“人大机关是常委会工作的重要载体,机关工作是人大工作的基础和保障,机关的工作和形象直接体现着常委会的工作和形象。”市人大常委会党组书记、第一副主任胡岗对机关工作的重要性有着深刻的认识。2013年,市人大常委会机关以保障常委会履职为主题,以提升政务服务、规范事务服务为主线,既审慎稳妥又锐意创新,全力提升服务保障能力,机关建设呈现出自律严、精神好、干劲足、风气正的良好风貌。
严谨规范,努力提升服务质量
　　在人大常委会履职过程中,大量前期和基础性工作都由人大机关承担。机关的工作质量,直接影响着人大常委会的履职效能。一年来,市人大机关紧紧围绕常委会工作中心,坚持超前谋划、规范服务、高效运转,保障了常委会职权的依法行使。
　　——搞好调查研究。协助常委会先后对农村金融、社会治安防控体系建设、安全生产等23项工作进行了调查、视察和检查,从调查的方案设计、路线选择,到汇总分析和报告起草,都坚持用心用力去做,确保每一次调研都在推动相关工作方面发挥积极作用。市委领导对市人大的调研报告先后14次作出批示,要求有关部门认真对照整改,抓好落实。2013年3月,组织对全市经济发展软环境进行了调查。这次调查,有集体座谈、个别走访,也有网络调查和委托调查,涉及291家企业和全体市人大代表,足迹遍及各县市区和市属各开发区。对调查中发现的问题,组织开展个案检查,逐个深挖细抠,认真充实验证,确保每个问题都有过硬事例支撑。
　　——强化督查落实。以前,人大及其常委会议案、决议决定和审议评议意见,直接交政府部门办理,涉及多个部门的常常出现相互推诿难以落实的现象。对此,2013年5月,市人大、市政府办公室联合下发了《关于市人大及其常委会议案、决议决定和审议评议意见的办理程序》,规定相关法定事项的办理结果,必须经市长或分管副市长阅批,由市政府办公室汇总后统一向市人大常委会报告,从而规范了办理程序,提高了办理效率,改善了办理质量。2013年6月,市人大各专门委员会对2012年以来市人大常委会所作决议决定和审议评议意见落实情况进行回顾总结,并向主任会议作了汇报；向“一府两院”印发了“关于进一步落实2012年以来市人大常委会所作决议决定和审议评议意见的建议”,将梳理出的29个正在推进的事项逐一列出,建议抓好落实。市长刘曙光作出批示,就办理工作作了部署。为监督落实市十六届人大二次会议确定的4件议案,市人大相关委员会进行专项调查,跟踪督办,并在年中、年底进行集中督查,做到了事事有回音、件件有着落。
　　——突出以文辅政。遵循超前性、理论性和指导性相结合的原则,全年起草领导讲话、经验材料、工作报告、理论文章等重要文稿230多篇,较好地发挥了参谋助手作用。2013年6月,协助常委会起草了“关于鼓励各县市区、市属开发区在滨海经济技术开发区建设产业园区有关问题的决议”,就进入产业园项目的收益分配、统计指标、土地供应、金融信贷等作出具体而明确的规定,从法律层面推动了市委决策的落实。宣传是政务服务的重要内容。一年来,宣传工作始终贴紧常委会工作重点,贴紧代表履职,共报道常委会履职活动近110次,报道代表典型60余人次,在省及省以上媒体发表稿件100余篇次,有20篇作品获得省、市人大新闻奖,提高了人民群众对人大工作的认知度。严谨高效做好信息编报工作,全年共编辑潍坊人大信息50多期,在省人大信息刊物《情况交流》上发表信息稿件32篇,数量居全省首位,在辅助领导决策、推动工作开展上发挥了应有作用。
务实创新,服务代表工作提档升级
　　2013年,市人大常委会机关把代表工作作为创新的着力点,坚持一切工作注意调动代表的积极性、一切活动注重发挥代表的主体作用,以创新促进服务工作提质增效。
　　——完善信息管理系统。市人大机关创新代表网上自愿报名列席常委会会议机制,制定了“关于邀请代表列席市人大常委会会议的工作规范”,明确将代表建议意见纳入常委会决策,改变以前事先确定名额、指定代表列席的做法,极大调动了代表履职的积极性。2013年有80名代表自愿报名、33名代表受邀列席常委会会议,共提出书面建议意见51条。对此,省人大常委会党组副书记、副主任柏继民给予充分肯定,作出批示要求在全省推广。2013年底,市人大机关首次通过代表信息管理系统,向各级人大代表征集2014年常委会监督工作议题,代表提出的70多条建议,80%以上纳入常委会工作计划,进一步扩大了代表对常委会工作的参与度,扩大了人大监督工作的民意基础。代表信息管理系统的功能,已经扩展至常委会履职活动的方方面面,成为人大机关与代表之间联系的“高速路”。
　　——丰富代表活动内容。市人大机关积极开展各种活动,最大限度发挥代表作用。深入开展“听民声、访民意”活动,组织市人大代表广泛联系群众,倾听群众呼声,反映群众意愿,代表参与率达到79%。一年来,市人大代表走访群众5820人次,征求群众建议意见537条,为群众办实事好事435件。该项工作也被市直机关党工委列为优质服务项目。全市招商与转调创工作座谈会召开后,市人大机关向各级人大代表发出《迅速行动起来,掀起招商与转调创新高潮》的公开信,指导代表小组把突破滨海作为开展活动的重要内容。据统计,2013年,市级以上人大代表参与招商引资项目125个,投资总额达356亿元,引进科研院所学校40个,引进高层次人才331名,有14名市人大代表在滨海区投资建设17个项目,投资额达183.96亿元。同时,积极开展专业代表小组活动,就建设现代制造业基地组织代表深入研讨,形成了《关于我市装备制造业转型发展的建议意见》。此外,扎实开展专题调研和集中视察,组织部分市直省人大代表到外地就经济转型升级进行学习考察,围绕市委中心工作落实情况开展集中视察和“代表联系月”活动,深入了解经济社会发展情况。
　　——加强建议督办。办实、办好代表建议,既是对群众诉求的回应,也是对代表履职热情的保护。市十六届人大二次会议结束后,机关相关委室在最短时间内编印了代表所提建议汇编和办理联系手册,汇编11件重点督办建议目录并送市长和有关副市长,督促承办单位制定工作方案。坚持全程跟踪督办,2013年6月,到各县市区就代表建议办理情况进行调查；7月,组织部分提建议的代表和市政府督查室及承办单位召开工作见面会,对办理工作进行面对面交流；8月,对4件代表不满意的建议退回重办,对29件建议的初次答复承诺事项落实情况进行二次督办,对上年未办结的17件建议进行了“回头看”再督办,并将督办情况专题报市委书记、市长阅示。12月,组织代表对承办单位的建议落实情况进行打分测评,并将测评结果反馈市政府。经过共同努力,市十六届人大二次会议以来代表所提的159件建议,除1件未到办理期限外,其余158件全部答复代表,代表满意率和基本满意率达100%。
锤炼作风,全面催生机关内在活力
　　按照“精神状态要好、工作标准要高、机关风气要正”的要求,机关领导班子把练内功强素质、抓作风提效能贯穿于机关工作全过程,努力提升综合素质,增强服务保障能力。
　　——全面加强学习。坚持周五集体学习制度,一年来,组织机关干部深入学习了党的十八大和十八届三中全会精神,学习了习近平总书记一系列重要讲话以及省、市委决策部署,组织开展以谈认识、谈体会、谈如何在工作中贯彻落实为主要内容的座谈交流,着力提升学以致用的能力和水平。在市直机关“岗位练兵”竞赛活动中,市人大机关取得了总分第二名的好成绩；在市直机关工委组织的“建设学习型组织、打造书香机关”演讲比赛中,一名同志夺得第一名。
　　——密切联系群众。坚持把包村帮扶作为机关的重要工作,把帮扶村当作接地气、解民忧的联系点,举全机关之力,善始善终、善做善成。一年来,累计投入95.9万元,完成了农家书屋、社区慈善工作站建设和道路硬化、河道整修、线路改造等任务,改善了村民的生产生活条件。强化法治思维,依法做好信访工作,调整了信访工作领导小组,实行常委会领导包案制度,探索建立与法院、检察院、公安局等单位联合接访模式,现场解答有关问题,并协调有关机关处理。完善信访情况分析制度,每季度进行一次系统归纳分析,找出重点问题和普遍性问题,提出工作建议。一年来,共受理人大代表和群众来信来访来电1645件次,对93件案件进行重点督办,较好地协调解决了人民群众反映的热点难点问题,维护了人民群众的合法权益和社会稳定。
　　——加强团结协作。市人大机关注重培养团队精神,形成了由秘书长居中调度、统筹安排,各副秘书长分工负责、协调一致开展工作的格局,有力增强了机关的凝聚力、向心力。注重人文关怀,秘书长办公会成员既抓好分管工作,又及时把握下属的思想动态,每当机关同志工作生活中遇到“闹心”事、心理上出现解不开的“疙瘩”,机关领导就主动找其谈心,千方百计帮助解决困难、化解“心结”,解除机关人员的后顾之忧,让他们精神饱满、心情舒畅地开展工作。
　　——坚持厉行节约。严格执行中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》及省、市委有关实施办法和要求,深入查找“四风”问题,坚持节俭高效地做好各项服务保障工作。2013年,先后筹备召开了市十六届人大二次会议、7次常委会会议、13次主任会议以及全市人大工作座谈会等一系列重要会议。每次会议,都严格按照有关规定,改进会风,压减开支。在筹备市十六届人大三次会议过程中,推出了压缩会期和住宿房间、精简工作人员、严格控制文件印发、减少会议用车等12项新措施。在控制文件印发方面明确规定,大会通过的名单、决议等文件,如无修改意见,不再印发；对大会各项报告的修改稿不再重新全文印发,只印发修改内容。
　　2013年,市人大机关顺利通过省级文明单位复核,分别荣获宣传《中国人大》突出贡献奖、山东省人大“一报两刊”宣传工作先进单位、全市先进理论学习中心组、市直机关先进基层党组织、市直部门综合考核先进单位、群众工作先进单位等荣誉称号,圆满完成年度绩效综合考核目标。

　　本版图文由徐文彦、高宁宁提供