编者按　市十六届人大三次会议,审议通过了刘曙光市长代表市政府所作的政府工作报告。报告实事求是地总结了2013年工作,紧紧围绕中央、省和市委的决策部署,紧密结合潍坊实际,系统提出了今年政府工作的总体要求、目标任务和重点工作,并就新形势下加强政府自身建设提出了明确要求。为进一步统一思想、坚定信心、凝聚力量,营造全市上下同心、奋发进取的浓厚氛围,本报从今天起,将从不同角度对报告进行系列解读,敬请垂注。
　　　成果丰硕的
2013年　
　　2013年,是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的一年,也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的一年。市政府紧紧围绕“四一三”战略重点和突破滨海、提升市区、开发两河的统筹发展战略布局,全力稳增长、促转型、抓改革、惠民生,经济社会继续保持了良好发展态势。报告从“经济持续健康发展、深入推进产业转型、完善统筹发展格局、加快改革开放步伐、扎实推进生态文明建设、持续改善民生和社会事业、进一步加强政府自身建设”等方面,客观实在地反映了2013年取得的主要成绩。
主要指标:
　　展现经济社会发展
　　新成果
　　◎全市实现地区生产总值4420.7亿元,增长10.6%,高于全省1个百分点。
　　◎完成公共财政预算收入383.9亿元,增长15.6%,高于全省3.3个百分点。
　　◎完成固定资产投资3430亿元,增长19.5%,投资总量居全省第3位。
　　◎实现社会消费品零售总额1758.8亿元,增长13.4%。
　　◎城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到28386元、13273元,增长10%和12.5%,分别高于全省0.3个和0.1个百分点。
　　◎居民消费价格涨幅控制在1.6%,低于全省0.6个百分点。
质量效益:
反映转型发展新成效
　　【关键词】农业转调创
　　◎新增现代农业园区110个,登记家庭农场1808家,新增农民合作社2695家。
　　◎“三品一标”总数达到1636个,居全国首位。
　　◎农业部将我市确定为国家现代蔬菜种业创新创业基地和农业国际合作示范区。
　　【关键词】工业提升
　　◎完成工业技改投资1160.2亿元。
　　◎全市规模以上工业主营业务收入、利税分别增长13.5%和22.8%,高于全省0.8个和11.6个百分点。
　　◎潍柴集团主营业务收入突破一千亿元。
　　◎歌尔声学市值突破530亿元。
　　◎高新技术、新兴产业、非加工制造环节产值占规模以上工业总产值比重均提高1个百分点以上。
　　◎万元GDP能耗降低3.8%。
　　【关键词】服务业提速
　　◎全市服务业增加值占比提高1.95个百分点,高于全省0.75个百分点,增幅居全省第2位。
　　◎全市物流总额突破1.5万亿,同比增长14.3%,居全省第4位。
　　◎银行机构存贷款余额分别突破5000亿元、4000亿元,增量居全省第5位和第3位。
　　◎全市文化产业增加值达到232.06亿元,同比增长17.5%。
　　◎全年实现旅游总收入441.1亿元,同比增长14.7%。沂山景区成为我市首个5A级旅游景区。
　　◎阳光保险与市人民医院、潍坊医学院合作运营市民健康中心项目正式签约。
　　◎企业主辅业务分离成效显著,新增限额以上服务业企业2151家。
突破滨海、提升市区、开发两河:构建统筹发展新格局
　　◎举全市之力突破滨海,15个飞地经济产业园开工建设,引进过2亿元的项目55个,41个开工建设。
　　◎着力提升市区,《全面深化改革大力提升市区科学发展水平的决定》已经形成并将择机出台。齐鲁台湾城、测绘地理信息产业基地等重点片区、园区建设顺利推进。
　　◎两河开发战略性研究加快推进,并形成初步成果。启动河道治理工程200多公里。
　　◎新增财政收入过亿元的镇5个。建成农村社区965处。全市城镇化率提高2.01个百分点,达到51.8%。
重大基础设施:
加快发展的重要支撑
　　◎潍坊港3个万吨级泊位正式对外开放,3个两万吨级泊位新投入使用,5万吨级航道和码头获批并开工建设。
　　◎鲁辽陆海货滚甩挂运输通道签署战略合作框架协议。
　　◎潍日高速开工建设。
　　◎高铁枢纽列入国家规划。
　　◎新机场选址确定。
科技创新:
提高创新驱动力
　　◎连续6次被评为全国科技进步先进市。
　　◎新成立国家级产业技术创新战略联盟3家,居全省首位。
　　◎潍柴动力国家工程技术研究中心通过验收。盛瑞传动国家工程技术研究中心启动建设。
　　◎国际首条8AT十万台生产线投产。
改革突破:
不断增强发展动力
　　◎在全省率先完成农村集体建设用地和农村宅基地确权登记颁证。
　　◎齐鲁农村产权交易中心获批建设,成为首家面向全省的农村产权评估、定价和交易平台。
　　◎在全省率先成立了地方金融监管局和金融控股集团。
　　◎制定实施了“金创33条”。
　　◎将16个市级政府融资平台整合为8个规范化公司。
　　◎高职院校与普通本科“3+2”和中职学校与普通本科“3+4”人才衔接培养试点正式招生,打破了职业教育的“天花板”,贯通了职业教育与普通本科的“立交桥”。
　　◎出台发展民办教育10条措施,吸引社会投资53亿元。
　　◎工商登记制度改革成效显著,下半年新增市场主体4.1万户,环比增长49.8%。
扩大开放:
深化对外经贸交流合作
　　◎完成进出口总额162亿美元,同比增长7.9%；其中出口116亿美元,居全省第3位。
　　◎新批外资项目49个,合同外资额17.3亿美元,居全省第3位,同比增长14.7%。实际到账外资8.1亿美元,居全省第6位。
　　◎新设立境外投资企业(机构)60个,居全省第2位；新增境外投资4.89亿美元,居全省第3位,增长27.6%。
　　◎综合保税区一期封关运行。
　　◎与德国弗莱辛地区结为全国首批中欧城镇化伙伴关系城市,合作保护开发坊茨小镇,打造中德历史文化合作示范园区。
　　◎香港山东周、“莫言家乡·魅力潍坊”宝岛行等系列经贸交流活动成功举办。
打响环保治污攻坚战:
大力改善环境质量
　　实施“386”环保行动,开展消灭污水直排、自备井整治、河道生态修复、推行“煤改气”、整治空气异味污染、淘汰黄标车、防控城市扬尘污染、治理农业面源污染等八大战役。
　　◎城区“蓝天白云、繁星闪烁”天数居全省第7位。
　　◎23条重点河流水质Ⅴ类以上断面提高7个百分点。
　　◎化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量降幅均超过前两年总和。
“八最”标准:
打造一流营商环境
　　按照审批事项最少、审批效率最高、行政收费最低、行政自由裁量权最小、公共资源交易市场化程度最高、便民服务措施最优、各项改革措施最实、评价管理措施最科学,大力推进政府行政审批制度改革。
　　◎压减市级审批事项45.3%。
　　◎市级行政事业性收费由118项减少为56项,减轻企业和社会负担2.2亿元。
改善民生、发展社会事业:
政府的重大责任
　　◎民生支出占公共财政支出比重达到58.2%,比上年提高2.1个百分点,高于全省平均水平1个百分点。
　　◎新增城镇就业12.5万人,转移农村劳动力12.4万人。
　　　◎创建为首批省公共文化服务体系示范区和首届文化强省建设先进市。
　　◎城市文明指数测评居全国同类城市前列。
　　◎群众安全感测评列全省第1位。
兑现承诺:
25件民生实事全面完成
　　◎新建和改扩建普惠性标准化幼儿园289处。在全市范围内建立公办幼儿园生均经费拨款机制,拨付经费3846万元,惠及12.4万名在园幼儿；对645名非公办幼儿园园长进行了任职资格培训,全市所有幼儿园园长实现持证上岗。
　　◎开工建设城市义务教育学校75所,已建成41所。
　　◎全面完成剩余328所农村小学标准化建设任务。
　　◎全市共规范认定大学生创业孵化基地9家,大学生创业园6家,拥有省级创业示范基地和园区3处,数量占全省总数的八分之一,居全省前列。
　　◎建成启用潍坊市大学生创业孵化中心,配套出台了《潍坊市大学生创业孵化中心管理办法》,入驻创业者可享受房租补贴及一次性创业、社保等多项补贴,符合条件的大学生自主创业可申请小额担保贷款。
　　◎从已经筹集的新农合基金中人均筹资15元购买大病保险,患20类大病参合农民产生的医疗费用经新农合报销后,个人负担的合规医疗费用由商业保险机构再给予补偿。已将筹集的8952.6万元新农合大病保险资金全部划拨到位,并在全省率先实现与省级网络对接、一站式结报。将全市城镇居民基本医疗保险和新农合政府补助标准提高到280元。
　　◎对社保卡交易终端软件进行升级,城镇职工社保卡实现互通互用,市内转移调动工作不再需要更换社保卡。
　　◎企业退休人员养老金平均上调14.5%,高于全省平均水平。
　　◎中心城区城市低保标准提高到每人每月450元,其他县市提高到410元。中心城区和寿光、诸城农村低保标准提高到每人每年2700元,其他县市提高到2400元。农村五保集中供养、分散供养补助标准分别提高到每人每年4800元和3600元以上。
　　◎百岁以上老人市级补贴标准由每人每月100元提高到200元,为90-99岁老人每人每月发放60元补贴。
　　◎新建社区日间照料中心176处,免费为1000户困难老年人家庭实施了无障碍设施改造。
　　◎完成农村贫困残疾人危房改造454户,其中新建房屋406户,购买新房3户,修缮房屋45户。
　　◎对736名7岁以下残疾儿童实施抢救性康复救助。此外,将救助年龄放宽到9周岁,扩大了救助范围。
　　◎全市34个社区卫生服务中心、120个社区卫生服务站、123个乡镇卫生院、3617个村卫生室能够提供中医药服务。
　　◎实施孕前优生健康免费检查。
　　◎市级心理健康服务中心挂牌成立,12处县级心理健康服务中心基本建成。开展心理健康咨询服务4000多人次。
　　◎新建2个全民健身活动中心,3个大型示范健身工程,26个乡镇、街道健身工程,600个农民健身工程,55个社区、居委会健身场地。
　　◎实施全市肉菜流通追溯体系建设工程,完成市级追溯服务平台及重点企业、大中型超市节点建设,提高肉菜安全保障水平。
　　◎全市新开工各类保障房21184套,基本建成17298套,改造农村危房7500套。
　　◎新开通公交线路7条,优化调整13条,购置101台大容量环保公交车。
　　◎市区公共自行车系统投入运营,建成站点708个,进场自行车19700辆；建成自行车专用道178公里。
　　◎新建、提升供销合作社农村经营服务网点1087处。
　　◎新建村邮站700个、城区便民服务站300个,开通移动、电信、联通、电费等缴费业务。
　　◎城乡环卫一体化常态化覆盖率达80%以上,镇(街)驻地生活垃圾无害化处理率达到100%。
　　◎全市规模化集中供水覆盖人口643.3万人、占农村总人口的94.6%,城市建成区之外的9325个村庄全部实现了饮水安全,提前两年实现国家农村饮水安全目标。
　充满希望的
2014年　
　　2014年是全面深化改革的第一年,是全面完成“十二五”规划的关键一年。报告围绕贯彻落实中央、省和市委决策部署,按照实现工作指导重大转变的要求,提出了2014年政府工作总体要求和目标任务。
【关键词】
坚定自信心　汇聚正能量
　　我们既面临一系列挑战,又面临难得的发展机遇。做好今年的工作,既要强化底线思维,有效预防和管控好各种风险；又要强化辩证思维和竞争意识,善于发现和抓住各种发展机遇,坚定自信心,汇聚正能量,满怀豪情地开创全市科学发展的新局面。
　　【解读】
　　面对今年新的经济形势,必须辩证、全面、发展地看待和把握。
　　——辩证地看待经济形势,既看到挑战,又注重和善于发现、抓住各种发展机遇。一方面,国际国内形势依然错综复杂,世界经济仍存在变数和风险。国内正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加,结构性和深层次矛盾交织,一些领域风险隐患依然较多。另一方面,据专家预测,今年经济形势会有所好转。国际货币基金组织、世贸组织预测今年世界经济和贸易增长率分别比去年上升0.1和1.2个百分点。国内经济基本面依然向好,内需增长仍有广阔空间。今年全面深化改革将释放强大发展动力和社会需求。从我市看,经过全市上下的探索,形成了新的发展战略和格局,突破滨海、提升市区、开发两河以及一系列重大举措的效能将持续释放。这都为今年经济社会持续健康发展打下了坚实基础。
　　——全面地看待经济形势,既看到冷的方面,又注重和善于发现、抓住新的发展热点。从消费方面看,对文化、教育、医疗、养老和旅游等需求增长迅猛,智能手机、信息消费等已形成新的热点,网购等新兴业态将有力促进消费潜能的释放。从投资看,我国在城市、农村基础设施及环境治理方面,存在迫切的需求。“四化”同步加快,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化每方面都是驱动发展的新动力。
　　——发展地看待经济形势,既看到当前,又要注重和善于发现、抓住未来发展的机遇。经济社会不断发展,新的需求不断涌现,科技创新不断涌现,新的经济模式不断涌现。如在全球气候变暖的大背景下,以低碳经济为核心的产业革命已经出现,我国确立到2020年单位GDP排放比2005年下降40%-45%的目标,潜在的节能市场规模巨大。通过整合互联网、云计算和大数据形成的“反馈经济”,作为一种新的经济形态和产业模式应运而生。因此,必须增强紧迫感、压力感,坚定信心、抢抓机遇,始终保持昂扬向上的精神状态,传递昂扬向上的正能量,奋力开创科学发展新局面。　　
【关键词】
任务目标
　　【解读】
　　我市今年的任务目标是:地区生产总值增长9.5%,公共财政预算收入增长12%,固定资产投资增长17%,社会消费品零售总额增长13.5%,进出口总额增长6%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10.5%,城镇登记失业率控制在3.8%以内,居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。人口自然增长率控制在8.95‰以内。节能减排约束性目标在省下达指标基础上加严15%。
　　我市今年之所以适当调低了增长预期目标,并增加了结构和质量效益指标,主要是体现工作指导转变,为转型升级留出更大空间,引导各方面将精力更多地投入到提质增效上来。节能减排、人口增长为约束性指标,必须完成；其他均为预期性指标,要从实际出发,不盲目攀比,不层层加码,不简单以GDP增长率论英雄；把精力更多放到腾笼换鸟、转型发展上；放到深化改革、创新驱动上；放到更好地保障改善民生和促进社会和谐上。在保证质量效益的前提下,争取更为合理的增长速度,实现更高质量的发展。
【关键词】
“两条底线”
　　报告提出,安全发展关系到人民群众的生命财产安全；生态环境事关人民群众的身体健康和生活质量,是科学发展必须严守的两条“底线”。
　　底线之一:确保安全发展
　　要把安全摆到“高于一切、先于一切、重于一切”的位置,凡是与安全发展矛盾的,服从安全；凡是安全发展需要的,优先安排。
　　【解读】
　　安全是发展的前提和基础,安全发展直接关系广大人民群众的生命健康和根本利益,标志着社会文明程度和科学发展水平。抓安全保稳定,是实现更高层次新发展的基本保障。潍坊作为人口大市,安全监管面广量大、任务艰巨,安全发展形势依然十分严峻,必须居安思危、常抓不懈,我们要坚持治标与治本结合,建设与整治并重,一手抓好安全生产标准化规范化建设、防灾减灾体系建设和责任体系建设,一手抓好日常执法检查。同时,采取综合措施,统筹管控好金融安全、政府债务安全、舆情安全和社会安全。
　　在具体工作中,要全面开展安全生产标准化规范化建设,织密织牢基层安全保障网。实施更加严格的隐患排查整改制度,从源头上消除安全隐患。加大投入,配齐配强各级消防安全装备；规划建设好各级防灾减灾中心,开展全民防灾减灾教育训练,增强防灾减灾能力。全面落实党政同责、一岗双责、分级负责、齐抓共管的责任体系。
　　底线之二:确保生态环境质量
　　坚持生态优先,走绿色发展道路。宁肯发展的速度慢一点,也要把生态环境保护好、治理好,力争用三年左右时间,使全市排放总量、环境质量主要指标与全市经济总量相适应。
　　【解读】
　　生态环境事关人民群众的身体健康和生存条件,事关转型发展的成败,事关潍坊的长远发展和未来命运。必须坚决将生态环境治理好、保护好。市委、市政府对生态环保认识自觉、高度重视,真抓实做,尤其是集中筹划作出了“386”环保行动、加快建设“生态美丽潍坊”的重大部署,奠定了全市生态建设的基础。但要清醒地看到,这项工作才刚刚开始,顺利实现“386”行动规划的目标任务任重道远。必须提高认识,痛下决心,上下一心,真正以壮士断腕的勇气和破釜沉舟的气魄,刚性减排,铁腕治污,高压监管,强力转型,各项目标任务才能顺利实现。一是要对当前生态环境的压力有清醒认识。去年,我市水污染物COD、氨氮排放量居全省第1位,河流水质居全省中游,大气污染物SO2、氮氧化物排放总量均居全省第2位,空气质量居全省第7位。生态环境到了不治不行、不严治不行的程度。二是要对当前节能减排的压力有清醒的认识。实施“386”行动以来,除一批项目限批以外,已关闭企业532家,停产整治企业49家,限期治理企业103家。三是要对节能减排、转型发展可能带来的阵痛甚至剧痛有清醒认识。今年,将实行逐步加严的环保措施,必然会对增长速度和财政收入产生不同程度的影响,同时还要拿出大量财力用于环境治理。
　　今年我市明确提出,在原来目标基础上,用3-5年时间确保全市生态环境主要结构性指标达到全省平均水平,排放总量指标位次达到经济总量水平。围绕这一目标,统筹规划今后一个时期的生态环保工作。一是进一步统一思想,转变观念。以对当前和未来负责的精神,以功成不必在我的境界,以科学发展的理念,看待发展,评价发展。二是坚定不移落实“386”各项目标任务和措施。三是实行严格的区域生态管理体制和逐步加严的环境标准和管理措施。四是强力推进转型发展。真正把注意力转移到绿色发展、低碳发展、生态发展上。五是统筹兼顾。以中美低碳城市、国家循环经济试点为抓手,聘请国内外高端咨询机构对全市节能减排进行诊断和规划,邀请专业机构指导,开展创建绿色低碳城市活动,动员全社会力量共同打造绿色家园。六是政策创新。以改革为抓手,加快建立市场导向的节能、减排利益机制和制度,特别是要加快筹建全市性的碳排放和排污权交易机构,力争及早运营。七是落实工作指导重大转变要求,把生态环境作为评价科学发展水平和干部政绩的重要内容,作为重大工作调度事项,实施更加严格的一票否决制度。
　　在具体工作中,要全面落实“386”环保行动计划,全年空气污染物浓度下降6%,23条重点河流水质改善率再提高15%以上。全面落实国家循环经济试点市工作方案,大力推动产业、交通、建筑和市民生活低碳化、排放减量化。划定并严守土地红线、生态红线。规划建设城市森林公园和生态隔离带。大力推行城乡环卫一体化、垃圾资源化利用。实行逐步加严的环境准入和管理标准,建立健全分区环境指标定期发布制度、社会监督制度、区域限批制度和严格的问责制度。对破坏生态环境的各类案件和环境监管失职渎职行为,发现一起,查处一起,曝光一
起。