本报记者　尹莉莉
　　编者按　按照党的十八大关于“四化同步”“五位一体”、全面建成小康社会的要求和省委、省政府的部署,市委、市政府审时度势、果断决策、更大力度推进国家“蓝黄”战略实施,把突破滨海作为全市战略布局的重点环节,以突破滨海引导和促进全市经济转型升级。2013年6月29日,全市加快滨海开发推进会议召开,市委、市政府出台了《关于突破滨海加快“蓝黄”战略实施推动全市科学发展的决定》,向全市人民吹响了突破滨海的集结号。一年来,潍坊转型升级,在“突破滨海”的接力奋斗中向前推进。
　　上　篇
　　没有转方式、调结构的新突破,就不会有潍坊发展的新未来。以更大的力度推进转方式调结构,实现凤凰涅槃、腾笼换鸟,是推动潍坊科学发展的紧迫任务。市委、市政府站在落实海洋强国战略和“蓝黄”战略的高度,着眼腾笼换鸟转型升级大局,作出举全市之力突破滨海的重大决策部署,开启科学发展新航程。
　　“我们在新起点上推进滨海开发,主要不是提速增量问题,而是在发展层次上进行突破,进而促进全市经济转型升级,在真正意义上步入科学发展的轨道,为未来发展注入活力、提供持续动力。”2013年6月29日,市委书记杜昌文在全市加快滨海开发推进会议上斩钉截铁的话语,直指突破滨海的核心要义——聚焦转型升级,引领科学发展。
　　百倍其功,方能蝶变。一年来,突破滨海的科学蓝图,在决策和政策双驱动下,正一步步变成充满内生活力和动力的现实版图。
经略海洋的智慧
　　潍坊滨海,作为环渤海经济圈的重要一极,蓝黄两大国家战略和胶东半岛高端产业聚集区一个省级战略在这里融汇叠加。战略融汇叠加,资源优势叠加,必将带来发展优势的叠加。潍坊,如何通过深度融入国家战略,加大转型升级的力度?
　　突破滨海,就是对这一现实的有力回答。
　　滨海不仅是潍坊发展最大空间、最大潜力所在,也是山东发展的重要空间和潜力所在。突破滨海不仅是潍坊发展格局的调整、发展空间的扩大,也在山东开放发展中扮演重要角色。
　　如何突围胜出将是潍坊发展海洋经济亟待破解的关键。改革不能等,开放要加快。在全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,在实施“十二五”规划承前启后的2013年,改写历史的巨笔轻轻落在了潍坊北部沿海。
　　2013年6月29日,全市加快滨海开发推进会议召开,市委、市政府出台了《关于突破滨海加快“蓝黄”战略实施推动全市科学发展的决定》,向全市人民吹响了突破滨海的集结号。
　　催人奋进、发扬民主、集思广益、汇聚众智的《决定》描绘了突破滨海的“任务书”和“路线图”,创新性提出的“八个突破”内涵丰富,纲举目张,不仅指明了滨海开发建设的重点内容和转型升级的努力方向,也必将对培育潍坊科学发展新优势、赢得未来发展主动权创造条件、奠定基础。
　　潍坊转型升级,在“突破滨海”的接力奋斗中向前推进。
后发优势的迸发
　　加快突破滨海,产业发展是根本和关键。以产业转型升级牵引经济发展,是实现突破滨海后发优势的必由之路。产业是滨海发展的基础和关键,也是滨海未来长远发展的持久动力。产业创新是突破滨海战略的一个重要举措,也是将滨海的空间、资源、区位优势条件转化成发展新优势的一个重要思路。
　　把项目建设作为突破滨海、培育主导产业的有效载体和总抓手,在项目选择上,考虑海洋资源利用,我市突出海洋特色,提高产业层次,形成自己的产业链条；园区之间,注重提高产业聚集度和关联度,打造特色产业集群,积聚海洋经济发展后劲；重点发展海洋动力装备、海港物流、海洋化工、海洋医药、海洋能源等产业,招大商大招商,引进、建设了一批立区产业项目——
　　海洋动力装备产业,以潍柴重机为引领,引进萧山滤清器、济南小天宇、上海峥嵘机械等10余家配套企业,聚集海领船舶、颐杰鸿丰、中能世通海洋装备、海纳水下机器人及海拓监控平台等项目,正在规划建设海洋动力装备产业园。
　　海港物流产业,以潍坊港、潍坊渔港、保税港区为龙头,推进龙威海关监管区、联兴石油焦交易市场、达美物流等项目,加快建设区域性物流集散中心。
　　海洋化工产业,加快推进石化盐化一体化、石大昌盛、弘润重芳烃、中碳能源等项目,发展高端精细化工,着力打造海洋生态化工基地。
　　海洋医药产业,以华春医药、新和成药业、国邦药业等项目为重点,推进形成海洋生物医药链条。
　　海洋能源产业,依托景世乾光伏发电、天恩光伏电站、齐美房车、荣昊特种车、瑞驰汽车等项目,加快海洋能源开发和应用。
　　……
　　一年来,共有128个项目开工建设,新签约项目110个,另有正在洽谈项目131个。
　　潍坊港五万吨级航道和泊位。　刘继田摄
　　编者按　按照党的十八大关于“四化同步”“五位一体”、全面建成小康社会的要求和省委、省政府的部署,市委、市政府审时度势、果断决策、更大力度推进国家“蓝黄”战略实施,把突破滨海作为全市战略布局的重点环节,以突破滨海引导和促进全市经济转型升级。2013年6月29日,全市加快滨海开发推进会议召开,市委、市政府出台了《关于突破滨海加快“蓝黄”战略实施推动全市科学发展的决定》,向全市人民吹响了突破滨海的集结号。一年来,潍坊转型升级,在“突破滨海”的接力奋斗中向前推进。
　　上　篇
　　没有转方式、调结构的新突破,就不会有潍坊发展的新未来。以更大的力度推进转方式调结构,实现凤凰涅槃、腾笼换鸟,是推动潍坊科学发展的紧迫任务。市委、市政府站在落实海洋强国战略和“蓝黄”战略的高度,着眼腾笼换鸟转型升级大局,作出举全市之力突破滨海的重大决策部署,开启科学发展新航程。
　　“我们在新起点上推进滨海开发,主要不是提速增量问题,而是在发展层次上进行突破,进而促进全市经济转型升级,在真正意义上步入科学发展的轨道,为未来发展注入活力、提供持续动力。”2013年6月29日,市委书记杜昌文在全市加快滨海开发推进会议上斩钉截铁的话语,直指突破滨海的核心要义——聚焦转型升级,引领科学发展。
　　百倍其功,方能蝶变。一年来,突破滨海的科学蓝图,在决策和政策双驱动下,正一步步变成充满内生活力和动力的现实版图。
经略海洋的智慧
　　潍坊滨海,作为环渤海经济圈的重要一极,蓝黄两大国家战略和胶东半岛高端产业聚集区一个省级战略在这里融汇叠加。战略融汇叠加,资源优势叠加,必将带来发展优势的叠加。潍坊,如何通过深度融入国家战略,加大转型升级的力度?
　　突破滨海,就是对这一现实的有力回答。
　　滨海不仅是潍坊发展最大空间、最大潜力所在,也是山东发展的重要空间和潜力所在。突破滨海不仅是潍坊发展格局的调整、发展空间的扩大,也在山东开放发展中扮演重要角色。
　　如何突围胜出将是潍坊发展海洋经济亟待破解的关键。改革不能等,开放要加快。在全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,在实施“十二五”规划承前启后的2013年,改写历史的巨笔轻轻落在了潍坊北部沿海。
　　2013年6月29日,全市加快滨海开发推进会议召开,市委、市政府出台了《关于突破滨海加快“蓝黄”战略实施推动全市科学发展的决定》,向全市人民吹响了突破滨海的集结号。
　　催人奋进、发扬民主、集思广益、汇聚众智的《决定》描绘了突破滨海的“任务书”和“路线图”,创新性提出的“八个突破”内涵丰富,纲举目张,不仅指明了滨海开发建设的重点内容和转型升级的努力方向,也必将对培育潍坊科学发展新优势、赢得未来发展主动权创造条件、奠定基础。
　　潍坊转型升级,在“突破滨海”的接力奋斗中向前推进。
后发优势的迸发
　　加快突破滨海,产业发展是根本和关键。以产业转型升级牵引经济发展,是实现突破滨海后发优势的必由之路。产业是滨海发展的基础和关键,也是滨海未来长远发展的持久动力。产业创新是突破滨海战略的一个重要举措,也是将滨海的空间、资源、区位优势条件转化成发展新优势的一个重要思路。
　　把项目建设作为突破滨海、培育主导产业的有效载体和总抓手,在项目选择上,考虑海洋资源利用,我市突出海洋特色,提高产业层次,形成自己的产业链条；园区之间,注重提高产业聚集度和关联度,打造特色产业集群,积聚海洋经济发展后劲；重点发展海洋动力装备、海港物流、海洋化工、海洋医药、海洋能源等产业,招大商大招商,引进、建设了一批立区产业项目——
　　海洋动力装备产业,以潍柴重机为引领,引进萧山滤清器、济南小天宇、上海峥嵘机械等10余家配套企业,聚集海领船舶、颐杰鸿丰、中能世通海洋装备、海纳水下机器人及海拓监控平台等项目,正在规划建设海洋动力装备产业园。
　　海港物流产业,以潍坊港、潍坊渔港、保税港区为龙头,推进龙威海关监管区、联兴石油焦交易市场、达美物流等项目,加快建设区域性物流集散中心。
　　海洋化工产业,加快推进石化盐化一体化、石大昌盛、弘润重芳烃、中碳能源等项目,发展高端精细化工,着力打造海洋生态化工基地。
　　海洋医药产业,以华春医药、新和成药业、国邦药业等项目为重点,推进形成海洋生物医药链条。
　　海洋能源产业,依托景世乾光伏发电、天恩光伏电站、齐美房车、荣昊特种车、瑞驰汽车等项目,加快海洋能源开发和应用。
　　……
　　一年来,共有128个项目开工建设,新签约项目110个,另有正在洽谈项目131个。
飞地经济赢“最优”
　　经济升级是当代中国必须担负的历史使命,而创新驱动是经济升级的必由之路。经过连续三十多年高速发展,中国已经进入工业化中后期发展阶段。资本和劳动带来的边际收益不断递减,技术引进的空间也在不断缩减,土地、资源、环境的瓶颈制约开始凸显。如果沿用原来的发展路径,不仅潜力有限,而且可能进一步增加摆脱路径依赖的困难。面对资源能源的巨大压力和逼仄的环境容量,各地都在寻求新的增长空间。突破滨海在完善并创新区域政策上有了新的突破,使区域内的竞争与合作共赢共生。
　　“帕累托最优”理论认为,如果经济中没有任何一个人可以在不使他人境况变坏的同时使自己的情况变得更好,那么这种状态就达到了资源配置的最优化。这样定义的效率被称为帕累托最优。
　　“最优”意味着共赢,是区域合作最理想的状态。滨海新区有两大优势:一是土地优势,677平方公里陆域,有500平方公里是工矿存量用地,开发建设不需层层审批,这是很多沿海地区所没有的；二是港口优势,这里有潍坊最大的出海口。
　　在这样的机遇背景下,我市对“飞地经济”进行了积极有益探索,充分利用滨海作为全市的发展空间这个独特资源,用好“滨海飞地”政策,为全市腾笼换鸟转型升级提供空间。
　　瞄准土地优势,潍坊在滨海新区为每个县(市、区)划出土地,建设特色产业园。按照市人大常委会《决议》,15个县市区开发区都在滨海建设了特色产业园,规划总面积5万亩,每个产业园占地3000至5000亩。特色产业园创造的税收,全部归原来的县(市、区)。目前各产业园一期配套全部完成,正在进行二期配套,共引进过2亿元的项目59个、总投资450亿元。
　　滨海区投资27亿元,先后拆除盐田4万亩,配套道路13条、总长50多公里,水电等设施全部配套到园区“红线”,目前正在推进绿化、管网等市政设施。
　　这种“市里花钱配套、县市区全部受益”的飞地政策,带来一举两得的双赢效应:既为滨海新区聚集了好项目,带来聚集效应,促进火车头的打造,又为各县市区、开发区提供了空间、容量和资源,搭建了腾笼换鸟转型升级的平台。
　　风劲正是扬帆时。在全市各级各部门的共同努力下,突破滨海实现良好开局,实施蓝黄国家战略、建设国家海洋经济新区的初步规划落地,对突破滨海目标定位的认识更加明确和逐步深化,支撑建设海洋经济新区、现代工业新城的基础设施和基本框架已经初步构建,产业发展和项目布局起步顺利,整个突破滨海工作开局良好。
下　篇
　　突破滨海,我们收获着宝贵的开放开发的科学实践:在“突破滨海”的动力引擎下,以港口为龙头,以产业为支撑,以城市为依托,增强着潍坊转型升级的实力；结构调整、技术创新与产业升级,既是新一轮经济增长的前奏,也是新一轮竞争的核心内容。
　　突破滨海,先行先试,开启潍坊科学发展新航程,海上潍坊展现出千帆竞发的美丽画卷,书写着“海上潍坊”后发先至的新故事。潍坊正敞开胸怀拥抱机遇,激情迸发,追逐梦想,进入下一个更加出彩的蝶变之旅。
构筑承载未来的开放平台
　　港口,是国民经济的重要基础设施,是一个地区对外开放的窗口和桥梁,是区域经济参与国际分工、合作的重要依托。全市统筹区域发展首先要突破滨海,而港口建设是突破滨海的龙头。
　　突破滨海,我市把港口建设摆在优先发展位置,形成潍坊临港物流、陆路物流、空港物流集合布局,为全市腾笼换鸟创造了更广空间、更好条件和更大优势。
　　潍坊港利用自身离腹地最近的优势,建设散杂货的中转站,与半岛兄弟港口形成错位发展,使海洋运输成本低的优势发挥到最大化。今天,潍坊港已成为山东省地区性重要港口、国家一类对外开放口岸和对台海运直航港口,是渤海湾乃至全国同类港口中成长最快、效率最高、效益最好的港口之一,不仅成为我市及周边地区经济社会发展和临港产业发展的重要依托,而且还是山东省建设黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区的重要支撑。
　　潍坊港去年3个万吨级泊位实现对外开放,吞吐量超过2200万吨,多元建港取得重大进展,潍坊港务有限公司挂牌成立,5万吨级航道工程开工,鲁辽陆海货滚甩挂运输通道项目已经启动,正在加快推进与营口港、大连港的合作。潍坊渔港疏港路全线贯通,潍县路正在进行道路基础施工、8月底建成通车。
　　一年来,我市以港口、保税港区为龙头,加快海港物流、陆路物流、空港物流结合,建设海陆空集合的区域性物流集散中心。加快推进2个5万吨级液化品泊位、2个3万吨级客货滚装泊位、15个5万吨级多用途泊位和鲁辽陆海货滚甩挂运输通道项目建设,3.5万吨级船舶确保通航,预计吞吐量3000万吨、集装箱10万标箱以上；完成渔港经济区规划,潍坊渔港9月份具备渔船停靠条件、年底主体工程完工,下步重点推进潍坊港、潍坊渔港一体规划发展；保税港区完成围网,通过审查验收,实现封关运行。
　　优化港口结构,整合港航资源,加快港航提速,一系列卓有成效的举措壮大了港口发展,带动了临港工业的快速发展。鲁辽陆海货滚甩挂运输通道项目建设一旦完工,潍坊港将成为贯通华东华北集装箱甩挂运输的重要节点和渤海湾第二黄金水道。
　　以港口建设为突破口,我市高度重视和完善基础设施,将城市建设、建筑节能、交通方式、居民生活、能源结构和效率都放在一个能够承载海洋城市未来发展的开发大平台上,切实增强了产业转型和项目落地的承载力。一年来,全市累计投资135亿元,进行了基础设施配套。除了重点实施了潍坊港、潍坊渔港、潍县路改造等重大交通设施配套,还建设了未来大厦、金融中心、城市展览馆等商住办公设施,海洋科技大学、山东(潍坊)公共实训基地、潍坊(上海)新纪元学校、两所医院、三所义务教育学校等教育医疗设施,生态小镇、世纪泰华、世纪海王、卓达城市综合体等生活服务设施；海洋科技大学与山东(潍坊)公共实训基地一体规划、同步推进,目前已完成规划设计,市政设施配套建设已经启动；9个生态生活小镇全部完成规划,今年开工小镇5个、部分建成投用。
建设支撑永续发展的生态新城
　　突破滨海的科学实践中,产城一体是重要的着力点和支撑点,产业结构是关键,生态问题是总闸口,两手抓两手硬。即一手构建“绿色发展、低碳发展、循环发展”的海洋产业发展链条,大力发展海洋运输、临港物流、海工装备、生物医药、海洋化工等海洋特色产业,拉长产业链条,形成产业集群；一手打造滨海生态新城,突出生态优先,围绕建设支撑永续发展的生态系统,提升生态质量标准,把生态文明建设放在突出位置,把“生态优先”融入滨海开发建设各方面和全过程,在起步环节就把滨海开发从整体上纳入生态文明发展轨道。
　　针对水资源短缺、水生态脆弱、水灾害威胁等比较突出问题,全面推进绿化全覆盖工程,大规模开展沿路、沿河、沿海和重点片区绿化,对白浪河、弥河等5条河流进行综合治理,山海湖河综合改造工程完成土方5000万方,绿化6000多亩。统筹水资源保障和水生态建设,打造原水、制水、供水、中水回用、海水利用一体化的现代水务产业链。同时,产城一体的发展理念始终与低碳环保理念一路同行。严格项目准入和环保标准,组织制定了特色园区20条、生态小镇30条建设标准,编制了产业指导目录,全面提高生态环保门槛。
　　盐碱地生态绿化是世界性难题,针对潍坊滨海区盐碱程度较重、缺树少绿的特点,坚持大绿量规划和适地适树原则,广泛采用抗盐碱树种,突出滨海特色,着力推进“海、河、路、园”建设,着力扩大绿量,提高林木覆盖率,建设森林滨海和绿网新城。加快推进沿海绿化,以北部沿海防潮堤基干林带和道路纵深防护林带为重点,以盐松、竹柳等耐盐碱树种为主要植被,加快推进园区和道路绿化,构筑潍坊北部沿海绿色生态屏障。成功培育出盐松、竹柳、耐碱杨、龙柏等耐盐碱植物,具有很好的推广意义。
　　深入实施“三八六”环保行动,建立完善市环保局、滨海区、寒亭区、寿光市和昌邑市环保联动机制,对异味、污水、固废进行专项整治,查处滨海及周边县市区违法违规企业100余家,特别是近期依法停产整顿和关停取缔企业34家,查处一批涉案人员,取得了很好效果。从海洋强国战略和腾笼换鸟转型升级的高度,搭建起了滨海生态新城这个开放开发的平台。今年,滨海区被确定为全省第二批绿色生态示范区,将为推动全省、全市绿色低碳城镇化建设提供先导和示范。
　　旅游是一个地区生态的风向标。随着昔日的盐碱滩变身为黄金海岸、休闲胜地,风筝冲浪基地、海水浴场、海洋公园等吸引着八方游客,夏季日接待游客有时达5万人。滨海52平方公里的旅游度假区已经成为省级旅游度假区,欢乐海岸旅游区升级为国家3A级旅游景区。109个古代盐业遗址组成的4处大规模盐业遗址群已被列为全国重点文物保护单位,目前正在依托东周盐业生产遗址规划建设盐文化博览园,将生态、文化、旅游融为一体,增添了滨海海洋生态文化的浓厚气息。国际风筝冲浪赛、全国海钓比赛等大型赛事更是见证着滨海生态新城的山海城园盛景。
　　面向大海,春暖花开。一个海洋、产业和人和谐的生态新城崛起,等待未来的检验。
打造体制机制改革创新的试验区
　　开放是为发展注入全新动力的关键所在,开放的程度,决定发展速度和发展境界。开放的程度,取决于思想解放的程度,更取决于机制体制创新的气度。滨海区以改革创新总揽全局,打造全市体制机制改革创新的试验区。
　　有什么样的松绑除障,有什么样的改革突破,就有什么样的活力生机和治理答卷。加快体制机制创新,也是突破滨海的重要内容,也是各项工作顺利推进的重要保障。正是这样一个创新的机制,创造出了一个新的“滨海速度”。
　　创新政府服务机制是尤为值得大书特书的一笔。去年滨海区推行了“三制三零三全”服务机制,“三制”就是“备案登记制、专管员联评制、限时办结制”,“三零”就是“零首付注册、零收费管理、零距离服务”,“三全”就是全方位、全过程、全天候服务。在此基础上,今年又实行了“三张清单”服务模式,负面清单最大限度放宽社会事务和产业发展限制,把原来56类项目调整合并为10类；权力清单尽可能缩小政府权力,对原来15类1648项行政权力压缩为4类216项；服务清单围绕生产服务全产业链,生活服务全覆盖,由原来的237项增加到499项,实现了小政府大服务。随着“三张清单”的实施,原为民服务中心审批功能逐步弱化,对政府行政管理方式提出了新的要求,适应这种变化的管理方式创新将呼之欲出。
　　全面深化改革,开弓没有回头箭,必须善作善成、善始善终,这是推动改革的必备能力。为确保突破滨海重点工作扎实推进、重点任务落到实处,我市建立了总指挥部统筹指挥、指挥部办公室协调调度、市直部门全程参与、县市区开发区协力推进的工作机制,形成了规划引领、标准跟进、分工明确、督查落实的推进机制。去年指挥部将62项重大项目、重点工程建设任务细化分解到滨海区和22个市直部门,今年成立了16个协调小组推进突破滨海重点工作落实。滨海区全面实行工作项目化管理、项目责任制落实,所有工作任务都按照项目管理的要求组织推进,所有实体项目都要落实责任制,一个项目组建一个工作班子、制定一套推进方案,今年首批确定的67项重点工作、117个重点项目按照这种方式加快推进。
　　稳定和谐的社会环境是突破滨海的重要支撑。滨海区以新的城镇规划为依据,科学布局基础教育、医疗卫生、文化体育等公益设施,完善提升现代城市功能。加快推进全域城市化,把所有农民纳入城市居民保障范围,在全区范围内实行基础教育免费、公交免费、直饮水免费。推行村民宅基地换社区住房、集体资产量化换股权、集体建设用地换社区公共设施、惠农政策换社会保障的“四换”措施,促进农民市民化、居住社区化。这些措施让广大群众最大限度地共享了滨海开发建设成果,凝聚起了加快发展的正能量。
　　未来滨海,将立足服务潍坊腾笼换鸟、转型升级、科学发展,加快建设海洋经济新区、现代工业新城和美丽幸福海洋城市,当好引领潍坊发展的火车头、领头雁,带动潍坊走向海洋、走向世界。