《国务院办公厅关于进一步加强　涉企收费管理减轻企业负担的通知》
建立和实施涉企收费目录清单制度
　　涉企收费目录清单纳入政务公开范畴
通过政府网站和公共媒体实时对外公开,接受监督
从严审批涉企行政事业性收费和政府性基金项目
　　对没有法律、行政法规依据但按照国际惯例或对等原则确需设立的,由财政部会同有关部门审核后报国务院批准

切实规范行政审批前置服务项目及收费
　　对没有法律法规依据的行政审批前置服务项目一律取消
将涉及收费的行政审批前置服务项目引入竞争机制
规范行业协会、中介组织涉企收费行为
坚决查处各种侵害企业合法权益的违规行为
　　严禁以各种方式强制企业赞助捐赠、订购报刊、参加培训、加入社团、制定服务、严禁行业协会、中介组织利用行政资源强制收费

全面深化涉企收费制度改革
　　将暂免小微企业管理类、登记类和证照类行政事业性收费改为长期措施
推动建立和实施第三方评估机制
□新闻评论
根本在于管住权力之手
　　国务院办公厅近日印发《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》,提出建立和实施涉企收费目录清单制度等一系列治理乱收费、乱罚款的“硬手段”,迈出减轻企业负担的关键一步。然而,晒清单仅是个开始,要真正打破涉企收费怪圈,激发市场活力,核心在于管住政府的手。
　　涉企收费,一笔糊涂账,持续多少年。至今,实际费负究竟占到企业负担多大比例,恐怕没有一个机构能够真正说得清。全国人大代表周联清曾在今年两会时展示了一组调查:国家有关部门行政事业项收费有近200大项,大部分的收费项目下还派生出许多细项,一些企业缴纳的大小收费项目甚至达上千个。
　　针对乱收费、乱摊派、乱罚款等问题,国家曾三令五申要求各级政府予以清理、整治。然而收费项目并没有明显减少,不少刚被清理,转眼又改头换面“冒”了出来,而且花样繁多:一年收一次的变成几月收一次,部门不收了换成协会或中介组织收。种种现象,归根到底是因为连着相关部门机构的利益。至今,仍有一些基层政府部门和机构依赖向辖地企业收费养人。
　　随着改革的深入,如何切断政府与企业,政府与中介组织之间千丝万缕的联系,如何攻克利益群体的抵触情绪,协调部门之间的利益关系,如何应对实际运行中出现的变数和问题,避免旧陋习未除,新陋习再添等等,都是考验,需要政府以极大的勇气和决心去推进,更需要标本兼治的“硬手段”。
　　通知提出,坚决查处各种侵害企业合法权益的违规行为,建立企业负担调查信息平台,完善举报和反馈机制等一系列举措,就是旨在晒出“收费清单”,厘清权力边界的同时,强调规范、立下依据、接受监督。只有卸掉企业不该有的压力,才能真正激发出他们投入市场竞争的潜力和活力。
本版图文均据新华社
五剂猛药　能否让企业减负前行?
　　国务院办公厅近日印发《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》,提出建立和实施涉企收费目录清单制度等五项措施,目录清单之外的涉企收费一律不得执行。这让深受收费困扰的企业看到了新的希望。
　　当前我国企业收费存在怎样的问题?清单制度能否真正落到实处?企业能否由此减负前行?记者就此采访了专家学者和业内人士。

涉企收费屡禁不止
　　“虽然国家多次发文清理整顿,但涉煤基金和收费项目依然名目众多,成为煤炭企业不可承受之重。”一位煤炭业资深人士道出企业面临的收费之苦。
　　今年以来,我国政府取消和下放了一批行政审批事项,严格规范和控制新增行政审批事项。但是,涉及收费或政府核心利益的行政许可依然难以精简。“具体到企业的收费,虽然早就提出减少对企业的微观干预,实际上却是雷声大、雨点小。”国家行政学院教授汪玉凯说,对企业减负已经有不少原则性的政策,落实中却被大打折扣,这反映了政府自身改革、放权让利的艰难性。
　　广州保兰德集团财务副总监胡峰感到无奈的是,有一些收费是隐形的,比如出口企业都要加入当地的出口商协会,一年会费1万多元。“不参加又担心会不会遇到麻烦,但实际上,协会提供的帮助、指引、培训并不多,觉得很不值。”胡峰说。
　　中国行政管理学会执行副会长兼秘书长高小平认为,一些企业反映,有的减负政策落实不好,一个重要原因是有的地方政府没有及时出台配套的实施性文件,而有的政府工作人员长期以来习惯于为“顶头上司”办事,对通过网上、报刊发布的文件不重视,以“没有接到上级通知”为托词,推诿、扯皮、顶着不办。
　　“政策执行反馈不及时、反馈渠道不畅通、监管不到位、问责力度不够大。对不执行政策或‘选择性执行’的单位和人员没有采取有效干预,这也使得减负政策难以落到实处。”高小平说。

五项措施对症下药
　　针对当前企业负担中的新问题,工信部部长苗圩说:“违规收费和摊派问题时有发生,行政审批前置服务项目和收费增多,垄断领域和中介组织收费不合理,部分企业对收费政策缺乏了解,这些问题如不妥善解决,势必影响企业的可持续发展,甚至影响经济稳定增长的大局。”
　　为此,通知特别提出五项措施,建立和实施涉企收费目录清单制度,从严审批涉企行政事业性收费和政府性基金项目,切实规范行政审批前置服务项目及收费,坚决查处各种侵害企业合法权益的违规行为,全面深化涉企收费制度改革。
　　“这是党中央、国务院自1997年出台《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》后,在新形势下对减轻企业负担工作做出的又一重大部署。”苗圩说,总体思路是按照市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,通过建立和实施涉企收费目录清单制度,看住向企业乱伸的手,从制度上杜绝企业的不合理负担。
　　根据国务院部署,年底前,全国以及各省市涉企收费目录清单都要对外公布,并形成常态化的公示机制,清单之外的涉企收费,一律不得执行,企业也有权拒绝,甚至可以举报和投诉。
　　针对中介机构利用行政资源强制收取费用的问题,通知提出了切实规范行政审批前置服务项目及收费的措施,核心内容就是要切开行政审批和中介服务收费的关系,严禁行业协会、中介组织利用行政资源强制收取费用。
　　下一步的减负将着眼于涉企收费制度改革,从根本上对现行涉企行政事业性收费和政府基金项目进行清理。一些专家认为,这将为企业减负提供制度保障。

制度落实关键在于政府职能转变
　　在许多专家和企业看来,通知改革力度很大,彰显了中央政府减轻企业收费负担的决心,但要真正落实仍需迈过几道坎儿。
　　“直接跟企业打交道的主要还是基层政府。没有省、市、县各级政府改革的同步推进,国务院提出的改革政策就很难落到实处。”汪玉凯说,应该建立起倒逼机制,在清单制度建立以后,哪一级政府有违规现象,都应接受社会监督,受到纪检监察机关的查处。
　　全国政协常委周汉民说,收费清单制度能不能落实,关键在于政府职能的转变。政府职能转变,不能单靠政府自己改,也不能关起门来悄悄改,看病还得找医生,手术还得靠大夫。
　　他建议,要建起公开、透明、完善的收费法规体系,尽快出台行政收费法,同时要建立收费许可授权的多元评价体系,完善企业和公民的申诉制度,多管齐下,把企业负担真正减下来。
□新闻背景
为何建立和实施　涉企收费目录清单制度
　　国务院办公厅近日印发《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》,提出建立和实施涉企收费目录清单制度,目录清单之外的涉企收费一律不得执行,还提出从严审批涉企行政事业性收费和政府基金项目等一系列举措。
　　工信部部长苗圩在26日召开的“全国减轻企业负担电视电话会议”上说,这些“实招”旨在把该放的权力放掉,把该管的事务管好,真正看住政府向企业乱伸的手。
　　当前,我国经济处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期,下行压力依然较大,企业成本上升多重压力,税费负担重的问题凸显。工信部数据显示,前4个月规模以上工业亏损企业和亏损额同比分别增长1.9%和12.2%。
　　苗圩说,在这样的背景下,出台进一步加强涉企收费管理、减轻企业负担的措施,对服务企业发展、稳定经济增长和转变政府职能将产生深远影响。
　　他坦言,近年来,企业负担形式出现一些新的变化,乱摊派、乱收费、乱罚款问题相对减少,但与行政职能挂钩的各种中介服务收费却层出不穷,反映的正是政府职能转变中存在的一些深层次问题。而这次文件的核心也是通过在涉企收费方面推进简政放权、切开行政审批与中介服务收费的联系,减少干预,从严审批,加强监管,切实看住向企业乱伸的手,真正从根源上减轻企业负担。

□新闻链接
涉企收费知多少
　　什么是涉企收费?涉企收费有哪些种类,该由哪些机构收取?其中原委值得说道。
　　负担偏重一直是企业发展的一道坎,其中有税的问题,也有费的问题。税是通过立法程序予以征收,列入中央预算和地方预算统一安排使用。费则是由国家一些行政部门或者事业单位,为面向社会提供服务而收取,包含过路、过桥和绿化等方面。
　　上海财经大学教授胡怡建说,大多数收费带有部门性、行业性、地方性,虽然也需要批准,却没有税收那么严格。费的支出大多是各收费部门根据需要自行安排。
　　财政部财科所副所长白景明说,政府有关部门提供服务,收取费用本是合理的,但近年来,面向企业的各种收费杂乱、重复、交叉,不仅增加了财务压力,也挫伤了企业创新发展的积极性。
　　“有统计数据表明,每年光行政罚款就占税收的三分之一左右,这个数字是非常惊人的,也是导致当前企业经营困难的因素之一。”中国中小商业企业协会副会长易中舸说。
　　“费不是不能收,但要有正当理由,要经过规范程序,要公开透明。”胡怡建说,给各项收费列“清单”的积极意义,在于规范政府行为,建立以市场为主体的导向性机制,还企业一个干净透明的经营环境,更传递了一种鼓励企业创新发展的信号。