2013年全市经济社会发展
取得可喜成绩
　　本报讯　2月10日上午,刘曙光市长在市十六届人大三次会议上的《政府工作报告》中指出,2013年,在中共潍坊市委的坚强领导下,在市人大及其常委会、市政协及社会各界的监督支持下,市政府与全市人民一道,紧紧围绕“四一三”战略重点和全市统筹发展战略布局,改革创新,开拓进取,扎实工作,圆满完成了市十六届人大二次会议确定的目标任务。
　　经济持续健康发展。全市实现地区生产总值4420.7亿元,增长10.6%。完成公共财政预算收入383.9亿元,增长15.6%。完成固定资产投资3430亿元,增长19.5%。实现社会消费品零售总额1758.8亿元,增长13.4%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到28386元、13273元,增长10%和12.5%。居民消费价格涨幅控制在1.6%。
　　产业转型深入推进。以建设“四个基地”为重点,大力推动产业转型。围绕发展品牌农业进行转调创。新增现代农业园区110个,登记家庭农场1808家,新增农民合作社2695家,“三品一标”总数达到1636个。农业部将我市确定为国家现代蔬菜种业创新创业基地和农业国际合作示范区。深入实施工业提升计划,着力加强“五项建设”,13个专项计划相继出台,完成工业技改投资1160.2亿元。规模以上工业主营业务收入、利税分别增长13.5%和22.4%。潍柴集团主营业务收入突破千亿元,歌尔声学市值突破530亿元。高新技术、新兴产业、非加工制造环节产值占规模以上工业总产值比重均提高1个百分点以上。新成立国家级产业技术创新战略联盟3家。潍柴动力国家工程技术研究中心通过验收,盛瑞传动国家工程技术研究中心启动建设,首条8AT生产线顺利投产。服务业提速计划顺利实施,增加值占比提高1.95个百分点,高于全省0.75个百分点。总部经济、金融、现代物流、健康养老等产业加快发展。健康产业规划、文化艺术品交易中心规划、“金创33条”等相继出台。银行机构存贷款余额分别突破5000亿元、4000亿元,增量居全省第5位和第3位。投资100亿元以上的寒亭总部基地、汉富集团食品谷总部基地正式签约。全市首个5A级旅游景区获批。企业主辅业务分离成效显著,新增限额以上服务业企业2151家。
　　统筹发展格局更加完善。举全市之力突破滨海,海洋经济新区建设规划基本编制完成,15个飞地经济产业园开工建设。潍坊港3个万吨级泊位正式对外开放,3个两万吨级泊位新投入使用,5万吨级航道和码头获批并开工建设。鲁辽陆海货滚甩挂运输通道项目加紧论证。潍日高速开工建设,新机场选址已经确定,济青中线前期工作启动,高铁枢纽列入国家规划。边调研边实施,着力提升市区。《全面深化改革大力提升市区科学发展水平的决定》已经形成并将择机出台。理顺了市区财政体制,一批审批管理权限及时下放。提升市区的各专项规划加快编制。中国食品谷、测绘地理信息产业基地等重点片区、园区建设顺利推进。市区公共自行车系统投入运营。一批提升市区的重点项目列入计划。开展两河开发战略性研究,形成了初步成果。新型城镇化体系建设加快推进。《潍坊市城镇化发展规划》编制完成,区域重点镇试点扎实开展,新增财政收入过亿元镇5个。规划农村社区1182处,建成965处。全市城镇化率提高2.01个百分点,达到51.8%。
　　改革开放步伐加快。在全省率先完成农村集体建设用地和农村宅基地确权登记颁证,60%的村庄完成了土地承包经营权确权登记颁证。面向全省的齐鲁农村产权交易中心获批建设。工商登记制度改革成效显著,下半年新增市场主体4.1万户,环比增长49.8%。原有16个市级政府融资平台顺利整合为8个规范化公司。在全省率先成立了地方金融监管局和金融控股集团。中高职与普通本科人才实现衔接培养。出台发展民办教育10条措施,吸引社会投资53亿元。公立医院改革试点顺利完成。完成进出口总额162亿美元。综合保税区一期封关运行。香港山东周、“莫言家乡·魅力潍坊”宝岛行等系列经贸交流活动成功举办。与德国弗莱辛地区结为全国首批中欧城镇化伙伴关系城市。
　　生态文明建设扎实推进。全面启动“386”环保行动,实施4个月来,关停污染企业581家,拒批化工类项目63个,对4个区域实施了限批。城区“蓝天白云、繁星闪烁”天数居全省第7位,23条重点河流水质Ⅴ类以上断面提高7个百分点,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量降幅均超过前两年总和。实施绿色建筑行动,新开工建设低碳社区414万平方米。万元GDP能耗降低3.8%。连续14年实现耕地总量动态平衡。完成绿化造林34.96万亩。
　　民生和社会事业持续改善。民生支出占公共财政支出比重达到58.2%,比上年提高2.1个百分点。市政府承诺的25件民生实事全面完成。深入开展全国文明城市创建活动,创建为首批省公共文化服务体系示范区和首届文化强省建设先进市。城市文明指数测评居全国同类城市前列。圆满完成十艺节承办任务并取得优异成绩。被授予“中国画都”称号。新改扩建普惠性标准化幼儿园289所,740所农村小学全部达到标准化办学条件。新增城镇就业12.5万人,转移农村劳动力12.4万人。市大学生创业孵化中心投入使用。强化基本民生保障,提高了全市最低工资标准、低保标准和五保供养标准。养老事业、养老产业协调发展,新增养老床位9600张。阳光保险与市人民医院、潍坊医学院合作运营市民健康中心项目正式签约。市级心理健康服务中心挂牌成立。农村饮用水率先整建制达到国家标准。“平安潍坊”、“法制潍坊”建设深入推进,安全生产主要指标继续下降,群众安全感测评列全省第1位。双拥共建、优抚安置、人口计生、妇女儿童、老龄助残、社会救助等继续取得优异成绩,民族宗教、外事侨务、经济普查、对口支援等工作实现新发展。　　　　
　　政府自身建设进一步加强。持续推进责任政府、法治政府、效能政府、创新政府、廉洁政府建设。严格执行市人大及其常委会的决议决定,自觉把民主政治协商纳入决策程序,主动听取社会各界意见。共办理人大代表议案建议163件、政协委员提案324件。推行政府重大决策和经济合同合法性、合理性、风险性评估审查制度、行政裁量权基准制度。按照“八最”要求,深化行政审批制度改革,压减市级审批事项45.3%。市级行政事业性收费由118项减少为56项,减轻企业和社会负担2.2亿元。市级3305项行政处罚事项纳入在线监控。查处损害发展环境案件640起,处理相关责任人1966人。开展中介组织领域突出问题专项治理,查办违纪违法案件37起。认真执行中央“八项规定”,公务接待、办公用房等得到较好规范和治理。
2014年政府工作
总体要求和目标任务
　　本报讯　2月10日上午,刘曙光市长在市十六届人大三次会议上的《政府工作报告》中指出,今年是全面深化改革的第一年,是全面完成“十二五”规划的关键一年。做好今年的工作,既要强化底线思维,有效预防和管控好各种风险；又要强化辩证思维和竞争意识,善于发现和抓住各种发展机遇,满怀豪情地开创全市科学发展的新局面。
　　今年的政府工作,要认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,牢牢把握稳中求进、改革创新的核心要求,以提高发展质量和效益为中心,加快转变发展方式,加快转变政府职能,加快转变工作作风,着力推动产业转型,着力激发市场活力,着力保障和改善民生,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定,努力实现更高层次新发展,加快建设富裕文明新潍坊。
　　今年,全市经济社会发展的主要目标为:生产总值增长9.5%,公共财政预算收入增长12%,固定资产投资增长17%,社会消费品零售总额增长13.5%,进出口总额增长6%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10.5%,城镇登记失业率控制在3.8%以内,居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。人口自然增长率控制在8.95‰以内。节能减排约束性目标在省下达指标基础上加严15%。
　　以上目标,节能减排、人口增长为约束性指标,必须完成；其他均为预期性指标,要从实际出发,不简单以GDP增长率论英雄；把精力更多放到腾笼换鸟、转型发展上；放到深化改革、创新驱动上；放到更好地保障改善民生和促进社会和谐上。
今年重点做好
七个方面的工作
　　本报讯　2月10日上午,刘曙光市长在市十六届人大三次会议上的《政府工作报告》中指出,今年重点做好七个方面的工作。
　　(一)加快推进产业转型,在构建现代产业体系上实现新突破。以加快建设“四个基地”为目标,推动产业向高端高质高效方向转型发展。
　　——服务业特别是现代服务业,是提升地区竞争力的关键。要继续大力实施服务业提速计划。突出抓好重点产业,规划建设好特色服务业聚集区,培育引进行业龙头企业和骨干企业,打造完整产业链。
　　总部经济要优先发展。加快总部基地建设步伐,鼓励各县市区、开发区和市直有关部门创办、领办各类特色总部基地,继续大力培育引进各类总部及分支机构。
　　要推动创意设计与产业、城市融合发展,加快打造为战略性支柱产业。全面提升潍坊软件园、潍坊广告创意产业园、潍坊文化产业孵化器管理体制和运营水平。加快实施潍坊文化艺术品交易中心规划,创办市文化创意产业园、工业设计中心、文化创意学院。
　　要加快编制现代物流基地发展规划,统筹推进物流园区建设,提升大宗商品交易市场发展水平。提升物流业信息化、专业化、现代化水平,打造现代物流基地。
　　金融业是战略性产业。要全面落实“金创33条”,形成金融与产业、科技、文化等领域深度融合发展的体制机制。加快建立职业化的地方金融监管体系。年内,以县为单位,建立起规范的民间借贷管理服务中心。
　　制造服务化要作为重大专项谋划推进。组织开展好专项培训辅导,强化政策支持和服务保障。今年全市服务业占比力争再提高2个百分点。
　　——高新技术及战略性新兴产业(以下简称新兴产业)是增强我市产业竞争力的关键所在。要精心实施好新兴产业培育工程。突出蔬菜种业优势,把我市打造成国内蔬菜种业发展的先行区。集中培强做大新兴产业。深入实施开发区转型计划。进一步发挥各级开发区、各类特色产业园区特别是高新区在新兴产业培育中的作用。鼓励境内外机构、大企业特别是民营资本参与、领办各类园区。支持高新区按照全市总体规划,在全市范围内布局发展特色新兴产业园区,在境内外布局创新孵化器。大力培育高新技术企业,形成高新技术产业集群。
　　——机械装备、汽车制造、石化盐化、纺织服装、食品加工、造纸包装等优势传统产业,是我市产业转型的重点和关键。要继续大力实施工业提升计划。以企业转型支撑产业转型。以信息化引领工业现代化,深入推进“两化”融合工程。大力推动产品升级。
　　——农业是民生之本、稳定之要、发展之基。要加快建设现代农业示范基地。大力实施耕地质量提升计划和粮食百亿斤工程。有序推进农业规模化经营。持续提升现代农业比重。大力培育农产品品牌尤其是知名品牌。大力推广出口农产品质量管理模式,加快建立食品、农产品质量管理体系,整建制创建农产品质量安全区。建立高效、权威、一体化的食品药品安全监管体系。
　　加快培育现代产业体系。实施现代产业培育工程,加快建立起完善的产业发展服务体系。全力抓好一批大项目、好项目。建立项目目标责任制。进一步健全完善招商体制机制。坚持企业主体地位,支持潍柴等大企业继续做大做强,扶持中小企业进一步做精做优。
　　产业转型要强化规划引领。全面落实已经出台的专项规划,同时不断完善转型发展的“顶层设计”。建立逐步加严的产业标准体系。形成产业更新机制。形成产业更新的内在动力。用好外力。用足用好市场机制。
　　(二)以科技创新为重点,在推动创新发展上实现新突破。要着力解决制约我市科技创新能力的关键问题,加快构建更加完善的科技创新体系。要摸清底数,解决好“靠谁创新”的问题。坚持以“我”为主,开放办科技。建好全市科技创新信息库。要明确主攻方向,解决好“围绕什么创新”的问题。制定全市科技创新发展规划,围绕全市经济社会发展战略推动创新；围绕加快培育现代产业体系推动创新；围绕满足企业和全社会的创新需求推动创新。要优化体制机制,解决好“靠什么推动创新”的问题。加快建立健全科技创新市场体系,分层次构建开放式、市场化的科技资源对接平台。办好全市科技成果交易洽谈会和分产业的专项对接会。筹建市技术交易服务中心,完善技术成果评估和交易体系,加快科技成果资本化步伐。实施孵化器提升计划。大力支持国内外企业(机构),尤其是民营企业创办、领办或参与科技产业园区、科技孵化器及其他科技公共平台建设运营。大力培育引进一批科技类中介机构。要加大资源整合力度,解决好“如何利用好创新资源”的问题。重视发挥中央、省驻潍高校、企业、机构在全市创新发展中的作用。支持发展多种形式的创新联盟。实施科技金融创新计划。成立市科技金融创新服务中心。要更好地发挥政府职能,解决好“谁来更好服务”的问题。进一步提升政府公共服务的能力和水平。提高财政科技资金使用效率。实施科技创新“51512”计划。大力实施人才战略。规划建设高层次人才社区。探索建立更加有效的知识产权保护机制,打造全国知识产权保护高地。
　　(三)全面深化改革,在体制机制创新上实现新突破。深化农村改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证,加快农村集体资产股份制改造。落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,实现农民土地承包权和经营权分置并行。有序推进农民住房财产抵押、担保、转让。建设齐鲁农村产权交易中心和县市分中心。深化征地制度改革,提高农民在土地增值收益中的分配比例。以土地托管、领办合作社为切入点,深化供销社改革。建立和完善现代企业制度。积极发展混合所有制经济。完善公司法人治理,推行职业经理人制度。深化国有资产管理体制改革,进一步完善各级政府投融资平台治理运营结构。推动经营性文化单位进行公司制、股份制改造。出台支持民营经济发展的政策措施,支持民营企业建立现代企业制度。完善现代市场体系。深化流通体制改革,加快要素市场体系建设。完善主要由市场决定价格的机制。缩小征地范围,规范征地秩序,逐步建立城乡统一的建设用地市场。深化财税改革。加快构建全面规范、公开透明的预算制度。深化预算绩效管理。推进税收制度改革,深入开展“营改增”试点。稳步推进金融改革。鼓励小额贷款公司、村镇银行等中小型金融机构加快发展,稳步推动由民间资本发起设立银行。规范设立民间资本管理机构、民间融资登记服务机构。探索发展介于现货与期货之间的商品交易市场。加快建设中国(潍坊)路演中心。支持大型企业集团设立财务公司。推动企业到多层次资本市场上市挂牌融资。加快支付、结算等金融后台服务中心建设。加快事业单位分类改革。加快建立“管办评分离”的现代教育制度,深入推进学校去行政化改革。逐步取消市属及以下科研院所、医院等单位的行政级别。深化公益性文化事业单位改革。推进机关事业单位养老保险制度改革和民办非营利性机构社会保障制度改革。加快行政管理体制改革。全面完成市县政府机构改革。进一步加大行政审批改革力度。允许民间资本、国外资本与国有资本平等进入教育、医疗、文化、养老等公共领域和城乡公益设施、重大基础设施建设领域。推行政府购买服务。深化工商注册管理制度改革,全面推行“先照后证”。加快建立完善政府提供公共服务标准体系。深入推进行业协会、中介组织与行政机关脱钩。创新开发区发展体制。
　　(四)深化对外交流合作,在开放发展上实现新突破。创新外贸发展方式。创新办展办会方式,优化出口市场结构、产品结构。建成跨境电子商务平台。积极参与丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设。支持企业进口转型发展所需设备、技术以及大宗资源类产品。创新招商方式。建立完善合作发展促进机制,构建全方位对外合作格局。探索完善具体政策措施。形成职业化对接服务机制。创新经济合作方式。支持有条件的企业全球布局产业链。支持综合保税区加快对接国际自贸区规则。推动中日韩地方经济合作示范区建设取得实质成果,办好中日韩博览会。深化与德国弗莱辛地区城镇化伙伴关系。务实办好国际风筝会和鲁台经贸洽谈会。
　　(五)加快重点区域开发建设,在统筹区域发展上实现新突破。大力实施“蓝黄”战略。举全市之力突破滨海。加快建设海洋经济新区和现代工业新城。创新政府服务,探索试行负面清单、权力清单、服务清单模式。大力发展海洋特色产业,加快形成海洋产业聚集区。严格项目准入和环评标准,大力度提升生态建设水平。启动建设科技大学起步区和山东职教公共实训基地。中央商务区一期、旅游度假区海洋公园、游客接待中心投入使用,9个生态小镇全部开工、2个建成。加快推进综合保税区B区建设。大力提升市区。力争用5年左右的时间,将市区打造成全市创新发展的引擎、新兴高端产业的高地和服务全市、辐射周边的中心。制定实施市区产业发展规划,建立产业更新机制,促进城市产业发展与设施建设、服务功能协调发展。实施市区产业发展“3·10”工程,突出抓好10大产业、10个重点园区、10条特色街区。实施一批提升市区功能品质重大专项。全面启动全国循环经济示范市建设和中美低碳生态城市试点,实施“211绿色低碳建筑行动”。加快中国食品谷、齐鲁台湾城等重点片区开发建设。实施市区畅通工程。深化行政体制改革。实施“品牌潍坊”战略。加快开发两河。对潍河、弥河实施全流域规划、保护和开发,通过10年左右努力,把“两河”流域打造成为功能完善的生态带、经济转型升级的隆起带、农业现代化与城镇化互动发展的示范带。今年,制定好规划和推进计划,启动河道生态治理、交通设施建设等基础工作。统筹重大基础设施建设。潍坊港2万吨级航道实现通航、5万吨级航道加快建设；潍日高速全面开工；机场迁建编制完成预可研报告。全力做好高铁枢纽、济青中线前期工作。疏港铁路项目完成设计和开工手续。鲁辽陆海货滚甩挂运输通道开工建设。全面启动“智慧潍坊”行动计划。
　　(六)以人的城镇化为核心,在加快构建新型城镇化体系上实现新突破。突出以人为本。充分尊重群众意愿,坚决避免不切实际的一刀切和赶农民上楼等现象。深化城乡户籍一体化改革,推进教育、医疗、社保等基本公共服务覆盖城镇常住人口。完善农民非农就业免费培训政策。强化规划引领。坚持规划先进、规划先行。出台覆盖城乡的城镇化发展规划,编制完善各专项规划,形成引领新型城镇化的规划体系。坚持产城一体。以工业化引领城镇化,走“两化”同步、“两区”同建、融合发展的路子。精心培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、特色小镇。着力完善城镇功能,提升承载能力。支持有条件的农村社区同步规划发展特色产业园区,促进农民就地转移就业。实施城乡社区提升工程,增强社区服务功能。创新体制机制。全面落实扩权强镇政策措施,适时扩大试点范围。制定推动城市公共服务进镇村、鼓励各类市场主体下乡镇的具体措施。大力开展小城市、特色小城镇试点,加快提升16个省级示范镇和全国重点镇建设水平。推动非农产业主导的规模乡村建设新型城镇化社区。推进协调发展。突出生态优先、城乡一体。促进中心城市、县城、小城市和小城镇、农村社区自然天成、功能互补、协同发展。促进生产生活生态协调发展。
　　(七)以保障和改善民生为重点,在加强社会建设上实现新突破。继续加大力度改善民生,全市民生支出占公共财政支出的比重达到60%以上。坚持普惠性和重点救助相结合,今年继续办好7个方面25件民生实事。进一步提升创业就业服务和社会保障水平。实施全民创业计划,设立创业专项资金,筹建潍坊创业大学,完善创业辅导体系,加快建设创业城市。健全完善社会保障机制,整合城乡居民基本医疗保险制度。加大扶贫和社会救助工作力度,更好地解决困难群众的生产生活问题。繁荣教育、卫生、文化等社会事业。实施新一轮农村义务教育学校校舍标准化建设工程、市区中小学标准化建设提升工程。鼓励发展民办教育,支持知名团队办教育。加快建设城乡健康管理体系。落实社会主义核心价值体系建设的具体措施。探索建立社会征信体系,推进社会诚信建设制度化。充分挖掘民间收藏资源,发展好博物馆事业。完善现代公共文化服务体系,广泛开展群众性精神文明创建活动,争创全国文明城市。进一步改善城乡群众基本生活条件。继续扩建、新建农村公路,新建设一批公共租赁住房,再改造一批城市老旧小区。继续增加市区绿色公交车和公共自行车数量。提高社会治理水平。深入推进“平安潍坊”、“法制潍坊”建设,加强社会治安综合治理。依法严厉整治和规范建筑市场秩序,严肃查处拖欠农民工工资等违法违规问题。加强社区“三支队伍”建设。做好拥军优属、国防动员、人民防空、民兵预备役工作。促进计划生育、妇女儿童、民族宗教、对口支援等健康发展。
　　安全发展、生态环境是科学发展必须严守的两条“底线”:一要确保安全发展。始终把安全摆到“高于一切、先于一切、重于一切”的位置。全面开展安全生产标准化规范化建设。实施更加严格的隐患排查整改制度。配齐配强各级消防安全装备；规划建设好各级防灾减灾中心,开展全民防灾减灾教育训练,增强防灾减灾能力。全面落实党政同责、一岗双责、分级负责、齐抓共管的责任体系。统筹管控好金融安全、政府债务安全、舆情安全和社会安全。二要确保生态环境质量。坚持生态优先,走绿色发展道路。强化目标管控。全面落实“386”环保行动计划。全面落实国家循环经济试点市工作方案。全市碳排放和排污权交易机构上半年投入运行。划定并严守土地红线、生态红线。规划建设城市森林公园和生态隔离带。大力推行城乡环卫一体化、垃圾资源化利用。实行逐步加严的环境准入和管理标准。
全面加强政府自身建设
　　本报讯　2月10日上午,刘曙光市长在市十六届人大三次会议上的《政府工作报告》中指出,要适应市场化、信息化、国际化的新形势和转型发展的新要求,顺应人民群众的新期待,按照建设“五型”政府的目标,大力加强政府自身建设。
　　(一)大力加强作风建设。扎实开展第二批群众路线教育实践活动,认真查摆、深入整改在“四风”方面存在的突出问题。强化职业意识,铭记职业责任。用心做事、用心履职。进一步强化问题导向、基层导向,逐级建立问题专报和协调解决机制。建立完善政府智库。规范政府顾问、专家论证、专项评估等决策制度。
　　(二)提高行政效能。开展创建效能机关、效能岗位活动,用开放的视野和竞争的理念认识效能、评判效能、提升效能。瞄准国内外先进标杆,找差距,寻对策,上水平,创一流。要创新体制机制提高效能。
　　(三)坚持依法行政。要心存敬畏,敬重法纪,恪守规矩,依法依规办事。严格执行人大及其常委会的决议决定,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案,重视发挥各民主党派、工商联、社会各界以及工会、共青团、妇联等人民团体的作用。出台《潍坊市法治政府建设规划纲要》。发布政府部门权责清单,完善权力运行监督制约机制。继续完善规范性文件、对外合同协议合法性、合理性审查制度。深入推进政务公开,规范建立法律顾问制度,提高政府法治化水平。
　　(四)努力提升职业化水平。引导广大公务员人人争做行家里手,事事做成精品工程。开展公务员职业化建设制度试点,探索建立以职业化为目标的机关事业单位岗位分类管理制度。根据转型发展要求,制定公务员职业素质建设指导意见。
　　(五)坚持廉洁从政。自觉贯彻落实中央八项规定,严格规范各种职务行为。厉行勤俭节约。加快推进惩治和预防腐败体系建设。严格落实党风廉政建设责任制,完善和规范行政监察、经济审计等制度,努力做到干部清正、政府清廉。