市委、市政府三位一体的顶层设计
　　　　1．率先试水成立金融控股集团
　　近年来,深入推进国有经济调整,健全国有资本有进有退、合理流动机制,优化国有资本布局等战略部署成为驱动经济社会和谐发展、地方财政金融改革成功的核心因素。经过精心酝酿设计,2012年9月,市委、市政府在持续推进投融资体制和财政资金管理模式改革中又迈出了重要一步——成立了潍坊市投资控股集团。2013年12月10日,乘着十八届三中全会胜利召开的东风,市委、市政府决定将潍坊市投资控股集团更名为潍坊市金融控股集团,并在潍坊市全市第五次金融工作会议上揭牌,宣告着集团正式成为一家集金融、财政及经济服务于一体,注册资本和实收资本均为20亿元的大型综合性国有金融控股集团。
　　集团着力于地方财政资金市场化运作,发挥市场在资源配置中的决定性作用；开展综合金融支持服务,助力潍坊现代产业发展体系转型升级；引进先进生产力要素,为潍坊经济社会发展提供可持续的动力支持。集团组建、控股、参股若干金融机构和企业,与一系列金融业态建立了合资、合伙、合作关系,并全面负责潍坊市政府蓝色产业基金、现代产业发展基金的运作,是潍坊市政府运作资本、支持产业转型发展的公共研发平台、公共服务平台。
　　成立两年来,潍坊市金融控股集团在市委、市政府的领导下,在市财政局等部门监管指导下,在广大企业和社会各界的大力支持下,充分发扬“创新、规范、融合、发展”的企业精神,坚持“高端化思维、精细化操作、流程化运行、制度化管理”的管理理念,坚定不移地推进创新财政金融运作,引导产业转型升级成效显著。科学利用各类金融手段,提高财政资金的使用效率,放大财政资金使用规模,利用创办的多种新型金融业态,实现滚动引导投入25亿元,撬动金融和社会资本70亿元,支持了59个重点园区、重点产业链、重点企业和重点项目。

　　　　2．打破传统管理模式的现代产业发展基金
　　长期以来,各类财政专项资金在保障公共服务、促进经济发展等方面发挥着重要作用。但以往的专项资金通常是由财政部门安排到产业主管部门,再无偿拨付给企业和项目。有些专项资金特别是一些产业类专项资金的投放不符合公共财政的要求,存在挤出效应明显、使用效率不高等问题。
　　从2014年开始,潍坊市政府认真贯彻十八届三中全会精神,针对产业类专项资金管理存在的突出问题,大胆突破传统的管理模式,探索引入市场化方式管理运作,实施了改革产业资金投入方式的探索。在切入点上,首先从农业、科技、文化、教育专项资金入手,摒弃实行了几十年的无偿拨付方式,整合为现代产业发展基金,每年统筹4亿元作为母基金,连续五年集中20亿元,由金融控股集团进行市场化运作。母基金作为政府性引导基金,充分发挥政府资金的倍增效应,因地制宜发展潍坊优势产业项目,推动提高公共资金的使用效率,突出重点、带动全局。加大对重点领域、重点产业链、重点企业、重点项目的支持力度,辐射带动全市现代产业体系发展。
　　为用好现代产业发展基金,市政府制定了《潍坊市现代产业发展基金管理办法(试行)》,确定了“政府引导、市场主导,转变方式、有偿投入,公开透明、注重绩效,突出重点、带动全局”的原则,规定了支持现代产业体系的重点范围,现代产业主管部门按年度发布扶持方向和重点,通过主管部门推荐、企业自主申请、基金管理团队直接选择、合作金融机构推荐等四个渠道遴选现代产业基金扶持项目。
　　对拟投资项目,由基金专业管理团队进行考察、论证,形成尽职调查报告,分类实施投资决策。设置了现代产业发展基金的使用方式和程序以及绩效考核办法,重点考核运用基金吸引撬动金融和社会资本的杠杆率、经济和社会效益的贡献率和基金自身的资产增值率,为现代产业基金的发展提供了有力的制度保障。

　　　　3．打造潍坊经济升级版的现代产业体系
　　习近平总书记提出山东的发展要“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。李克强总理提出要打造经济升级版。市委、市政府审时度势、高屋建瓴地提出加快产业转型构建现代产业体系的重大战略部署,这是在我国经济新常态下对我市经济长远发展进行的顶层设计。
　　现代产业体系以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主创新和自我更新能力强的有机产业群为核心,以资本、技术、人才、信息等资源要素高度集聚、高效运转为支撑,具有很强的创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性。其主要内涵是着眼于未来产业发展方向和趋势,立足当地产业基础和资源禀赋,紧紧围绕大力改造提升传统产业、培强做大新兴产业两大任务,加快构建符合现代产业发展要求的产业构成体系、技术创新体系、金融支持体系、平台带动体系、政策服务体系,不断提升产业的经济效益和市场竞争力。加快构建现代产业体系,是落实中央加快转变经济发展方式、实现经济结构战略性调整的重要举措；是把握市场和区域竞争规律、顺应产业发展新趋势的现实需要；是破解当前资源要素约束、实现经济持续健康发展的迫切要求；是全面提升产业竞争力和国际化水平、支撑全市未来发展的必由之路。
　　现代产业体系主体内容是:大力发展品牌农业,加快培育六大战略性新兴产业,改造提升六大传统优势产业,做大做强九大现代服务业。遵循“市场主导企业主体、创新驱动科技引领、园区承载集聚发展、生态优先可持续发展、开放发展增量带动、整体推进重点突破”的原则,采取“搞好规划引领、突出龙头带动、强化园区和项目承载、组建产业联盟、强化各类创新平台建设、用足用好产业基金、加大产业招商力度”等有力的综合举措,力争用3—5年的时间,现代农业、先进制造业和现代服务业分别成为三大产业主体,生产性服务业、高新技术产业、优势传统产业成为现代产业体系的支柱。
　　经济决定金融,金融反作用于经济。市委、市政府的顶层设计为市金融控股集团深度金融运作创造了广阔空间,奠定了坚实基础。

金融控股集团着力构建三大平台
　　　　4．财政资金金融化运作平台
　　从2012年开始,以潍坊市投资控股集团(潍坊市金融控股集团前身)为平台,积极创新投入方式,尝试引入市场机制配置资金,通过整合资金先后设立蓝色产业基金、现代产业发展基金。作为政府引导基金,不断强化集团的运作主体和投入平台作用,吸引各类金融社会资本进入。
　　市金融控股集团在市委、市政府的正确领导下,在市财政局科学监管下,立足财政资金金融化运作,不断创新基金运作模式,发挥财政资金的引导作用,吸引、撬动金融及社会资本,增加投资资本的供给。集团联合各类金融业态,重点开发了夹层基金、股权、债权、担保、融资租赁五个产品,支持现代产业体系及地方经济发展。
　　潍坊市金融控股集团与基金、银行等专业机构进行合作,联合对拟投资项目进行筛选、投资。集团不以盈利为单一目的,而是坚持“优先承担风险、适度分享收益”的原则,最大限度地撬动金融及社会资本投入实体经济。特别是在基金的运作过程中,集团以促进产业结构调整、加快产业转型升级为原则,抓住现代产业体系中一个关键点—科技创新,重点支持科技型中小企业、高新技术领域的科技创新产业企业,积极扶持拥有自主知识产权的成熟期企业、国家科技支撑计划、863计划、省自主创新重大科技专项及国家、山东省重大科技项目,促进企业科技创新,加快构建我市现代产业体系,今年实现母基金累计投入4.2亿元,带动基金总投入12亿元。
　　积极响应市委、市政府“突破滨海”战略,为推进潍坊沿海地区经济发展,提升潍坊临港经济发展档次,不断加大滨海的融资服务力度。集团通过组建的各类金融平台,积极联合市内外金融机构,利用3亿元引导资金,担保1亿元,带动商业资本12多亿元,对滨海的重点工程、重点项目、重点企业进行了有力支持。
　　财政资金通过金融化运作,让市场在财政资源配置中发挥决定性作用,实现了财政资金有偿循环使用。

　　　　　　5．综合金融运作平台
　　集团经过两年的积极探索,创新性地形成了具有集团特色、拥有核心竞争力的五大运作模式,支持构建现代产业体系。
　　一是用“股权多元化+产品多样化”模式,组建新型金融业态。集团以完善潍坊市缺失的各类金融业态为宗旨,以股权多元化、产品多样化的模式,发起组建了潍坊市现代产业集合基金、潍坊市中小企业风险缓释基金等5支债权基金。发起设立了潍坊鲁信康大创业投资基金、山东多盈节能环保产业创业投资基金等12支股权基金。联合国内外知名投行组建了潍坊市歌瑞食品谷置业有限公司、潍坊市国信农业发展投资有限公司等8家专业投资公司。参股了潍坊银行股份有限公司、潍坊股权交易中心有限公司,控股了潍坊鑫融融资担保有限公司、山东潍坊产权交易中心、山东潍坊拍卖行有限公司,组建了齐鲁农村产权交易中心有限责任公司、潍坊环境能源交易中心有限公司、潍坊市资产管理有限公司等新型金融业态,获准筹建金融租赁公司、潍坊市再担保公司等金融业态。完善支撑实体经济发展的金融创新发展体系,培育新的经济增长点。
　　二是用“PPP产品——公共部门+民营企业+金融企业”模式,支持产业园区建设。PPP运作模式的首次运用是在中国食品谷总部基地项目,通过该模式有效推进项目建设。一是出资1亿元注册成立了歌瑞食品谷置业有限公司,以此作为运作平台,全面负责园区的策划、设计、融资、招商、建设、运营。二是引入相关产业的战略投资者,组建食品谷PPP综合体,共同负责食品谷总部基地项目。三是积极提供引导资金组建股权债权联盟,联合信托、基金、银行等金融机构,对园区建设方及进驻企业提供股权、债权综合融资服务。
　　三是用“实业+资本”模式,支持潍坊滨海区发展。为助推潍坊沿海地区经济发展,提升潍坊临港经济发展档次,联合各类金融业态,为昌大集团等大型企业提供综合金融服务。在此基础上,以昌大集团等大型企业为带资建设主体,支持滨海重点项目建设。
　　四是用“股份制改造+综合金融运作”模式,支持社会事业发展。助力打造产权明晰、管理规范、理念超前的民办教育知名品牌学校。以潍坊市国信教育投资公司为平台,投入1亿元,引导撬动金融及社会资本2亿元,支持文华学校、行知学校和潍坊国际学校的改制扩建工作。集团出资4000万元,参股组建滨海教育投资发展有限公司,以该公司为平台在滨海区建设滨海职教实训基地。通过资本运作,助推水利资源资产化、水利资产资本化、水利资本证券化。利用潍坊市国信农业发展投资公司向浩博水利公司增资1.61亿元,帮助该公司有效整合水利资源,支持水利基础设施建设。潍坊市金融控股集团还向上实水务股份有限公司增资6490万元,用以补充项目资金,推动污水处理厂的迁建、新建。
　　五是用“夹层基金+股权基金+债权基金+融资租赁+融资担保”模式,支持实体经济发展。集团利用国内首创的政府引导性夹层基金,联合各类金融业态,组建股权债权投资联盟,共同实施以夹层基金为核心的“成长100综合金融服务计划”。集团以此方式支持了大洋泊车、紫鸢乳业等百个重点企业和重点项目。
　　　　本版图文均由潍坊市金融控股集团提供