“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。新形势下,我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度,也要与时俱进完善人民代表大会制度。”在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上,习近平总书记就做好新形势下的人大工作提出了明确要求,为我们提供了根本遵循、指明了前进方向。
　　60年来,潍坊同全国一样,致力于推进社会主义民主法制建设,人大工作经历了一个从无到有、从不完善到逐步完善的发展历程。1954年,潍坊地区县乡各级在普遍选举的基础上,召开了首届第一次人民代表大会；1979年,根据修改后的宪法和地方组织法的规定,县级人大常委会相继设立；地改市后,1984年2月设立了潍坊市人民代表大会及其常务委员会,揭开了潍坊人大工作的新篇章。一届又一届人大工作者带着使命与责任,接续奋斗、开拓进取,人大工作年年有发展、届届有提高,创造了许多好经验、好做法,一些工作在全省乃至全国都产生了重要影响。人民代表大会制度落地生根、枝繁叶茂,展现出蓬勃生机活力。2012年换届以来,新一届市人大常委会在总结继承历届经验的基础上,认真贯彻落实市委决策部署,紧紧围绕全市工作大局,认真履行职责,各项工作取得了新进展,开创了新局面。依法行使重大事项决定权,先后就突破滨海、发展现代服务业、科技创新、扩大对外开放等作出16项决议决定,将党的主张通过法定程序成为国家意志；用足用好法定监督方式,调查、视察、执法检查逐步深入,工作评议全面推开,专题询问首次启动,监督的刚性和实效明显提升；发挥代表主体作用,代表活动形式更加多样、内容更加丰富,跨区域调研、专业代表小组、联组活动成为新的亮点,代表建议办理扎实有效,代表履职更有热情、人大工作更具活力；持续加强自身建设,严肃会风会纪,理顺工作程序,引入调研牵头人和重点发言人制度,改进会议审议机制,常委会的履职能力不断增强。
　　回顾60年来的历史性进步,使我们切身感受到人民代表大会制度的深远影响。实践充分证明,人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。正如习近平总书记强调的,“在新的奋斗征程上,必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用,继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。这是时代赋予我们的光荣任务。”随着我国社会主义民主政治的不断推进,人大的地位和作用日益凸显,肩负的使命和责任更加重要。做好新形势下的人大工作,必须在感情上全面融入、热爱人大工作,在工作上尽职尽责、维护人大权威,在作风上严谨庄重、树立人大形象。60年一甲子。站在新的历史起点上,我们一定要十分珍惜人大这个岗位,做到胸中有全局、心中有责任,始终保持奋发有为的精神状态,尽心尽力地履行好职责,推动人民代表大会制度与时俱进。
　　一定要毫不动摇坚持党的领导,主动服务发展大局。人大工作要坚持正确的政治方向,最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,核心是坚持党的领导。换届以来,市委对人大工作高度重视,从政治上、组织上、工作上关心支持,为人大依法履职创造了良好环境。我们自觉把党的领导贯穿于履行职责全过程、落实到工作各方面,紧紧围绕大局,自觉融入大局,主动服务大局。市委作出决策前,市人大常委会深入调查研究,积极建言献策；市委作出决策后,敏锐跟进,全力支持推动。去年3月,组织对全市经济发展软环境进行了专题调研,剖析了6个方面的28条问题,提出进一步简政放权、提高服务质量、规范中介服务、优化法治环境等建议意见,为市委招商与转调创的重大决策提供了有效服务。6月,市委作出了举全市之力突破滨海的决定,市人大常委会发挥职能优势,着眼于保障投资者合法权益、解除后顾之忧,作出了关于鼓励各县市区、市属各开发区在滨海经济技术开发区建设产业园区有关问题的决议。决议突出生态优先,从产业集聚、收益分配、统计指标、土地供应、金融信贷等方面作了较为具体的规定,明确各方权利义务,规范利益关系,并就发挥各级人大和“一府两院”的职能作用提出了要求,有力推动了市委决策落实。
　　一定要始终站在人民立场,努力保障和改善民生。人大的权力是人民赋予的,想问题、做决策、办事情要始终站在人民立场。各级国家机关及其工作人员,不论做何种工作,说到底都是为人民服务。这一基本定位,什么时候都不能含糊、不能淡化。履职过程中,我们坚持贴近人民群众、始终把人民利益放在第一位,把群众需求作为人大工作导向,把群众参与贯彻于人大工作全过程,把群众满意作为人大工作评价标准。高度关注食品安全、生态环保、安全生产、教育医疗、社会保障等关系群众切身利益的问题,每年都列入人大常委会工作计划,持续跟进、接力监督。连续8年对食品安全法进行调查、视察或执法检查,连续10年对上学难、看病难问题进行监督推进,连续18年开展“风筝都环保世纪行”活动。今年7月,针对社会普遍关注、群众反映强烈的大气污染问题,常委会首次开展了专题询问。询问会面向全市人民进行电视直播,询问人代表人民发问、问出了群众关注,应询人面向群众应答、答出了百姓期盼,体现了对人民负责、受人民监督的宪法理念,彰显了人大与“一府两院”依法履职、执政为民的责任担当。
　　一定要牢固树立法治思维,推进各项工作的法治化进程。习近平总书记指出:“要通过人民代表大会制度,弘扬社会主义法治精神,依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作。”人大处在社会主义民主法制建设的第一线,对于全面推进依法治国、建设社会主义法治国家肩负重要使命。换届后,我们依据地方组织法、监督法、代表法等法律法规,及时修订或制定了常委会议事规则、主任会议议事规则、常委会组成人员守则、代表履职守则等一系列规章制度,保证了人大各项工作于法有据、规范运行。开展调查、视察、执法检查,提前学习有关法律法规,把法律法规的贯彻实施放在突出位置,全面掌握执法情况,对照法律查找问题；听取“一府两院”工作报告,要求从执法的角度汇报有关情况,依法提出建议意见；作出决议决定,强调法言法语,使之彰显严肃性、更具权威性。我们以纪念现行宪法公布施行30周年为契机,组织开展宪法知识问卷调查,向全市9000多名各级人大代表发出倡议书,激励代表带头恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命。
　　一定要坚持改革创新,推动人大工作与时俱进。创新是推动人大工作发展的内生动力,只有让创新思维成为一种习惯和本能,才能以求新求变求突破的活力推动人大工作不断深入发展。新的形势和任务对各级人大及其常委会工作提出了更高要求,要按照总结、继承、完善、提高的原则,推进人民代表大会制度理论和实践创新,推动人大工作提高水平。换届后,我们致力于让履职更加有力有效,从提高常委会会议审议质量入手,探索实行了调研牵头人和重点发言人制度,取得明显成效。年初制定工作计划,将议题同步分解到每一名委员,确定调研牵头人和重点发言人,做到一年任务早知道,使人人有责任、人人有压力。今年以来,先后有15名委员围绕现代服务业、创业就业、社会救助、科技创新、农产品质量安全等议题作了重点发言,提出了一些高质量的建议意见,使与会人员深受启发,引起市委、市政府高度重视。