探索构建群众工作新体系　◎杨洪旭
　　2012年以来,潍坊市检察机关牢固树立以人为本、民生为重、服务为先工作理念,组织干警深入基层、深入一线、深入群众开展大走访活动,探索完善听民声、解民困、化民怨方式方法,构建符合潍坊检察特点的群众工作体系,积极打造民本检务新品牌,推动各项工作在密切联系群众、关心帮助群众、主动服务群众中深入健康发展。
　　搭建“听民声”工作平台,主动沉下身子接地气。坚持把群众呼声作为第一信号,不断创新群众诉求表达机制,积极打造便民、高效服务民生平台,努力实现与基层群众的无缝隙对接、无障碍沟通。1、以微博问检为载体,打造网络服务平台。全市两级检察院通过实名注册开通官方微博、微信12个,探索构建“微博问检”工作模式,注重民声民意的实时收集、互动交流,广泛征集网民对检察工作的意见建议,及时建立工作台账,对网民各种“声音”进行分类,第一时间给予回复。2、以服务群众工作室为载体,打造专家服务平台。全市检察机关推出“张永健接访工作室”等3个检察业务专家工作室,全面推行“零距离”接待群众来访、“高效率”办理群众诉求、“多渠道”参与社会管理,实现民生诉求“统一受理、集中疏理、归口管理、依法处理、限期办理”,打造面向群众的检察服务品牌。3、以创新检察权透明运行机制为载体,打造互动服务平台。遵循让人民监督权力的要求,建立检察权透明运行机制,将涵盖各项检察工作的4大类80项内容全部公开,建立民意反馈互动、公开听证机制,搭建执法办案公开平台,实现检察权在阳光下运行,有效提升了群众满意度。在省检察院组织的民意调查中,潍坊市检察机关名列第一。
　　构建“解民困”工作机制,主动排忧解难聚民气。坚持把人民群众的需求作为第一导向,系统梳理群众反映的个案,以点到面,探索构建体现人民愿望、适应人民需要、满足民生诉求的工作机制,把工作做到群众心坎上。一是推行“五进五建”工作模式,满足基层组织基本法律服务需求。以农村、社区等基层组织为服务对象,诸城市检察院在全市208个社区设立检察服务工作站示范点,实行“检察服务五进五建”工作模式:法律咨询进社区,建立巡回宣传制度；控告申诉进社区,建立控告申诉台账；监外检察进社区,建立社区帮教档案；预防犯罪进社区,建立犯罪预防手册；调解纠纷进社区,建立调处工作日志等工作,为社区村居自治管理提供法律支持。该项工作荣获全省检察机关首届创新亮点工作一等奖。二是推动建立刑事司法信息共享平台,满足刑事诉讼当事人诉讼权益保护需求。寿光市检察院打造了连接政法各部门的案件信息共享平台,实现刑事案件的侦查、公诉、审判、刑罚执行网上流转,被最高人民检察院记集体一等功。三是开辟上下协同、内外联动快速办理民生诉求绿色通道,满足基层群众基本权益保护需求。制定《上下协同、快速办理辖内案件的意见》,对群众反映属于检察机关管辖案件,在上下两级检察院之间、在机关各部门之间,实行快受理、快报批、快流转、快查办、快反馈的“五快”流程；同时与民政、社保等8个部门联合会签《建立民生诉求联动处理工作机制的意见》,建立及时沟通、及时通报、及时处理、及时反馈的民生诉求联动处理工作机制,以工作合力促进民生诉求快速解决。
　　完善“化民怨”工作方式,主动强化监督树正气。坚持把人民群众的满意作为第一标准,不断完善和谐执法方式,工作跟着民意走,办案与化解矛盾同行,紧紧盯住群众反映强烈的问题进行重点化解,把履行职责与服务群众有机结合起来。一是弘扬法治精神,进一步转变执法理念。集中开展作风教育整顿活动、案件集中评查、执法办案督察,及时发现和纠正自身存在的问题；聚焦“四风”,深入开展党的群众路线教育实践活动；完善考核机制,将考核重点向主要办案业务、参与社会管理创新、诉讼监督三者并重转变,推动“明德、明辨、惟公、惟民”的院训理念渗透到执法办案各个环节。二是坚持民生优先,着力解决人民群众最关注的问题。把维护群众合法权益作为执法办案的出发点和落脚点,针对群众深恶痛绝的毒生姜、病死鸡等问题,积极参与食品药品安全专项整治；坚持“既打老虎,也拍苍蝇”,突出查办发生在群众身边的腐败问题；坚守防止冤假错案底线,不断强化对执法、司法活动的监督,努力让人民群众在每一起案件中都能感受到公平正义。三是以公正爱民之心,依法妥善处理涉法涉诉信访问题。探索建立涉法信访导入司法程序机制、听证和公开曝光机制、司法救助机制、有理投诉问责机制等涉法涉诉和非正常上访化解机制,倡行司法人文关怀,加强与民政、教育、卫生、人力资源和社会保障等部门的沟通协调,形成民政救助、最低保障、减免学费、医疗救助等多元救助模式。(作者系市人民检察院党组书记、检察长)

县级公安机关践行群众路线的思考　◎王若水
　　习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上指出:群众路线是永葆党的青春活力和战斗力的重要传家宝,必须做到教育和实践两手抓,使马克思主义群众观点深深植根于思想中、真正落实到行动上。专门工作与群众路线相结合是公安工作的基本方针和优良传统,也是公安工作的优势所在。在当前社会转型、矛盾凸显的特殊时期,开展党的群众路线教育实践活动,是公安机关改进公安工作、深化平安建设、构建和谐社会的重要举措。本文就县级公安机关开展党的群众路线教育活动作一思考探讨。
　　公安工作的一切出发点和落脚点都是让群众满意。开展群众路线教育实践活动,要切实解决群众反映强烈的突出问题,用清廉务实的作风和公正文明的执法取信于民,切实提高群众的安全感和满意度,使公安群众工作永葆强大的生命活力。
　　工作理念上,坚持“民意警务”。心系群众鱼得水,背离群众树断根。公安民警只有情系群众、感恩群众、敬畏群众,才能真正赢得群众拥护和支持。组织开展党的群众路线实践教育活动,要按照建立“忠诚型、学习型、实干型、团结型、廉洁型、创新型、冠军型、责任型、感恩型”队伍的要求,积极整顿“四风”问题,深入开展“为何从警、如何做警、为谁用警”大讨论,弘扬人民警察核心价值观,增强广大民警的群众意识、服务意识和做群众工作的能力。
　　工作方法上,坚持“阳光警务”。民情、民意是警务工作的晴雨表、指挥棒,公安机关必须主动接受群众的监督评议,在“阳光”下提高公安工作的针对性和实效性。一是走访联系常态化。领导干部要充分利用“大走访”等载体,带头开展调查研究,掌握第一手资料,使各项决策部署合民情、顺民意、得民心；基层民警要把实地走访和网上联系作为最基本工作方法,把提高见警率、管事率和群众满意率作为基本工作要求,不断拉近警民距离。二是群众评价常态化。坚持群众安全感和满意度测评体系建设,把群众安全感和满意度作为衡量和检验公安工作的根本标准,真正把话语权、评判权交给群众；充分发挥民生警务平台和警务回访系统的作用,切实做好对群众意见、群众评价的研判剖析、督办整改、信息反馈等工作,真正使民意进入警务决策,转化为警务行动。三是社会监督常态化。以积极主动的姿态接受监督、广纳建议,充分利用网络信息资源,扩大群众监督范围。充分运用信息化手段,以执法办案、行政审批服务为重点,进一步拓宽警务公开的领域和范围,满足人民群众知情权、参与权、监督权。
　　工作机制上,坚持“互动警务”。警力有限、民力无穷。只有最大限度地争取群众认同、发动群众参与、获取舆论支持,公安工作才能有血有肉、生机勃发。一是加强正面宣传,增强群众认同感。充分利用微信、QQ群、广播、电视、报刊等媒体形式,广泛开辟公安宣传阵地,宣传民警英勇无畏、不怕牺牲、除暴安民的先进典型；宣传公安机关发挥职能作用,打击犯罪,维护治安,为经济建设保驾护航的优秀成果,培养社会公众对公安民警的情感认同。二是借船出海,加强群防群治工作。充分整合物业保安、城乡治保组织、企事业单位保安、平安志愿者等队伍,实现社会治安的共同治理。三是强化舆论引导。定期主动向主流媒体通报工作,倾听媒体意见和建议,尤其是对有关公安工作和队伍建设的不实负面报道,要及时采取有效措施,澄清事实,化解危机。
　　工作成效上,坚持“民生警务”。要提高服务民生的水平和质量,加强事前服务,围绕全区“一城、四基地”的发展定位,积极落实警务前置、服务前置,主动服务重点区域、重点工程和重点项目建设；加强事中服务,切实改善服务态度、提高服务效率、优化公安行政管理,推行“一窗式受理”、“一站式办结”及上门送服务活动,最大限度方便群众；加强事后服务,坚持民意导向,将民生警务平台作为联系群众、服务群众的重要载体,充分收集整理各类民意诉求,督促落实整改执法和管理服务中存在的问题,兑现服务承诺,赢得群众的信任和拥护。要加大事关民生领域犯罪的打击力度,加强经济领域风险预警,严厉打击经济犯罪,特别是对非法集资、非法吸收公众存款、传销等涉众型经济犯罪,要保持一贯性打击,确保经济秩序稳定。加大对食品药品安全、污染环境等民生领域犯罪打击力度,为打造宜居城区奠定坚实基础。(作者系潍城区人民政府副区长、潍坊市公安局潍城分局党委书记、局长)
建立离退休干部群众路线　教育实践活动长效机制　◎秦明清
　　党的十八大立足新情况,着眼新形势,做出了在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的重大部署。组织离退休干部参加群众路线教育实践活动,是开展好教育实践活动的应有之义,是落实中央关于“在政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀老干部”的重要举措。
　　离退休干部是党的干部队伍的重要组成部分。潍坊市现有离退休干部6.3万人,他们在长期的革命、建设和改革实践中,铸就了坚定的理想信念,形成了优良的传统作风,积累了丰富的经验智慧,是加强党的建设、巩固党执政基础的重要力量。开展教育实践活动,要在调动一切党的力量,发挥领导干部带头作用的同时,充分调动离退休干部参加活动的积极性。
　　组织离退休干部参加群众路线教育实践活动,发挥好离退休干部的作用,必须从离退休干部的生活规律、心理特点和身体状况出发,适宜、适度、适量地安排他们参加教育实践活动。
　　健全离退休干部参加教育实践活动的组织平台。要建立健全离退休干部党组织,通过“空白点”抓组建、“薄弱点”抓整改、“示范点”抓带动,进一步扩大离退休干部党组织覆盖面。要理顺离退休干部党建工作格局,发挥好离退休干部党工委在组织离退休干部开展教育实践活动中的组织领导和督查指导作用。要加大离退休干部党支部书记培训力度,健全支部换届机制,选好配强支部班子,充分发挥离退休干部党支部自我管理、自我教育的作用。要加强老干部社团组织建设,形成以老干部党支部为核心,以离退休干部社团组织为补充,以离退休干部公益志愿服务组织为延伸的组织架构,进一步增强对非党离退休干部的组织凝聚力,增强离退休干部发挥作用的整体合力。
　　畅通离退休干部参加教育实践活动的沟通渠道。要广泛听取离退休干部的意见建议,把听取离退休干部的意见建议作为广泛征求党员干部群众意见的重要方面。采取登门拜访、个别征求意见以及召开座谈会、发放意见表、设立意见箱和热线电话等方式,广泛征求离退休干部对贯彻落实中央八项规定、反对“四风”、践行群众路线以及开展好教育实践活动的意见建议。要建立定期向离退休干部通报情况制度,适时向他们通报教育实践活动进展情况。对领导班子专题民主生活会情况,特别是对离退休干部反映问题的整改落实情况,要及时向他们通报反馈,主动接受他们的监督。要组织好离退休干部参加所在支部的专题组织生活会。
　　创新离退休干部参加教育实践活动的有效载体。要从促进老干部身心健康的角度出发,精心设计离退休干部喜闻乐见的活动载体。发挥好老干部党校、党支部论坛等阵地作用,采取灵活多样的方式组织离退休干部研读教育实践活动规定书目,适当参加单位集体活动。通过开展“我为潍坊发展献一计”金点子征集活动以及主题征文等活动,搭建离退休干部发挥作用的平台。通过成立宣讲团、举办报告会等形式,组织离退休干部深入基层,宣传群众、引导群众、凝聚群众,当好群众路线的宣讲员和社情民意的联络员。通过深化“五老”志愿者队伍建设,开展中国梦等宣传教育活动,在弘扬党的优良作风、培育和践行社会主义核心价值观等方面发挥传帮带作用。
　　加强离退休干部参加教育实践活动的组织领导。要把组织离退休干部参加教育实践活动与加强离退休干部思想政治建设和党支部建设结合起来,与做好老干部工作、提升为老服务水平结合起来,做到统筹兼顾。要为离退休干部参加活动、发挥作用创造条件,保障离退休干部学习活动经费,加强活动学习场所建设。要建立完善在职干部联系离退休干部制度,通过送学上门等方式,组织离退休干部参加教育实践活动。要积极帮助离退休干部办实事、解难事,让他们切实感受到教育实践活动的实际效果。要及时发现和总结离退休干部参加教育实践活动的好经验、好做法,加大典型宣传力度,形成正确的舆论导向,激励和引导更多的离退休干部在教育实践活动中发挥作用。
　　(作者系市委老干部局局长)

关于创新社会治理体制的思考　◎杜业新
　　群众路线是我们党的根本工作路线,也是我们党根本的工作方法,贯穿于社会治理体制的方方面面。经验告诉我们,在社会治理中,只要党同人民群众保持血肉联系,坚持走群众路线,国家就繁荣稳定,人民就幸福安康。党的基层工作是党联系和服务群众的桥梁和纽带,只有从最基层开始,不断地创新社会治理体制,践行好党的群众路线,才能够促进社会和谐、改善人民生活。
　　发挥党在社会治理中的领导地位。基层党组织在基层社会治理中担负着领导核心责任,因此基层党组织在社会发展过程中,一是要深入研究社会治理的规律。通过基层党委政府在具体施政过程中的工作,通过实践不断从一线获得社会治理的方法和步骤,不断完善社会治理模式、丰富社会政策法规。二是发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。各村居支部要健全基层党组织,健全基层群众自治机制,以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,拓宽范围和途径,丰富内容和形式,保障人民享有更多更切实的民主权利。三是全面落实党建工作责任制,创新基层党建工作载体,进一步完善“两新”组织党建工作,提高党组织覆盖率,提升各级党组织的管理服务水平。　　
　　多方面加强社会治理保障体系建设。良好的社会保障体系具有促进发展的功能,基层社会治理体系要搞好,必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会保障建设。一是丰富社会治理保障途径和内容。就目前基层党委政府在城市化过程中的活动,例如旧村改造工作、社区幼儿园项目建设、群众路线教育实践等活动开展,能够丰富社会保障体系的途径和内容。二是积极落实保障政策。解决好教育、养老、就业、医疗、住房等与人民群众关系最为密切的热点问题,努力实现“幼有所教,老有所养,学有所用,病有所医,住有所居”的目标。三是不断改善群众生活条件。基层党委政府通过旧村改造、土地流转、量化配股等系列活动,不断实现群众资产的保值增值,增强群众实现共同富裕的信心和维护社会稳定的自觉性,从而促进社会和谐稳定和长治久安。
　　积极丰富基层文化满足群众的需求。社会治理创新管理中重要的一方面就是文化建设,通过加强基层文化建设促进社会治理创新。一是注重文化建设的指导理念。在基层文化建设中把以人为本、科学发展的价值取向融入到廉洁文化、安全文化、服务文化、质量文化、群众文化的建设之中,体现到规章制度、工作流程和行为规范的要求之中。二是着力打造文化软实力。深入保护和挖掘传统文化资源,努力打造具有基层特色的文化品牌,推出更多群众喜闻乐见的文化产品,激发基层文化发展活力。三是积极开展精神文明创建活动。坚持以文化育文明,加强社会主义核心价值体系建设,举办丰富多彩的群众性精神文明创建活动,举办社区文化节,丰富群众精神文化生活。四是开展形式多样、内容丰富,群众喜闻乐见、便于参与、能够受益的群众性文化活动,形成知荣辱、讲正气、促和谐的文明道德风尚,使群众奉献事业的优良传统得到弘扬,责任理念、法治意识得到强化。
　　引导群众有序参与社会治理创新。在基层的社会治理中,只有积极提升群众主人翁的地位,鼓励社会营造有助于公民参与的环境与机制,才能够让群众更有成就感和归属感。一是组织好社区居委会班子换届选举工作。居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织,只有严格按照《中华人民共和国城市居委会组织法》的规定,发动居民参与到“公推直选”中来,才是居民参与社会治理创新的第一步。二是发挥好居委会联系群众的作用。培养一批有能力、会干事、干成事的居委会班子带头人,发挥好居民代表会、居民大会的作用,引领居民参与到村居政策制定、事项决策中来,参与集体资产的管理。三是畅通基层群众的表达渠道。通过完善社区服务窗口、张贴公示电话、分发事项明白纸方便群众,通过社区服务中心、综治维稳中心、社区工作者联系群众,达到调动居民积极参与社会治理的目的。
　　积极打造阳光服务型政府。在基层创新社会治理中贯彻群众路线,必须牢牢抓住“立党为公、执政为民”的这个目标。一是建设服务设施健全的社区,让群众享受到便捷的服务,让群众自愿参与到社区活动中去。二是积极优化工作流程、使用现代先进的管理手段和方法,给群众提供最便捷的服务,让群众享受服务的主人意识。三是努力为群众在劳动就业、社会保障等方面提供相关的帮助和服务,发挥好基层党委政府牵线搭桥的作用,着力解决关系人民群众切身利益的问题。四是加强基层党的建设。围绕加强党的执政能力、先进性和纯洁性建设这条主线,通过作风的不断改善提升服务质量,更好地服务群众。(作者单位:高新区清池街道办事处)
践行群众路线构建有偿家教治理机制　◎冯秀红　王传
　　当前,中小学在职教师从事各种形式的有偿家教已经成为人民群众反映强烈的突出问题,成为人民群众高度关注的热点、焦点问题。近年来,潍坊市教育局不断完善师德考评机制,把严禁在职教师参与任何形式的有偿家教作为主抓手,采取疏导与围堵结合、教育与打击并重的方式,构建起有偿家教长效治理机制,有效遏制了有偿家教的发展。
　　但是也应看到,近年来,由于学生闲暇时间增多,加之家长望子成龙的心情迫切,为个别教师利用双休日、节假日从事有偿补课、有偿家教、私自办班或到社会培训机构兼职谋取个人利益提供了便利条件,尽管各级三令五申禁止在职教师从事有偿家教,采取了一些积极的措施,但在治理工作中也遇到了一些新的矛盾和困难,主要体现在:
　　一是家长对多样化的优质教育资源需求日益提高。一方面家长为提高孩子的学习成绩,家长、学生对教育多样化的需求越来越强烈,由于这种需求不能得到有效满足从而导致有偿家教的发生。另一方面市场上的各类培训机构、补习班,以营利为目的,很难保证补习的质量和效果。找在职教师家教补习,针对性强且培训质量高,尤其是寒暑假期间,广大教师除了参加教育主管部门或学校组织的业务培训外,大部分时间赋闲在家,家长找在职教师进行有偿家教成为首选。第三,优质教育资源的相对缺乏和分布的不均衡也加剧了这一矛盾。因此,从事有偿家教的在职教师,大部分都是应家长的要求而为之。
　　二是有偿家教的类型多种多样,五花八门。第一、以学段来分,有小学的、初中的、高中的；第二、以学科来分,高年级的语文、数学、英语补习的多,低年级的以音乐、美术、体育的培训为主,其他需求较少,但遍布各学科；第三、以学校来分,有城区学校的,也有乡镇学校的,但以城区学校,尤其是名校居多；第四、从地点上来分,有课余时间直接在校内,也有在家庭或另租场所的；第五、从性质上来分,有家长、亲友慕名而来、主动要求的,也有教师暗示、诱导、动员、强迫学生参与的,其中,强迫学生参与是性质最恶劣的一种；第六、从规模上来分,有个别辅导的,也有十几人、甚至几十人的辅导,相当于把本职工作的“课堂”,转移到可营利的“课外”；第七、从获利多少来分,从赚钱几百元,到营利上千元,甚至上万元不等。
　　三是培训市场需要进一步规范。有需求就有市场,导致各种类型的家教补习班铺天盖地,这些所谓的辅导班、补习班,很多是无证办班,管理不规范,收费高,条件简陋,存在着较大的安全隐患,严重影响了教育形象,更严重影响了学生的身心健康。
　　针对有偿家教这一群众反映强烈的问题,潍坊市教育局将借助党的群众路线教育实践活动这一契机,强化教师职业道德建设,提升学校监督管理职能,形成治理有偿家教的制度藩篱。为此建议:
　　一是强化师德建设。在全市教育系统内继续实施“师德建设月”活动,活动中突出抓好正反两方面的典型,发挥用身边人身边事教育身边人的良好师德的培育机制。同时,分级树立部分师德先进典型,建设不同层次的师德宣讲团,鼓励教师不断加强自身师德修养,形成学有榜样,行有目标的良好氛围。
　　二是完善制约制度。进一步完善严禁在职教师从事有偿家教的规章制度,实现在职教师个人承诺全覆盖和任教班级公开公示制度。加大校长第一责任人的责任,将有偿家教纳入学校内部管理的重要内容,切实抓好中小学教师师德考评,从源头上遏制有偿家教现象的蔓延。
　　三是加大惩处力度。强化督导巡视团的监督检查力度,确保发现一起查处一起,落实投诉快速反应责任,保证5天内公布查处结果,对违规从事有偿家教的在职教师视情节轻重进行惩处,对明知故犯、屡教不改、社会负面影响较大的,不予注册教师资格；对在治理有偿家教不力,群众反映强烈,造成恶劣影响的学校,与校长职级认定挂钩,严肃追究校长连带责任,形成有偿家教严肃惩处机制。
　　四是形成联合执法常态化。联合公安、建设、城管、工商、安监、消防等部门,开展经常性执法检查,加强对各类教育培训服务机构规范管理,对合格的培训机构大力扶持,对违规培训机构严肃查处,坚决取缔非法培训机构,净化培训市场。(作者单位:潍坊市教育局)