编者按　加快推进产业转型,实现构建现代产业体系新突破,是今年我市《政府工作报告》提出的一项重要任务,也是当前及今后一段时期,市委、市政府要全力推进的重点工作之一。
　　构建现代产业体系工作启动后,市委、市政府专门成立了全市加快产业转型构建现代产业体系工作领导小组并组建了潍坊市产业办,市直各牵头部门和责任部门也分别成立了产业推进办和产业培植招商组,设立了行业专家咨询委员会,各县市区、市属各开发区也分别成立了相应的领导机构。
　　目前,经过半年多的努力运作,我市构建现代产业体系工作定位更加精准,思路更加清晰,措施更加有力。

　　□本报记者　孟祥风　
　　龙头带动、园区承载、平台支撑,加快构建符合科学发展要求、符合国家产业政策、符合未来发展方向的“1669”现代产业体系,以此加快产业结构调整步伐,提升产业核心竞争力。
　　当前,我市正在进行一场产业结构调整的深刻变革。顺应形势发展需求,市委、市政府在多年产业结构调整的基础上,确立了加快构建现代产业体系的重大战略任务。年初,市《政府工作报告》明确提出加快推进产业转型,在构建现代产业体系上实现新突破。
　　这一战略决策,把加快构建现代产业体系提到了前所未有的高度,赋予了产业转型升级更多的内涵,为全市产业发展提供了明确的主攻方向。
支撑未来发展的必由之路
　　产业是城市发展的重要支撑。发达国家和地区的经验表明,一个地方经济能否腾飞与其产业层次密切相关。
　　作为环渤海经济圈的重要接点城市,潍坊在国家和山东省区域经济发展战略中占有重要一席。经过多年发展,已初步形成门类比较齐全、部分领域优势相对明显的产业基础。如在农业产业化、国际化和标准化发展及建设上形成了比较成熟的农业产业体系,创造出了很多经验。工业方面形成了一批主导产业,培育出了潍柴、福田、歌尔等一批行业龙头企业,规模以上工业总产值、主营业务收入都突破了万亿元大关,成为省内第三个过万亿的城市。通过实施服务业提速计划,服务业占比、速度、结构都取得了明显成效。
　　但今天,我市和全省其他城市一样,产业发展也面临着困难和挑战。与全省一样,我市产业结构偏“重”,化工等高耗能产业依然是支柱产业,工业产值的80%来自传统工业,煤耗、电耗、油耗和排放量居高不下。服务业方面,现代服务业占比较低,企业规模普遍偏小,品牌企业更是凤毛麟角。虽为农业大市但全市年销售收入过百亿的农业龙头企业只有三家。产业结构不合理、集群优势不明显、领军企业和名牌产品少等不足,成为制约我市经济又好又快发展的症结所在,产业结构迫切需要优化升级。
　　另一方面,产业发展正处在一个重大调整的战略机遇期,新一轮产业转移趋势迅猛,各地面临着前所未有的发展机遇。
　　从国际上看,欧美国家“制造业回归”吸引了我国一部分高、中端产业“回流”；越南、柬埔寨等又以低成本优势吸引了一批劳动密集型产业转移,我国的产业处于前后夹击、上下游冲击的境地。
　　国内,当前正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”时期,党的十八大提出了“构建现代产业发展新体系”的重大战略部署,产业“洗牌”已是必然。
　　面对发展机遇和倒逼压力,全国各地远如深圳、西安、杭州,近如临沂等不少城市已经在大力度推进构建现代产业体系工作。优质资源有限,竞争激烈。如果不充分发挥现有优势紧紧抓住机遇,很可能错失3至5年的承接产业转移机遇期。　
　　从省内看,习近平总书记对山东发展提出了要“腾笼换鸟,凤凰涅槃”的新要求。省委、省政府特别强调要在经济持续增长中转方式调结构、提质增效。如何确保既要腾笼又要保持合理的增长速度?发展高科技含量、高附加值的现代产业是不二选择。
　　而抢抓优势资源,我市有着得天独厚的优势:我市是全省确定的先进制造业、高端装备制造业聚集区,有着蓝黄“两区”叠加的政策优势,地处环渤海经济圈,是承接长三角、珠三角产业特别是台湾产业转移的重点区域,也是跨省企业、大型物流企业北方布局的重要节点,打造优势产业集群有着广阔的空间。
　　把握经济发展规律、顺应当前产业发展新趋势；提升产业竞争力、支撑未来发展。我市加快构建现代产业体系的重大战略决策,就这样应时而生。
构建“1669”现代产业体系
　　构建现代产业体系,核心是做优一产、做强二产、做大三产,出发点和落脚点就是快速提升产业竞争力。但现代产业体系在不同时期、不同阶段、不同地区侧重点都会不同,必须立足所处的发展阶段和产业基础准确把握其科学内涵。
　　就我市产业基础而言,构建现代产业体系的主体内容就是“1669”重点产业。即大力发展品牌农业,加快培育六大战略性新兴产业,改造提升六大传统优势产业,做大做强九大现代服务业,力争用3至5年的时间,现代农业、先进制造业和现代服务业分别成为三次产业主体,生产性服务业、高新技术产业、优势传统产业成为现代产业体系的支柱,形成产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系。
　　在品牌农业方面,我市的发展方向是紧紧围绕加快农业转调创这条主线,以品牌农业为引领,以安全、优质、高效、高端为主攻方向,以农业增效、农民增收为核心,用“三产融合”的理念谋划涉农产业。因地制宜发展一批现代农业园区,持续提升生态农业、信息农业、都市农业、休闲观光农业等现代农业比重。依托各类新型经营主体,大力培育农产品品牌尤其是知名品牌。全力推进农业发展由分散经营向品牌化、规模化、标准化、产业化、国际化经营转变,加快建设经营集约、功能多元、发展持续、经济社会人才生态效益相统一的现代农业示范基地。
　　在战略性新兴产业方面,主要是立足我市基础优势和未来产业发展方向,集中培强做大电子信息、生物医药、节能环保、智能装备、新能源汽车、海洋动力装备等六大战略性新兴产业,加快形成支柱产业,抢占未来发展的制高点,全面提升潍坊的产业层次和竞争力。
　　在传统优势产业方面,机械装备、汽车制造、石化盐化、纺织服装、食品加工、造纸包装等六大传统优势产业是我市的当家产业,也是产业转型的重点和关键。下步,我市将通过落实工业提升计划,大力加强创新能力、品牌、制造服务业体系、产业集群以及节能减排制度“五项建设”。围绕拉长、延伸、增厚产业链条,实施“建链、补链、强链”工程,推动潍坊产业链由加工环节向“微笑曲线”两端延伸,产品由初加工、低附加值向深加工、高附加值转变,将潍坊传统产业打造成层次高、效益好、竞争力强的现代产业。
　　在现代服务业方面,重点在继续实施好服务业提速计划的基础上,完善机制,创新业态,促进服务业发展提速、比重提高、质量提升。突出抓好总部经济、创意设计、现代物流、金融服务、健康养老、休闲旅游、信息消费、服务外包、社区服务等九大现代服务业,推动服务业由弱到强、由低到高、由内到外、由要素驱动向创新驱动转变,推动服务业向高端化、规模化、园区化、品牌化、国际化方向发展。
规划引领、龙头带动、园区承载、招商和项目支撑
　　“1669”现代产业支撑如何更强劲?我市将构建现代产业体系的总体思路举措概括为“规划引领、龙头带动、园区承载、招商和项目支撑”。
　　加快构建现代产业体系,规划是关键,是引领。我市在充分尊重市场规律、围绕发展需求、科学预测分析的基础上,邀请国内外高端机构和专业人士参与,对“1669”22个产业分别制定了科学的产业发展规划。通过产业规划,进一步明确了产业标准,鼓励什么、支持什么、限制什么和淘汰什么。同时把目标、重点和关键措施统筹起来,把新兴产业培育与传统优势产业提升统筹起来,把产品、企业和产业统筹起来,把大中小、上下游、产供销各个产业环节统筹起来,形成了诊断、规划、落地相结合的规划引领体系。
　　一个龙头企业聚集一批企业,形成一个园区,龙头企业是带动整条产业链发展的关键环节。构建现代产业体系过程中,我市将通过内外并举,培育一批支撑经济发展的航母级企业。目前,围绕22个产业,我市已确定了100多户行业龙头进行培强做大,这些龙头既有企业也有平台。同时,积极围绕龙头发展配套产业。这方面,我市有成功的先例。如诸城市以北汽福田诸城车辆厂为龙头,积极发展配套产业,实现了从整车制造到主要零部件地域化生产的比较完整的产业体系,现在已由“配套诸城”成功发展为“诸城配套”,形成了竞争力强的产业链。
　　一个产业要做强做大,离不开产业园区的支撑。有了园区,产业发展的土地、政策、资金等一系列要素在园区内聚集,有利于优化产业空间布局,发展配套产业,打造完整的产业链。如坊子区加快农业装备园区建设,在龙头企业福田雷沃国际重工带动下,高端农业装备及零部件制造产业发展实现了新突破。按照“全市统筹、一主多副”的原则,“1669”每个产业都确定了一个核心承载园区、若干特色园区。为支撑园区产业发展,我市创新园区建设模式,鼓励龙头企业牵头领办、承办主体产业园区,把土地指标、产业基金、行业共性技术服务平台等宝贵的生产要素都放在园区里,同时建立刚性约束指标,引导不符合园区产业定位、层次偏低的产业逐步转移,为构建现代产业体系腾出发展空间。
　　现代产业体系的构建,离不开项目。我市把项目作为构建现代产业体系的“牛鼻子”,以大项目、好项目支撑推动现代产业体系建设。一方面,“激发内力”,积极鼓励本地企业自身膨胀、裂变,每年抓好1500个投资过亿元的项目建设,特别是100个市级重点项目。另一方面,“广借外力”,积极招商引资,建立了“有领导牵头、有部门负责、有专业规划、有专门政策、有专家团队、有研发平台、有专业园区、有招商队伍、有考核办法”的招商责任机制,基本形成较为完整的招商平台支撑体系。在集中力量力争引进在产业链中拥有核心技术、占据价值高端、起着决定作用的关键环节重大项目的同时,我市还“招院引所”、“招才引智”,大力引进各领域的领军人才和研发团队,并通过人才的引进带动资金和项目的跟进,实现“引资”和“引智”的双赢。
“四个到位”提供坚强支撑保障
　　任何一项卓有成效的工作,都离不开科学的运作机制和有力的保障体制。
　　加快构建现代产业体系,我市以组织领导到位、要素支撑到位、环境保障到位和考核评价到位“四个到位”提供坚强的支撑保障。
　　构建现代产业体系启动以后,市级层面成立了由市政府主要领导任组长的加快产业转型构建现代产业体系工作领导小组,并组建了潍坊市产业办,市直各牵头部门和责任部门也分别成立了产业推进办和产业培植招商组,组建了专家咨询委员会和行业专家咨询委员会,各县市区、市属各开发区也分别成立了相应的领导机构。
　　构建现代产业体系离不开资金、土地、人才等各方面的强力支撑。我市对近年来国家、省、市已出台的鼓励产业发展的各类政策进行了梳理汇总,建立起了“一共多专”的政策体系。同时,着力打通政策贯彻落实的“最先一公里”和“最后一公里”,确保各项政策落到实处。
　　投资是支撑拉动经济增长的主动因和经济结构调整最重要的手段。为发挥财政引导资金四两拨千斤的杠杆作用,我市每个产业设立一支产业基金,采取股权、债权、优先股、担保、融资租赁等多种方式,撬动社会资本参与支持现代产业体系构建。同时,充分发挥全市8家投融资平台作用,加大产业融资力度,形成了多元化投融资机制。
　　在国家土地政策几近严厉的今天,土地资源已经成为最宝贵的经济资源之一。如何把有限的土地指标优先供给效益最大的项目?我市借鉴先进地区的经验,制定了现代产业重点项目竞争性用地管理办法,对每年经过筛选后纳入市级重点调度的龙头企业和园区,在土地使用上给予优先保障。　
　　随着经济的不断发展,各地成本的差距在缩小、优惠政策在趋同,因此招商引资在考虑硬件的同时,也更多地考虑软环境,如城市营商环境的吸引力、本土市场的开放性等。
　　为此,我市进一步简政放权,压缩审批事项、简化办理手续,把该由市场做的全部放给市场,社会能办好的全部交给社会,努力打造“审批事项最少、审批效率最高、行政收费最低、行政自由裁量权最小、公共资源交易市场化程度最高、便民服务措施最优、各项改革措施最实、评价管理措施最科学”的“八最”发展环境。
　　今年4月1日,滨海新区在全省率先推行“三张清单”制度:权力清单尽可能压缩政府权力,负面清单最大程度放宽产业限制,服务清单最大限度扩大为民服务内容,涉及事项1600多项。“三张清单”有机一体,是对行政体制的综合改革。这一制度将在时机成熟时在全市推行。
　　建立问题直报制度,对现代产业体系构建过程中遇到的重大问题,及时组织召开调度会协调解决。特别是对龙头企业发展、承载园区建设过程中遇到的重大问题,全力以赴协助解决,做好“保姆式”跟踪服务。
　　调整考核导向,设立有利于促进转调的考核项目,是加快构建现代产业体系的又一利器。考虑到各县市区在产业布局、发展重点等方面的差异,市直各有关部门在整项工作中任务目标和所起作用的不同,我市建立了一套科学完整的统计考核评价体系,坚持日常考核与年度考核相结合,对各县市区、市属开发区及市直有关部门工作情况进行定性定量考核,将考核结果纳入年度科学发展考核和绩效考核,并将结果作为考核评价使用干部的重要依据。
　　深入推进产业转型,加快构建现代产业体系,是一场无法回避的硬仗。唯有以排头兵的勇气和底气坚定转型加快转型,才能闻“机”起舞破浪前行,奋力闯出科学发展新路。当前,我市正有序推进各项工作,在全市上下营造加快培育现代产业体系的浓厚氛围,加快构建既符合未来发展要求又具有潍坊特色的现代产业体系。