记者从接近监管层人士处获悉,农地经营权可抵押的先决条件——确权颁证和法律法规修订等重要工作有望在两年内完成。面对即将被土地流转激活的巨大金融市场,金融机构纷纷加速布局。
　　今年以来,信贷资金定向支持“小微”“三农”的政策信号愈发明确,但受经济下行周期的影响,商业银行资产质量下降压力也较为突出。记者从多地了解到,“三农”贷款正在退出互保、联保的模式,取而代之的是银行倾向于在抵押方式上创新。按照中央农村工作会议和一号文件的部署,农地承包经营权抵押正是目前金融机构的一个重要选项。
　　记者采访发现,现在农地承包经营权抵押贷款活跃的地区,包括浙江、江苏、安徽等地,由当地农信社涉足,形成一套自有模式。另外,今年以来,包括北京、四川、湖南等地也陆续有金融机构启动该项业务,牵头机构包括中国邮政储蓄银行及各地城商行等。与此同时,国有大行也开始瞄准这项业务,工行、建行甚至国家开发银行都在这一领域有试点的打算,日前农行率先出台了《农村土地承包经营权抵押贷款管理办法(试行)》(以下简称《办法》),成为第一家在总行层面上推行该类贷款的大型商业银行。
　　风险管控方面,在目前各地农信社牵头的试点中,通常的做法是成立村级担保合作社,在村级农户和金融机构之间搭建一个流转平台,由该合作社向农信社出具“三权”抵押贷款承诺书,还有的农信社如果对个体农户进行农地经营权抵押贷款,则需要有第三方担保人做担保。另外,在四川等一些地方的土地经营抵押贷款的探索中,往往由政府出资设立风险基金或者设立有政府背景的担保公司,以降低商业银行风险并吸引其入场。
　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为,土地承包经营权抵押贷款既要解决农民贷款难,又要很好管控金融风险。一方面,要建立土地经营权再流转的配套机制,解决抵押物变现的问题；另一方面,对于超出单个农户承受能力的自然灾害等系统性风险,应该和巨灾保险结合起来,当农民无力偿还贷款时,政府或保险机构能够给予补贴和补偿。
　　　　　　　　　　　　据新华社