——看我市如何以“问题数据”深化平安潍坊建设
　　□本报记者　谭黎明
　　通讯员　张志明
　　每月1日,是让市公安局各县市区局、各警种部门都感到“怵头”的日子。这一天,本地本单位上个月工作中出现的“问题数据”会被清晰地汇总、晒出。每一条“问题数据”的处理结果、进度、时限也一目了然。对此,各县市区局、各警种单位要召开专门的党委会或班子会,对一个月以来的“问题数据”进行分析研判,及时发现、弥补工作中的不足。
　　所谓“问题数据”,是我市通过市公安局问题数据信息管理系统搜集到的、来自26个监督渠道中群众不满意的问题。市委、市政府高度重视信息化工作,将公安系统的“警务云”建设纳入“智慧潍坊”建设规划,市委常委会、市长办公会专题研究以市公安局大数据警务云计算为核心的信息化建设。去年以来,我市依托省大数据警务云平台,建立了问题数据信息管理系统,以“问题数据”库为中心和纽带,向上整合警务回访、民生警务平台、公安信访、法制审核等方面的监督渠道；向下将相关“问题数据”经过计算机的研判分析,精确推送至各市县分局、各警种单位,要求整改问题直至群众满意,以问题“倒逼”警务人员绷紧规范执法的弦,千方百计为群众解决问题、赢得满意,渐渐养成了亲民爱民、规范执法的自觉习惯。
(一)
　　今年6月30日8点35分,市公安局问题数据信息管理系统接收到一条来源于市局网上视频督察系统实时导入的“问题数据”:“8点35分,潍坊市区一派出所户籍窗口出现了2分钟的民警脱岗现象。”这条信息被即时编发成短信发送到了派出所所长的手机上,督促立刻整改。1分钟后,这一问题得到了当场整改。
　　要解决不满意问题,首先要及时发现问题、准确找到问题。市公安局问题数据信息管理系统实时整合、接收山东民生警务平台、潍坊市网上视频督察系统以及警务回访、公安信访、市长热线等26个监督渠道中发现的群众不满意问题及执法中存在的问题,把发现的每一个“问题数据”实时落实到具体的整改单位和责任民警,通过限时整改“逼迫”民警及时解决问题,实现了对“问题数据”实时动态管理、跟踪督导落实和科学分析研判,让“问题数据”件件得整改、事事有着落。　
　　能现场纠正的问题现场纠正,不能现场整改的问题3个小时之内由责任单位签收、3日内提交核查、整改结果,这是市公安局问题数据信息管理系统运行的“硬杠杠”。记者登陆问题数据信息管理系统,“数据管理”栏目中每一个“问题数据”的问题编号、问题内容、发生时间、问题来源、处理进度、处理结果清晰可见,责任单位、责任民警一目了然。我市还建立了“问题数据”核查机制,对每一个“问题数据”进行认真核实审查,区分有责、无责问题,对有责问题进行追责、对无责问题进行维权。对于查实的有责问题,一律在系统的“曝光台”栏目晒出,让民警红红脸、出出汗,督促及时整改。系统还设有“维权台”,本着“保护民警执法权益不受侵犯、保护群众合法权益不受侵害”的原则,对经核实不属实甚至恶意诬告的数据给予维权正名,保护民警正当的执法权益。在问题数据信息管理系统的精确指引下,潍坊公安找准了工作中存在的问题,让问题整改落地有声。据统计,今年以来,潍坊市公安局问题数据信息管理系统共汇总“问题数据”6316个,查实、整改有责“问题数据”996个,有214个单位被通报批评或责令整改,597名民警被问责。
(二)
　　据市纪委、市检察院统计,今年上半年,群众对公安机关领导干部和民警的投诉举报比去年同期下降了85%。投诉举报率之所以如此大幅下降,根源是市公安系统动真碰硬的“问题数据”机制。一旦执法中出现有责问题,民警就会被明明白白地晾晒、清清楚楚地追责,板子直接打在责任民警身上。让民警强制入轨,民警不得不绷紧了认真规范执法的弦,逐渐适应了在实时监督下规范执法。
　　及时发现、强化执法工作的薄弱环节,是我市利用公安局问题数据信息管理系统提高执法水平的重要做法。我市明确规定,连续三个月内,第一次涉及有责问题的民警,由本单位主要负责人约谈并给予批评教育；第二次涉及有责问题的同一民警,由公安系统的纪委、督察部门约谈并通报批评；第三次涉及有责问题的同一民警,由公安局分管局领导约谈并进行诫勉谈话。第四次涉及的同一民警,由公安局长或者政委约谈并调整工作岗位,该民警列为“问题民警”,给予重点指导教育。同时,对于连续三个月内问题集中、数据总量居高不下、工作局面扭转不力的单位,确定为“问题单位”,单位负责人调整岗位,分工局领导调整分工。根据问题数据分析,还可及时发现近期执法问题存在最多的警种、执法问题最集中的案件领域。
　　　　　　　　　
　　比如,我市通过第一季度的“问题数据”分析发现,全市因为轻伤害及以下案件的处理引发的群众不满意问题突出,占到了“问题数据”中执法类问题的61.2%。问题倒查中发现产生问题的主要原因是民警出警现场固定证据不及时、询问能力存在差距以及群众普遍存在不愿作证等,导致一些轻伤害案件陷入查不清、调不下、诉不出的情况。为此,潍坊公安在充分调研的基础上,制定了《潍坊市公安局伤害案件办理规范》,明确了民警出警后必须固定的音视频资料、现场需要获取的证人证言以及第一次询问的要点等,让民警在执法中有“法”可依。同时,市局还针对伤害类案件办理开展了12次专题培训,详细讲解案件办理中应当注意的问题,累计培训民警6000余人,切实提高了民警伤害类案件办理水平。今年第二季度,执法类“问题数据”中伤害类案件问题突出的现象得到有效遏制,下降近了40%。
　　自觉的规范执法、及时的针对性培训,让我市公安的执法水平不断提高。今年以来,全市公安机关没有发生一起被上级复议撤销、变更和诉讼败诉案件,全市涉法涉诉类案件下降14.6%。在山东省公安厅公布的上半年市级公安机关134项主要业务综合考评结果中,潍坊市所有工作全部达标,其中优秀指标87项、达标指标47项,达标以上指标数量全省第一。
(三)
　　在“问题数据“信息管理系统“倒逼”下,我市动脑子、想点子,千方百计把实事办实、把问题解决,让群众满意。今年6月,市公安局潍城分局在“问题数据”分析中发现,辖区的颐园小区、芙蓉小区等多个居民小区内连续发生盗窃电动车案件,群众通过民生警务平台、市长公开电话等不同途径表达了自己的不满。根据这一情况,潍城分局抽调专人组成专案组,深入挖掘违法犯罪嫌疑人的时空轨迹,严厉打击违法犯罪行为。同时,根据案发地实际情况制定了详细的防范打击方案,加大治安巡控力度,强化小区内部安全防范。一个月的时间内,潍城公安破获盗窃电动车案件16起、抓获处理违法犯罪嫌疑人10名,辖区电动车被盗案件下降了63%。
　　为及时发现、解决群众不满意的问题,在互动沟通中更好地发现群众不满意的“问题数据”,市公安局依托民生警务平台,建立了“三级回访”机制,将报警人、案件当事人、窗口服务对象等所有与公安机关打过交道的群众全部纳入回访范围,不满意的回访结果纳入“问题数据”。一级回访由民生警务平台自动发送短信进行回访,自业务办理完毕3个工作日内完成。群众反馈不满意的进入二级回访,由责任民警、责任单位负责人通过电话或上门回访等形式进行,为群众答疑解惑,拿出解决问题办法。二级回访后仍不满意的,进入三级回访,由督察部门介入调查处理,有针对性地落实改进措施。今年上半年,潍坊市公安局共通过“三级回访”回访群众283.8万人次,在一级回访满意率达到96.1%的基础上,通过二级、三级回访满意率达到97.97%。
　　敢于向问题“叫板”,群众才能“叫好”。我市敢于正视问题、积极解决问题的做法赢得了群众赞誉。今年上半年,委托市社情民意调查中心对2822名群众进行了随机访问,群众对公安工作满意度比去年同期提高了0.58%。