□本报记者　王莹　通讯员　王青
　　近年来,在市委、市政府把建设生态城市作为科学发展重要目标的大背景下,潍坊市城市污水处理费征收管理办公室紧紧围绕高效征管目标,以创新引领事业跨越发展,在创新征收体制、监管制度和征管模式方面进行了多层次、多角度、多方位的探索与实践,充分挖掘和激发了这一领域的活力与动力,2013年征收总额首次超过7000万元,为美丽生态潍坊建设提供了强力保障。
体制创新　带来跨越式增收
　　2012年3月,原山东海龙股份有限公司一笔140万元的污水处理费入账国库,这是该办公室自2012年初成立以来第一笔大额直收款项,也标志着直接征收体制建立并取得显著成效。
　　据悉,我市自2006年开始征收市级污水处理费,一直由供水单位在收取水费时代收,由于供水单位与用水单位之间存在利益权衡,少征、漏征情况时有发生。市城市污水处理费征管办成立伊始,将直接征收作为打开工作局面的突破口。通过深入调研,初步确定将原山东海龙股份有限公司和潍坊恒联浆纸有限公司两家长期欠费大户作为直收试点。征管人员主动加强与企业的沟通联系,持续上门宣讲政策法规,使企业逐步转变了思想,直至认可缴费义务并开始缴费。去年,这两家大企业在效益下滑、资金紧张的不利情况下,仍然保持了稳定缴费。该单位还积极拓展直收范围,逐步将建筑基坑排水企业、热电企业以及代征单位征收难度较大的征缴户纳入直收体系,覆盖面不断扩大。直接征收体制建立以来,年均直收额超过2000万元,实现了征收总额的跨越式增长。
制度创新　建立高效监管框架
　　目前,市级污水处理费共有六家代征单位,主要负责各自供水范围内用水户的污水处理费代征工作。市城市污水处理费征管办成立以后,各代征单位仍然负有代征义务,市征管办则承担监管责任。
　　为进一步规范代征行为,市征管办适时提出了对市级污水处理费征收进行量化考核的建议,并出台考核办法,将考核结果与年终代征手续费拔付挂钩,从制度层面建立起了对各代征单位的“硬约束”。去年7月份,联合市财政、监察、环保、物价等部门开展了首次考核,对代征行为细致梳理,查缺补漏,共提出整改建议30多条,全面提升了代征行为的规范性,确保了依法、及时、足额征收。
　　此外,通过实施代征单位月报制度、征收管理情况季度通报制度等,建立起了行之有效、运转高效的征收监管制度体系,为不断提高监管水平构建起框架支撑。
模式创新　构建和谐征缴关系
　　2013年11月,市城市污水处理费征管办与山东经贸职业学院签订了污水处理费缴费协议书,这是该单位首次采用协议形式与缴费对象约定其义务,自此成功开创了“协议征收”新模式。在这一模式中,该单位前期先与缴费对象深入沟通,就缴费方式等充分协商,在双方达成一致的基础上,以协议书形式约定双方权利义务,用水户如期申报水量并缴费,市征管办则履行相关收费服务。
　　“协议征收”模式充分尊重了缴费对象的合理利益诉求,书面明确了其缴费义务及违约后果,提升了其缴费主动性。同时对市区内建筑基坑排水企业创新征管模式,不搞“一刀切”,对基坑水排入市政管网的建设单位依法征收污水处理费；而对于距市区景观河道较近的建筑工地,则引导企业将抽出的基坑水充实到市区景观河道,不再征收污水处理费,既降低了企业成本,又实现了地下水的再利用,节约了水资源,可谓“双赢”,建设单位普遍反映良好。征管模式的创新在征收主体与缴费主体之间搭建起了互相理解与信任的桥梁,为“刚性征收”镀上了人性化色彩,建立起和谐有序的征缴关系,显著提升了征管效率。