□本报记者　孙克义
　　通讯员　王怀瑞　范华
　　11月29日上午,山东信息职业技术学院校园内,空气中渗着丝丝寒冷。在2号教学楼7楼的7个教室里,奎文区纪委副书记杨鹤强正在同14名纪检监察和组宣干部走来走去,认真扎实地执行一项神圣的巡考、监考任务。
　　杨鹤强告诉记者:这是奎文区组织的第二次集中测试,这次同第一次一样,组织严密,考纪严肃,坚决杜绝“走过场”。如果不认真学习准备,仅凭侥幸心理根本通过不了。
　　10点40分,集中补考顺利结束。10分钟后,技术人员把此次测试的整个数据一一呈上:奎文区应参加补考党员干部493人,实考363人；及格245人,不及格118人；作弊1人。
　　至此,潍坊市第一轮党员干部德廉知识集中学习测试活动全部结束。全市共有49428名党员干部报名参加,其中46405人合格通过,1609人弃考,1414人不合格,合格率达97.04%。测试过程中,有83人考场作弊,其中5人找人替考,78人偷看小抄、手机等,分别受到党内警告处分和通报批评。全市有3023人没有通过此次测试,2年内不予提拔任用。
一道“硬杠杠”
　　开考后不足20分钟,第七考场便有一位应试人员点击了“交卷”。记者在门前查看了她的准考证和身份证:蔡童飞,奎文区东关街道机关干部；再看成绩显示:92分。
　　谈及为什么参加补考时,她说:“今年9月20日,我恰好在外地度婚假,没能赶上第一次集中测试。尽管过去了2个多月,但当时学习的东西至今仍记忆犹新。虽然对这次测试胸有成竹,但我还是做足了准备。”她认为,“廉考”,虽然无法直接考出廉洁来,但却能帮助党员干部增强党纪国法意识,扣好廉洁从政的每一粒扣子。
　　2012年10月,昌邑市率先在全市试行廉政法规考试制度。
　　“许多官员落马后,不约而同地在忏悔书中写道,平时不注重廉政法规知识学习,组织缺少教育提醒,一步一步走向违法犯罪的深渊……”昌邑市委常委、纪委书记孙晓非道出推行“廉考”的初衷。
　　昌邑市试点廉政法规考试,在全社会引起了良好反响。市委常委、市纪委书记邹庆忠专门作出批示,要求认真总结昌邑市的经验做法并在全市推广。市纪委多次召开常委会议,研究我市推进党员干部德廉知识学习测试的指导思想、工作思路和保障措施,决定从2013年开始在全市推广这项制度,并将组织落实情况列入年度党风廉政建设责任制考核。
　　2013年3月27日,市纪委、市委组织部、市委宣传部制定下发《关于在全市党员干部中开展德廉知识学习测试的意见》,对测试对象、内容、方法等方面提出了明确要求,并编发了《潍坊市党员干部德廉知识学习试题库》。
　　《意见》规定,测试合格作为党员干部提拔任用的条件之一,测试不合格者不予提拔。测试成绩有效期为2年。提拔先过“廉考”关,成为我市党员干部晋升之路上的一道“硬杠杠”。
“红线”与“底线”
　　面对相关业务单位的盛情宴请,不久前刚参加过“廉考”的青州市交通运输局副局长钟读民严词拒绝了。
　　　　　　　
　　“《中国共产党纪律处分条例》第八十条规定,接受可能影响公正执行公务的宴请,情节较重的,给予警告或者严重警告处分；情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分。”钟读民对条例倒背如流,“我花了十多个晚上的时间,把党章、廉政准则、纪律处分条例等念‘透’了!”
　　钟读民分管交通规划建设,工程项目投资量大,是许多建设承包商争相巴结的对象。“学了中央八项规定精神,在工作生活中懂得严格要求自己,一切都得按规定办,才能不犯错误。”
　　翻开《潍坊市党员干部德廉知识学习测试题库》发现,要求党员干部学习测试的廉政法规有30多部,既有党章、廉政准则、纪律处分条例、八项规定以及报告个人事项、公务活动中相关规定,又有公务员法、公务员处分条例、行政监察法等国家法律和行政法规；既有党员干部必须掌握的道德规范、社会主义核心价值观要求,又有干部选拔任用方面的政策法规和纪律要求等,几乎涵盖了党员和公务员日常行为的方方面面。
　　“不学不知道,一学吓一跳。平常一些认为无关紧要的‘小事’,党纪国法都有明确的规定和相应的惩处措施。”钟读民说。
　　目前,我市已探索出一套比较科学的“廉考”做法:正县级非领导职务、副县级干部及正科级领导干部,由市里统一组织测试；正科级非领导职务及以下党员干部,由县市区、市属开发区和市直各党(工)委组织测试。测试采用计算机闭卷形式,当场自动生成公开成绩。原则上每两年安排一次集中测试。成绩按百分制评定,80分(含80分)为合格,80分以下为不合格。不合格或没考者,给予一次补考机会。
　　“考试题型主要以选择题、判断题、案例分析等客观题为主。考试的目的不是要把干部考倒,而是要以考促学,增强学习德廉知识的自觉性。”市纪委宣教室副主任席汇东表示,“2013年9月13日和10月29日,我们两次组织全市正科级领导干部及以上党员干部集中测试,共有6067人报名参加测试。其中,县处级应考1066人,实考895人,及格874人。部分应考者因测试成绩不合格被暂缓任命,直到补考合格后才准予任用。这对全市各级领导干部触动很大,有效提升了领导干部学法守法、守廉自律的意识。”
　　“逢提必考”制度的实施,给全市所有党员干部造成了一定的压力。回忆起补考经历,昌邑市物价局局长翟拥军感慨万分:“由于前期学习不够,第一次考试没有及格。经过后来的认真准备,补考取得了理想的成绩。”临朐县国土资源局局长王强更是显得有点不好意思。去年,他在参加临朐县党员领导干部德廉知识集中测试时作弊判了零分。后来他认识到问题的严重性,及时复习,认真准备,不久在集中补考时轻松考了99分。
　　去年以来,在全市党员干部德廉知识集中学习测试活动中,共有1414人测试不合格。有的补考合格后按规定予以任用,有的被取消后备干部资格,有的被暂缓任用。
　　“并非一考了之”
　　“‘廉考’,能考出廉来?”“‘廉考’不通过,就不能提拔了?”“‘廉考’过了,就万事大吉,就不会出事?”
　　社会上对“廉考”的质疑之声,给“廉考”制度进一步推行造成不小的阻力和困扰。
　　市纪委副书记王玉认为:“这好比驾照考试,主要是为了提高人们的驾驶水平,增强交通安全意识,并不说明驾考过了,就不会出交通事故,不能以出了交通事故,而质疑驾考的必要性和科学性。所以,通过‘廉考’,并不意味着就进入了廉政的‘保险箱’。”
　　我市把“廉考”作为开展党性党风党纪教育的一项重要形式,通过“廉考”的推行,促进广大党员干部学习党纪条规,遵守党纪国法。
　　市纪委常委赵珊珊表示,“廉考”并不只是一场考试那么简单,而是一个学习的平台,“我认为党员领导干部不应为了考试而去考试,德廉知识测试内容很全面也很实用,作为领导干部必须学深学透。‘廉考’作为任前第一堂廉政教育课,不仅是领导干部廉政教育的一项新举措,更体现了组织对党员干部的关心和爱护,是‘抓早抓小’的具体体现”。
　　除“廉考”外,近年来我市正推出一系列措施,加强对党员干部的党风廉政教育,构建党员干部“不想腐”的思想防线,一套立足于抓早抓小、防患未然的党风廉政教育体系正在形成——
　　坚持和完善纪委领导同下级党政主要负责人廉政谈话制度,针对党风廉政建设责任制考核、受理信访举报和专项治理发现的问题进行重点约谈,针对少数党员干部存在的苗头性、倾向性问题进行诫勉谈话；组织全市138名镇街党(工)委书记向县市区纪委全委会述廉,全面开展县级党政领导班子成员向同级纪委全委会述廉工作……
　　我市还积极探索开展常态化的党性党风党纪教育,将本市发生的典型腐败案例和违反中央八项规定精神的典型问题进行剖析展示,专题召开领导班子案件剖析会议,组织编写印发《潍水明鉴》警示教育读本,摄制警示教育电教片,组织党员干部到警示教育基地接受教育……
　　律己廉为首,治国法为先。各级党政领导干部是治国理政的重要主体,其自身的德廉意识和水准是影响依法行政和廉洁执政的核心要素。相信随着我市“廉考”制度的落实,对于提升各级党员干部的德廉意识和依法行政水平,助推依法反腐事业和法治潍坊建设,必将大有裨益。