势,进一步增强公有制经济的活力,大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式。党的十七大提出,以现代产权制度为基础,发展混合所有制经济。这次《决定》更为明确地提出,积极发展混合所有制经济,并强调国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。这是在新形势下探索公有制经济和市场经济相结合有效形式的成果,既与以往论述一脉相承,又结合实际实现了新的突破和发展,反映了经济市场化深入发展的客观要求,必将有力地推动混合所有制经济的发展,进一步完善基本经济制度。
　　混合所有制经济是有利于促进社会生产力发展的资本组织形式。混合所有制经济从本质上说就是股份制经济,是一种富有活力和效率的资本组织形式。我国的股份制特点是不同性质的资本融合的混合所有制的股份制经济,也就是混合所有制经济。积极发展这样的混合所有制经济,有利于改善国有企业、集体企业和非公有制企业的产权结构,推动企业建立适应市场经济发展的现代企业制度；有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力；有利于推动各类所有制企业产权的流动和重组,优化资本配置,使效益最大化；有利于依托多元产权架构和市场化的运营机制提高国有经济或公有经济效益；有利于非公有制经济进入基础设施、公用事业等更多领域,拓展发展空间。
　　近些年来,国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济迅速发展,在经济生活中发挥着越来越重要的作用,显示出旺盛的生命力。目前,全国90%以上的国有企业完成了公司制股份制改革,国有企业规模迅速壮大,2011年,全国国有及国有控股企业(不含金融类)资产总额与2007年相比翻了一番多,影响力和控制力大大增强；2012年,进入世界500强的中国内地国有及国有控股企业达到64家,经济实力和国际竞争力明显加强。非公有制经济迅速发展,对经济和社会发展的贡献越来越大。作用越来越重要。积极发展混合所有制经济,必将对发展中国特色社会主义产生重大影响。
　　　　(本版稿件均据新华社)

《决定》　解读　往期回顾
　　1、如何充分认识全面深化改革的重大意义
　　2、如何认识改革开放伟大历程
　　3、为什么说改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义
　　4、为什么全面深化改革必须坚持社会主义市场经济改革方向
　　5、为什么全面深化改革必须以促进社会公平正义增进人民福祉为出发点和落脚点
　　6、如何理解“三个进一步解放”
　　7、如何理解全面深化改革的总目标
　　8、如何理解使市场在资源配置中起决定性作用
　　9、为什么全面深化改革必须发挥经济体制改革牵引作用
　　10、如何理解改革开放的主要经验