□本报记者　赵欣波　通讯员　王立民　王媛媛

　　题记:港口是国民经济的重要基础设施,是一个地区对外开放的窗口和桥梁,是区域经济参与国际分工、合作与竞争的重要依托。对于一个沿海城市,港兴则城兴,港旺则城旺。
　　作为潍坊的“海上门户”,潍坊港如何依托城市现有的条件,达到自我完善,自我发展?城市经济又如何利用港口这个门户走向世界,达到港为城用、城以港兴、港城一体的目的?本文将通过对潍坊港建设现状及发展前景的调查了解,为读者解答这一系列问题。
　　
　　潍坊港此起彼伏的波浪,传递着世界的脉搏,也让世界听到了潍坊的声音。此刻,潍坊人真切地感到,脚下这片土地与世界的距离是如此之近。
　　近年来,市委、市政府高度重视潍坊港建设,把潍坊港作为滨海建设发展的龙头、突破滨海的“牛鼻子”、带动潍坊区域经济发展的“火车头”,以“开发潍莱湾、服务省会圈、连通两半岛、对接东北亚,打造全市转型升级突破口、省会城市圈的出海口、济青一体化的支撑点、渤海湾两岸经济带的大通道、中日韩自贸区临港产业的聚集地”为总目标,专门成立潍坊港及保税区建设协调推进小组,大力创新建设管理体制机制,全力支持潍坊港建设,以港口带动产业、科技、生态等全面发展。
　　在新的功能定位,新的美好蓝图指引下,潍坊港建设取得了突飞猛进的进展:年货物吞吐量突破2300万吨,年均增长24%；航道等级不断提升,5万吨级航道已开工建设；政府主导、开放多元、市场化运作的港口建设发展格局形成；昔日名不见经传的渤海小港,嬗变为国家一类对外开放口岸、对台海运直航港口、山东省区域性重要港口。
潍坊港战略地位日益凸显——
　　被视为突破滨海转型发展的第一突破口
　　港口,是滨海城市的发祥地,而潍坊却并非如此。
　　曾几何时,“临海不见海”的尴尬让潍坊徒有“海洋城市”的虚名。零星几个小港,靠泊能力和装卸能力十分有限。开发北部、走向大海,一直是潍坊人民多年来的梦想和夙愿,直到“潍坊港”这个充满浪漫色彩和无限遐想的词汇走入潍坊人的词典里,“港口心结”才算了结。
　　事实上,潍坊市境内有140公里的海岸线,4462平方公里的浅海、滩涂和滨海平原,拥有丰富的矿产和浅海滩涂资源,发展先进制造、临港产业、海洋渔业的空间十分广阔。但是,由于受海域地质条件等影响制约,港口、航道自然条件差,港口基础设施投资大、周期长,直接经济效益较低,对社会风险资本和民间资本吸引力不强,港口发展一直较慢。
　　潍坊该不该建大港?这在潍坊曾是一个长期热议的话题。决策之初,乃至之后的许多年里,质疑声不绝于耳:潍坊东南有青岛港,东北有莱州港,可有重复建设之嫌?潍坊的海岸线建港条件差,成本高,可有劳民伤财之过?
　　但是,决策者认为,潍坊是一个沿海城市,今后的发展与海洋是密不可分的,如果不及早打通海上大通道,潍坊发展势必将受到制约。于是,满载争议与期待,潍坊港于1996年扬帆起航,两年后投入运营。去年,潍坊港货物吞吐量达2300万吨,年均增长24%,在黄三角乃至环渤海区域的影响力进一步提升,已经成为山东省综合运输体系的重要枢纽和地区性重要港口,潍坊市及周边地区经济社会发展和临港产业发展的重要依托,山东省建设黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区的重要支撑。
　　连年增加的吞吐量,港口上络绎不绝的货船、滨海新区上一座新崛起的魅力之城……历史用无声的语言回击了当初的质疑,所有的一切编织着一个“港口梦”梦想成真的故事。
　　2013年,一个注定被历史铭记的年份,潍坊港在全市发展中的地位达到了前所未有的高度。3月1日,副省长夏耕在潍坊市滨海区调研时指出:“要把港口和开发区在区域上结合起来,实现二者间的物流、信息、政策、技术创新和建设规划的密切结合,使港口发展与城市发展相协调。”
　　港口的建设与滨海区建设、潍坊发展大局紧密结合,成为潍坊港发展的一个全新定位。伴随着突破滨海战略的实施,市委、市政府将潍坊港建设上升为突破滨海的第一突破口,从区域发展的高度通盘考虑并进一步提升潍坊港口的战略地位,更好地发挥港口的服务功能,在潍坊港发展史上写下浓墨重彩的一笔。
　　2013年11月14日,市委办公室、市政府办公室联合下发通知,决定成立潍坊港及保税区建设协调推进小组,3名市级领导担任协调推进小组组长、副组长,20多个市直部门、单位主要负责人为协调推进小组成员。潍坊港及保税区建设协调推进小组的组建,由市领导亲自挂帅指挥调度,全市多个部门协同合作,使潍坊港建设推进机制实现重大转变。
招商引资实现重大突破——
　　构建政府主导、开放多元、市场化运作的港口建设发展格局
　　潍坊港规划了三个港区,即:潍坊港中港区、潍坊港东港区、潍坊港西港区。潍坊港中港区(对外简称潍坊港)是潍坊港的主体港区,现由马来西亚森达美集团与我市合资组建的潍坊森达美港有限公司经营。潍坊港西港区由羊口作业区和寿光作业区构成,东港区(对外简称昌邑港)主要为昌邑滨海经济开发区发展建设服务。
　　近年来,潍坊港航业遇到了千载难逢的发展机遇。作为“蓝黄”两区叠加之地,潍坊正处在工业化、城镇化加快发展的时期,为港航业发展提供了物流、商流、客流的客观需求。
　　新的机遇,新的挑战,新的形势,对潍坊港的建设管理提出了更高的要求。市委、市政府大力实施招商引资战略,借助外资外力,支持潍坊港发展。
　　2005年8月,马来西亚第一大国有企业——森达美集团投资潍坊港建设,主要从事潍坊港中港区(潍坊港)码头、泊位、库场等相关设施的建设与经营。来自半岛国家对海洋经济拥有天生的敏感度的马来西亚人,相信这个渤海南端的小港口蕴含着巨大的发展潜力。
　　此后,一步一个脚印,春天的故事在渤海的最南端拉开帷幕:2008年7月18日,潍坊港获得国务院批准,成为一类对外开放口岸。2010年12月,山东省政府将潍坊港确定为“地区性重要港口”。潍坊港开通了与沿海周边省市及长江流域等内河沿岸省市之间的国内航线,与俄罗斯、日本、韩国、朝鲜等周边国家开通了国际航线。目前,潍坊港已建成码头岸线2375米,设计通过能力1125万吨；有生产性泊位15个,其中1万吨级泊位3个,2万吨级泊位3个,航道能满足万吨级船舶单向乘潮通航。
　　2012年底,潍坊港首次开展集装箱装运业务,开通至唐山、大连、锦州、营口等多条航线,2013年完成集装箱吞吐量61220标箱。2013年10月14日,市政府出台了《支持潍坊港集装箱运输业发展的若干政策》,市级财政和滨海区财政分别列支集装箱发展专项资金,奖励、扶持集装箱运输航运企业,极大地推进了潍坊港集装箱运输业发展。今年截至3月底,已完成集装箱吞吐量26000标箱。集装箱运输成为突破滨海经济发展的新亮点和重要增长极。
　　形势在变化,新问题也随之暴露。近几年周边港口的快速崛起,港口竞争的日益激烈,使得潍坊港泊位少、航道等级低等问题日益突出。目前,潍坊港航道仅达到万吨级标准,万吨级船舶要依靠潮汐才能进出港口。而潍坊港独特的地质环境决定了建设深水航道投资巨大,仅靠地方政府难以实现。面对发展瓶颈,潍坊港这艘大船又将往何处航行?　
　　海纳百川,有容乃大。2013年4月3日,潍坊市委、市政府的决策如春风般,再次在潍坊的海湾掀起层层巨浪。市政府与山东高速集团、国家开发银行山东省分行正式签署了合作开发建设潍坊港的合作协议,继森达美集团之后,山东高速集团参与到潍坊港的开发建设中来,潍坊港发展从“单核”驱动,变为“两翼”齐飞。
　　山东高速集团将投资30亿元,在潍坊港开发2130米码头岸线,建设9个3-5万吨级泊位,并将参与潍坊港5万吨级航道一期(3.5万吨级)工程建设。潍坊港紧抓机遇,创新发展,借助三方资本、技术、管理等方面的优势,掀起新的建设热潮。
　　2014年4月10日,还是那片大海,又是一个春天,潍坊港迎来又一个具有里程碑意义的日子。
　　这一天,潍坊港务有限公司成立暨潍坊港五万吨级航道工程开工仪式在山东高速物流集团潍坊港建设指挥部举行,“多元办港”理念有了新的生动实践,港口建设管理体制创新进一步深化,潍坊港开启崭新篇章。
　　潍坊港务有限公司注册资本为10亿元,潍坊港有限公司、森达美港有限公司、山东高速物流有限公司分别持股38%、37%和25%。潍坊港务有限公司作为潍坊港航道、锚地等公共基础设施的建设管理维护主体和港区内岸线、土地等公共资源的管理开发主体,运用公司的市场化组织形式建设管理航道、开发经营岸线,使市场在潍坊港资源配置建设发展中起决定性作用,形成“开放多元、市场化运作”港口建设发展格局。对于港口设施建设这样的大型公共基础设施进行多元化主体投资,潍坊市开创了一种新的港口建设管理发展模式。
　　“引进山东高速后,一个港口有了两个港口经营和码头运营主体,这就需要有一个公共平台管理航道,港务公司就是这样的一个平台。”市港航局局长刘庆祥说。潍坊港务有限公司的组建是潍坊港建设管理体制的重大创新,首次在港口建设中采取了混合所有制经济的方式,将过去直接投入到交通项目的资金以股份的方式参与到港口建设和经营中去,不仅实现了体制机制的创新、交通投资的保值增值,突显了市场在资源配置中的主体作用,更突破了潍坊港口两个难题:航道对潍坊港发展制约；政府通过市场化手段利用外资参与公共基础设施建设。
　　一场蜕变,三方得利,皆大欢喜。纵观潍坊港的发展史,一次次的调整变化,市政府不断审时度势,运筹帷幄,紧握船舵。
潍坊港航道等级提升——
　　五万吨级航道工程开工,雄心勃勃驶向大港口时代
　　航道是潍坊港建设的最大瓶颈。潍坊港作为一类开放口岸,却因为航道水深限制,不能直接靠泊2万吨以上的大型外贸船舶,实际上还是以内贸为主。加快解决航道问题,提升潍坊港的等级和功能成为潍坊港建设的重中之重。
　　突破滨海首先要突破港口,突破港口首先要突破航道。
　　在潍坊港务公司成立仪式上,潍坊港五万吨级航道同步开工疏浚。该工程预计2015年11月竣工。工程完成后,潍坊港将实现“5万吨级船舶通航、年吞吐量支撑能力1亿吨”建港目标。
　　“有了5万吨级航道以后,潍坊港将会内外贸并举,更大限度发挥潍坊港对外开放窗口的作用。”刘庆祥说。按照航道工程疏浚建设计划,潍坊港航道将在2014年实现2万吨级通航,2015年实现5万吨级船舶通航。1万吨级、2万吨级、3.5万吨级、5万吨级,再过两年时间,潍坊港航道等级将实现“三级跳”。
　　根据市场需求及技术、经济可行分析研究,2020年,将实现10万吨级船舶通航,港口设计通过能力1.2亿吨。届时,将具备集装箱、散杂货、液化品、客货滚装、海河联运五大服务功能,发展成为海河联运枢纽港,跻身全国沿海主要港口行列。
　　今年是潍坊港航事业发展前所未有的重大战略机遇期,市港航局与滨海区、森达美、山东高速成立了港口建设指挥部,全力推进港口项目建设,并确立了“212331”工程的主要建设任务目标,进一步推进潍坊港建设扩能转型升级。
　　2条航道:以潍坊港务有限公司为主体,开工建设5万吨级航道一期(3.5万吨级)工程,2014年疏浚至-10.0米,实现2万吨级通航；潍坊港西港区小清河河口段拦门砂疏浚工程开工,实现5000吨级船舶通航。
　　12个码头建设项目:⑴竣工2个:森达美老码头升级改造项目；寿光港3个液化品泊位及后方罐区建成使用；⑵续建1个:森达美2个5万吨级液化品泊位项目；⑶开工7个:森达美3个5万吨级多用途、3个5万吨级通用泊位、东作业区2个5万吨级多用途泊位,山东高速2个2万吨级客货滚装泊位、2个5万吨级通用泊位、5个5万吨级多用途泊位；寿光港4个液化品泊位；⑷开展前期规划项目2个:森达美西作业区5个集装箱泊位、8个通用泊位岸线对外开发招商,落实建设主体。稳步推进潍坊港小清河海河联运枢纽港规划前期工作,做好东港区码头建设招商引资,力争取得新突破。
　　3个园区:森达美临港物流园区货场硬化完成、山东高速交通物流园区开工建设、潍坊港务有限公司综合园区吹填造陆。
　　3条航线:在巩固提高现有集装箱航线的基础上,力争上半年开通潍坊至华东、华南地区的集装箱航线,年底前开通潍坊港——韩国釜山港集装箱外贸班轮航线。
　　1个大通道:按照省交通运输厅、港航局的要求,推进鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道建设,加快设立航运中心,探索研究渤海湾滚装运输方式,加快开发多功能货滚运输适航船舶,督促山东高速加快2个3万吨级客货滚装泊位建设,尽早具备滚装船舶靠泊能力,做好潍坊港至营口港等渤海湾对岸港口集装箱航线巩固扩大工作,吸引有实力的运输企业开辟潍坊至东北地区多功能货滚运输项目。
　　2014年计划投资20亿元,新增码头岸线约3304米,设计通过能力约2090万吨,港口在航道泊位等级、码头功能、经营管理、安全生产、集疏运条件、临港园区配套、港区形象面貌等方面实现全面突破。
　　强大的项目支撑力,将进一步提高港口的带动辐射作用。放眼望去,滨海、潍坊,都已风举帆张,加速驶入转型发展快航道。
政府加强管理与扶持力度——
　　强力推进潍坊港航扩能转型升级新跨越
　　潍坊港航正在经历五个由“一”到“多”的新转变:港口建设由中港区一个重点向“突出重点,推动两翼,多点并进,统筹发展”转变；港口功能由单一提供货物集散服务向客运、仓储、物流、临港产业、信息交流等多功能综合服务转变；港口集疏运由单一公路运输向公路、铁路、管道、转水多通道、多方式转变；水上运力由散杂货运输一枝独秀向多种船型集约经营,船舶大型化、专业化方向转变；港口建设投资由单一主体向财政、社会、企业、资本市场等多元化转变。
　　转变的不仅是潍坊港本身,还有潍坊港在全市发展的地位和作用,以及受关注程度。随着潍坊市委、市政府对其建设重视程度之高达到前所未有的程度,相关部门支持港口建设力度之大同样水涨船高。
　　潍坊是我省的航运大市。目前全市内贸船舶保有量达到108艘,运力总规模达到91万载重吨,占全省沿海内贸船舶总运力的近三分之一,现拥有万吨级以上船舶32艘61.5万载重吨,分别占船舶数量和运力总量的29.4%和67.3%,最大船舶3.7万载重吨,平均船龄6.11年。
　　作为潍坊港口航运工作的主管部门,市港航局在时代的背景下,责无旁贷地站上了浩瀚如海的广阔舞台。潍坊港的大建设,潍坊海洋经济的大腾飞,潍坊滨海的大发展,潍坊经济社会的大转型,让潍坊港航人感到肩上的担子是如此的重。
　　近年来,在市委、市政府的正确领导下,市港航局以实施潍坊港“2385”建设目标为总抓手,在加快建设中转方式,在加快发展中调结构,航道建设、集装箱发展、招商引资、对外开放等方面取得新突破,现代化亿吨大港建设取得了令人鼓舞的成就。
　　翻开市港航局《我与港航同发展》的内部年度刊物,来自港航系统干部职工的肺腑之言,道出了对潍坊港航事业的热爱,对港航集体的真情:
　　“前所未有的思路举措带来了潍坊港建设前所未有的成果,展现了前所未有的辉煌前景,给潍坊港航人带来了前所未有的荣誉,也留给我们每个港航人前所未有的展现才华提升自我圆大港之梦的广阔空间!港航发展我发展,我与港航同发展!”
　　“建设好、管理好潍坊港,是几代港航人孜孜不倦的追求和梦想。忆往昔,面对建港的争议、自然环境的恶劣,更加彰显当初决策者的远见卓识,扩荒者的艰难伟业。”
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　　字字句句饱含深情,为潍坊港口海运事业发展写下了完美的注脚。他们以“真诚助港”的胸怀,高举“效率港航”、“数字港航”、“和谐港航”的大旗,加强文化建设和队伍建设:他们高喊“港通五洲、航达四海”的口号,积极投身潍坊港航事业:他们是一个多么温馨、团结、富有战斗力的集体,荣获全省交通运输系统“四化”管理工作示范单位,营造了“大港航、大服务”格局；他们肩负起海洋时代的召唤,发展使命的担当,这份责任和担当,凝结着市委、市政府的信任,备受历史和全市人民的期待,承载了几代潍坊人的海洋梦和一座城市对未来的寄托。
　　潍坊港航业新一轮大建设大发展的号声嘹亮,奏响了扩能转型、升级跨越、做大做强的时代强音。从亿吨大港建设,到蓝色经济发展,从突破滨海战略,到富裕文明新潍坊宏伟蓝图,潍坊港始终勇立在时代的潮头,全力做大做强潍坊海洋交通运输业,为全市腾笼换鸟、转型升级提供源源不绝的动力和支撑。