□本报记者　尹莉莉
　　通讯员　李文广　
　　“养老不是给老人一张床、一碗饭这么简单。”今天,养老服务业是百姓眼中最大的民生工程,是经济社会可持续发展的新引擎和新产业。“老有所养看潍坊”,我市在产业转型升级的谋篇布局中,将养老服务业作为重要的棋子,使潍坊养老服务模式成为抢抓转型升级新机遇的民生新力量。
　　近两年来,我市高度重视发展养老服务业,将其摆到社会服务领域的突出位置,以建设全国养老试点市为契机,着眼于市场经济下的经济发展方式的转变,加大改革创新力度,坚持社会化、市场化、专业化、信息化、产业化的“五化”方向,不断地调整、试探、创新和升级,推动养老服务业发展提档升级,使养老服务业持续、健康、快速发展,满足多层次多样化的养老需求。
养老社会化,梦想照进现实
　　当前,我市正处在人口老龄化快速发展阶段,截至2013年底,全市60岁以上老年人165.3万人,占全市总人口的18.7%。预计到2015年,全市60岁以上的老年人将占到人口总数的22%以上,高于全省、全国平均水平。人口老龄化的加速,既标志着我市经济社会发展和人民健康水平的提高,同时,也对产业结构调整、社会保障、养老服务与社会和谐等提出了新的挑战,已成为经济社会发展中不可回避、亟待解决的全局性、战略性问题,对于扩大内需、增加就业、推动转型发展具有重要意义。
　　随着社会老龄化进程不断加快,由“养儿防老”到“社会养老”已成必然趋势。我市以国家试点城市为契机,按照“一项试点突破一点”的要求,充分利用好扶持政策,加大改革创新力度,努力创出经验、创出成果,打造我市经济发展的新亮点。
　　具体来说,就是坚持养老服务社会化,突出社会力量的主体地位,引导社会力量多渠道参与养老服务业发展,实现政府和社会的良性互动,推动社会力量成为养老服务业发展的主体。
　　“基本养老找市长,幸福养老找市场”。我市走出的第一步是完善基本保障制度,让老年人“有钱敢花”,即充分发挥政府“保基本、兜底线”的作用,扩大政府购买服务范围,完善基本养老、基本医疗等社会保障制度,提高养老金待遇和医疗保障水平,探索建立长期护理保险制度,完善老年人的养老保障体系,免除老年人后顾之忧,增强消费能力。
　　只有体制机制创新,才能解除市场的制约。为培育多元投资主体,让老年人“钱有处花”,我市先后印发了《关于推动社会化养老机构发展的意见》、《关于加快发展养老服务业的意见》等系列文件,持续加大在资金、土地、建设、运营、税费等方面的优惠扶持,优化养老服务业发展的政策环境。对非营利性养老机构采取行政划拨或协议出让方式供地,对符合条件的养老服务机构给予每张床位4000元的建设补助和每人每月100元的运营补助。对符合条件的社区日间照料中心给予5—15万元建设补助和每年3万元运营补助；农村幸福院给予4万元建设补助和每年2万元运营补助。对非营利性服务机构,免缴基础设施配套费和人防费,免征营业税,自用房产、土地暂免房产税和城镇土地使用税,水电气暖费用按居民用价格收取。　　　　　　
　　如今,社会投资养老服务热情高涨,成为我市养老服务业发展的主体。目前,全市登记注册社会办养老机构83家,在建56家,设计床位4万余张。其中潍坊峡山湖国际养生养老中心,占地1129亩,建筑面积41万平方米,计划投资25亿元,将建设成为山东半岛蓝色经济区养老示范基地；寿光城投太阳城老年服务中心,投资3.5亿元,占地150亩,目前已开工建设……我市已经形成高中低档养老机构有机结合,供养型、养护型、医护型养老机构协调发展的态势,培育出公办与民办互补、营利性与非营利性并存、内资与外资共生的多元主体格局,为老年人提供更大的选择空间。
服务市场化,催生“酵母效应”
　　市场是块试金石。养老服务业发展重在市场化。我市发挥市场在资源配置中的决定性作用,将养老服务企业的生杀大权交给市场,实现了服务资源由市场调配、服务主体由市场选择、服务水平由市场评判的发展格局。
　　布局养老服务业,让社会唱主角,增强了养老服务业的市场主体培育能力。我市鼓励社会力量举办规模化、连锁化养老机构,个人举办家庭化、小型化养老机构,境内外资本以独资、合资、合作等方式举办、运营养老机构。同时,积极培育专业居家养老服务组织,整合利用社会服务资源,支持其连片辐射、连锁经营、打造品牌,弥补居家养老服务短板。
　　为推动养老服务业升级发展,我市实施“十百千万”工程,“十”就是构建“十分钟为老服务生活圈”,在城区步行十分钟能找到一处老年服务场所,在全市车行十分钟能找到一家养老服务机构；“百”就是在全市培育和发展一百家品牌养老服务组织；“千”就是培养一千名金牌养老护理员；“万”就是培训一万名专兼职养老服务从业人员。
　　只有完善运行机制,才能使为老服务的源泉充分涌流。我市进一步降低准入门槛,破除当前门槛高、限制多、手续繁琐等弊端,对既有政策进行大胆突破,使市场主体的活力充分迸发。简化项目申请审批手续。涉老组织、机构审批及立项、环保、建设、卫生、消防等手续办理下放到县级相关部门,提高审批效率。对营利性和非营利性养老机构采取同等资助政策。允许营利性养老机构到工商部门进行登记,连锁经营的养老服务企业,可由企业总部统一办理登记手续。允许民办非营利性养老机构提取一定比例的年度盈余收益奖励投资者。
　　市场之手推波助澜。我市加快推动政府职能转变,放开养老服务市场,支持企业自主经营、公平竞争。完善养老服务定价机制,由养老服务机构依据市场规律,自主制定价格。稳步推进公办养老机构改革,在充分考虑建设、运营等成本因素基础上,科学核算收费价格,向社会开放,参与市场竞争。目前有4家养老机构已实现公建民营。
　　通过政府购买服务等方式,我市引进第三方参与养老服务培训、监管、评估等,指导养老服务机构完善制度、规范管理。指导成立潍坊市社会养老协会,加强行业自律和自身建设。营造多元参与、公平竞争、有序发展的市场环境。
　　养老服务必须与现代信息技术紧密结合才能有出路。我市通过整合各类社会资源,建设以现代信息技术为纽带、养老服务实体为支撑、老年服务群体为终端的养老服务信息网络,构建智慧养老服务网络。
“五化”成就“鸢都康养”大产业
　　今天,社会化和市场化已经成为我市养老服务业的双引擎。只有树立专业的养老理念,抢抓机遇、整合资源、突出重点,才能打造国内一流的专业化、区域性高端养老平台,使我市养老服务业成为对内引领产业发展、对外集聚资源的城市品牌。
　　随着我国进入老龄社会,居家、社区、机构三大养老模式对适老产品、服务的需求,是未来市场的重头戏。原来,我们工作的支点习惯于“我们想让老年人过什么样的生活”。今天,我们从站在老年人角度考虑问题,落脚到“老年人想让我们提供什么样的生活”,坚持五化“方向”,加快建设功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系,促进养老服务业持续健康发展。
　　今天,开办老年大学、组建兴趣小组、开展社区志愿服务……我市为老年人提供接触社会、接受新知识、新事物的机会,创造发挥余热的条件。打造“康养”产业已经成为全国各地发展养老服务业的指向标。我市借力转型升级,加快培育养老产业,坚持养老服务专业化,打造专业的管理团队,培养专业的服务人,让老年人享受专业化高水平服务。
　　引进国内外高端人才或专业团队,采取现代企业制度和程序化运行机制,打造理念先进、方法科学、技术一流的管理团队,提升养老服务管理专业化、科学化水平。目前有3家养老机构引进了日本、韩国等地专业团队和运作模式,有2家养老机构与北京、上海等地大型养老机构开展合作,有1家本地养老机构通过输出专业团队承包运营市内其他养老机构。
　　将养老服务人才纳入中长期人才发展规划,实施“十百千万”工程,加快人才培养。依托潍坊护理职业学院开展专业学历教育,为2955名在校学生开设了养老管理与服务课程；今年又增设养老管理与服务专业,招生130名；依托潍坊市养老护理员培训基地加强从业人员培训,累计免费培训2200人次。市财政拨款30万元,培训300名初级养老护理员,全市养老护理从业人员持证上岗率达到70%。连续成功举办了两届全市养老护理职业技能竞赛。
　　我市兼顾养老服务公益性事业和营利性产业的双重属性,在办好公益性养老事业的同时,推动养老服务成为营利性的生产经营活动,成为第三产业的重要组成部分,实现养老事业与产业的良性互动。
　　为明确养老产业发展的主攻方向和着力点,我市编制养老产业发展目录和中长期规划,制定了年度招商计划和养老服务业提升计划,确定了“十大项目”作为发展重点。
　　培育产业集群,完善产业链条,做大做强养老产业。我市以潍坊华都老年健康产业园为龙头,发展一批带动力强的龙头企业和富有创新活力的中小企业。充分发挥地方资源优势,发展文化养老、旅游养老、生态养老、互助养老、医养结合养老等特色养老模式,培育养老知名品牌。推动养老企业集聚化发展,形成集老年产品研发、检测、生产、物流配送、电子商务、展览展销等一体化的养老服务产业园区,把我市打造成为全国性的老年产品集散中心和示范基地。
　　通过与国内外科研单位、大型企业和高等院校合作,加强技术集成和服务模式创新,加快研发老年生活用品和辅助器具,以代销、设立专柜等形式,推动老年用品进商场、超市,促进我市养老服务领域的研发设计、信息咨询、产品制造、商贸流通、电子商务、物流配送等上下游产业集聚化发展,加快形成一条完整的养老服务产业链条。
　　医养结合,将是未来养老产业的发展趋势。目前,我市“医养结合”服务模式发展迅速。潍坊市华都颐年园老年服务中心与潍坊医学院附属医院合营,打造“医”、“养”结合的全国示范新型养老模式。潍坊鹤祥安养中心由潍坊哮喘病医院托管运营,注册成立了潍坊鹤祥老年病护理院。潍城区人民医院整合现有医疗资源,成立了老年医养中心……
　　养老产业根繁叶茂还需资金活水浇灌。我市拓宽投融资渠道,完善扶持政策,吸引更多民间资本投资养老产业。鼓励金融机构加快金融产品和服务方式创新,拓宽信贷抵押担保物范围,积极支持养老服务业的信贷需求。积极利用财政贴息、小额贷款等方式,加大对养老服务业的有效信贷投入。鼓励和引导各类保险机构开发养老服务产品。鼓励养老服务企业上市融资,增强自身“造血”功能。支持公益慈善组织参与养老服务业。鼓励企业以冠名捐助、设立基金等方式支持养老服务业发展。
　　在应对老龄化的挑战中,我市养老服务业坚持“五化”方向,集聚社会力量,推动养老服务业发展提挡升级,带来一系列的“多赢效应”“老有所养”水平不断提高,“老有所医”条件逐步改善,“老有所为”作用愈加明显,“老有所学”领域日益广阔,“老有所乐”内容更加丰富,老年人的生活和生命质量显著提高。
　　鸢都重晚情,夕阳无限好。