□本报记者　孙克义　刘超
　　在7月28日召开的全市城镇化工作暨提升市区动员会上,印发了《中共潍坊市委、潍坊市人民政府关于全面深化改革大力提升市区科学发展水平的决定(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)。
　　据悉,尽管是征求意见稿,市委、市政府依然在前期做了充分准备。在去年八个重点课题调研的基础上,主要领导牵头,组织有关人员对提升市区进行了系统研究,广泛听取各方面意见,深入了解城市居民和农民工对提升市区的所思所盼,并经市委常委会、市政府常务会研究最终形成了《征求意见稿》。
　　提升市区,犹如人之强健的心脏,必将为全市的发展、为我市在新起点上实现更高层次新突破提供强大动力。
唱好重头戏
打造新引擎
　　提升市区是优化全市发展战略布局的重头戏。
　　《征求意见稿》共分总体要求和基本原则、思路和方向、工作重点、组织领导四大部分,约7500字。
　　《征求意见稿》指出,提升市区的总体要求是以党的十八大、十八届三中全会精神为指导,以创新为动力,以构建战略性布局、培植战略性产业、建设战略性平台为重点,全面深化改革,激发发展活力,推动市区全面发展、科学发展、率先发展,把市区打造成为具有强大辐射带动能力的现代化区域中心城市。到2020年,市区地区生产总值、公共财政预算收入、服务业增加值占全市比重均提高到40%以上,成为全市创新发展的引擎、新兴高端产业的高地和服务全市、辐射周边的中心,市区首位度提高到2.0以上。《征求意见稿》明确了提升市区基本原则,即坚持国际视野、坚持一流标准、坚持改革创新、坚持一体发展。
打好“提升”拳
激发新活力
　　中心城市的主要作用是经济的聚集和辐射的功能,其聚集的功能主要是生产聚集、商贸活动聚集,并由此带来的人口、科技、管理资本等方面的聚集；而辐射的作用主要是产业、流通、资本、服务、生活方式等方面的辐射。为此,《征求意见稿》从提升产业发展层次、提升城市功能品质、提升创新发展能力和提升城市发展活力四个方面指出了提升市区的思路和方向。
　　《征求意见稿》提出,把提升综合经济实力作为提升市区的首要任务,建立产业引领城市发展的机制,建设具有更大辐射带动功能和持续发展活力的现代城市产业体系,通过建立以产业为主导的城市发展模式、明确产业发展方向、突出产业发展重点、优化产业布局、优化产业培育发展模式等来提升产业发展层次；以打造国内一流城市为目标,进一步完善功能、提升品质,增强市区带动力和影响力,通过打造一流的生态环境、完善公共服务体系、建设人文城市等来提升城市功能品质；坚持把创新贯穿于提升市区的全过程,建立以促进城市创新发展为导向的工作体系和政策措施,以服务产业转型升级、引领全市创新发展为方向,加快推进全社会各领域创新,打造全省乃至全国最具创新活力城市,通过构建市区创新大格局、创新开发园区管理体制、强化高新区创新引领作用等来提升创新发展能力；坚持放权、放活,最大限度激发和增强基层及各类社会主体活力,提升市区竞争力和可持续发展能力,通过进一步理顺市区关系、加快转变政府职能、鼓励全民创业、加大对外开放力度等来提升城市发展活力。
突出好重点
再创新业绩
　　方向已明确,关键在落实。《征求意见稿》指出,提升市区工作重点是大力实施“13364”工程,即编制一个全覆盖的空间功能布局规划,科学布局市区生活、生产、生态空间,推动市区一体发展。强化水系生态、交通设施、能源保障“三个支撑”,形成“水系贯通、连片成网”的水系大格局和绿化生态大格局,构建以市区为枢纽的立体交通网络,优先考虑重点区域能源布局。打造动力机械、电子信息、工程装备“三大产业基地”:以智能制造、绿色制造和服务型制造为目标,建设具有国际竞争力的高端动力机械基地和动力装备龙头企业集聚区；依托重点园区,形成一批在关键技术和关键环节具有自主知识产权、参与国家和行业标准制定的优势企业；重点培育高端优质高效工程装备产业,实现产业集聚发展,形成配套完善的产业发展格局。提升市民教育、健康医疗、文化创意、信息网络、物流商贸、金融资本“六大服务功能”。市民教育:加快推进教育综合配套改革和社会化改革,建设现代教育城；整合市区中小学布局规划,形成系统完整的基础教育体系；大力发展普惠性幼儿园；加快职业教育创新发展,形成中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系,打造全国高技能人才培养基地；建立完善终身教育体系。健康医疗:着力强化医疗服务、健康管理、健康养老功能,打造区域健康服务中心,建设健康典范城市；加大医疗改革力度,鼓励民间资本进入医疗领域；大力发展高端医疗机构、老年服务产业,建设高端健康养老产业园；加大社区卫生服务站、服务中心建设力度,完善分级医疗、双向诊疗的医疗服务格局。文化创意:突出工业设计、园林及城市设计、艺术品创作交易、工艺美术等,加快完善全方位服务,建设独具特色的文化创意产业基地；加快推进潍坊文化艺术品中心建设,创新国家广告产业园发展机制,规划建设潍坊市文化创意学院和文化创意产业园,建设文化强市、名市,打响“世界风筝都、民间艺术城”和“中国画都”品牌。信息网络:加快构建高速宽带网络,推进无线城市建设；建立公共信息服务平台,提升信息基础设施支撑能力；深入推进信息技术应用,加快建设智慧城市；大力发展智能制造,促进装备制造业转型升级；大力发展信息产业,建设国家级电子信息产业基地。物流商贸:建设现代物流基地,打造服务全市、辐射山东乃至环渤海地区城市群的区域性物流中心；大力发展电子商务,建设国家电子商务示范城市；加快重点商贸设施建设,打造富有潍坊文化特色的商贸服务体系。金融资本:完善资本市场体系,打造全民创业的资本服务中心；加快推进科技与金融、资本的融合,加速科研成果的资本化、产业化；加快发展新型金融运作平台,积极推进功能区建设,建立现代金融服务体系；持续改善金融生态环境,打造金融强市、名市。抓好简政放权、科技创新、社区治理、责任考核“四项关键措施”。
　　《征求意见稿》还就组织领导提出了明确要求。