潍坊市金融控股集团更名揭牌一周年巡礼
6．先进生产力要素引进平台
　　基金具有发现价值、创造价值的功能,能够整合各类先进生产力要素,服务于目标企业和项目。集团自成立以来,已经组建32支基金,带来了深创投、硅谷银行、美国生命基金、鲁信创投、汉富资本、昆吾九鼎、山东省国托、齐鲁证券等20个先进生产力主体。这是推行综合金融运作产生的一个强大的正外部效应。先进生产力主体带来了先进生产力要素。它们拥有专业能力强、投资经验丰富的人才团队,具有雄厚的资本和资本运作实力,具有先进技术和强大的技术创新能力,具有国际国内一流的管理经验,具有强大的资源整合和产业链整合能力。
　　目前,这些先进生产力要素通过支持优质企业和项目,已对我市现代产业发展做出了突出贡献。如通过股权投资潍坊大洋自动泊车设备有限公司,支持其立体车库项目开发和建设,助其获得高速发展,使其在同行业中处于龙头地位,并正在顺利开展IPO上市工作,有力地促进了我市传统优势产业的发展。通过债权投资盛瑞传动股份有限公司,提供综合金融服务,支持其8AT项目研发和建设,迅速增强其核心竞争力,并积极推进创业板上市工作,有力地促进了我市战略性新兴产业的发展。
　　当前集团正在组建的各类产业基金共11支,组建成功后,各类先进生产力要素也将会对我市现代产业的发展提供强大能量。如潍坊市农业产业发展基金引入平安银行股份有限公司、中国信达资产管理股份有限公司等先进生产力主体。该基金引进的先进生产力要素将促进我市农业产业化、食品加工和品牌农业等农业现代化的发展。潍坊市文化产业发展基金将引入山东省鲁信文化传媒投资集团有限公司等先进生产力主体。该基金引进的先进生产力要素将大力推动我市现代服务业发展,支持我市“提升市区”战略。
先行先为的运作模式和金融业态
7．利用全程PPP模式打造中国食品谷
　　为进一步提升食品产业核心竞争力,潍坊市借鉴美国硅谷理念,提出打造“中国食品谷”,聚集并优化提升市域内食品产业的研发、生产、流通、交易、出口等环节,打造食品行业品牌,促进农业经济转型升级。中国食品谷总部基地是中国食品谷项目的核心园区,位于潍坊市区北部,占地92亩,总规划面积15万平方米,计划投资5亿元,建设单体建筑11座,主要功能是为食品企业提供高端总部办公及一流科研、检测、电子交易、展览展示、金融及法律咨询等服务。
　　2012年市金融控股集团一成立,就对英国PPP模式,即政府与社会资本合伙模式进行改造,用于中国食品谷总部基地项目建设,取得了良好效果。PPP模式弥补了BOT、PFI等模式的不足,它比BOT更加强调公私部门的全过程合作。以PPP模式建设运营产业园区,在国内少有先例,潍坊市积极探索,2012年7月,潍坊市金融控股集团与天同宏基、汉富控股等社会资本合作,注册成立歌瑞食品谷有限公司,以此作为运作平台,依托社会资本在食品谷总部基地的产业规划、融资、建设、招商、运营等不同阶段进行运作,较好地推进了食品谷总部基地项目。目前,该项目建设进展顺利,已完成项目规划,与社会资本和金融机构达成融资意向4亿多元,已投入建设资金1.1亿元,完成建筑面积11万平方米。　
　　从我国现实情况看,在当前社会各领域积极贯彻十八届三中全会“全面深化改革”精神的关键时期,推广PPP是适应“转变政府职能、优化资源配置、深化改革开放”要求的一次体制机制变革。中国食品谷项目在产业设计、建筑设计、项目融资、园区招商和运营管理全过程采用PPP模式的先进做法,已引起国务院财政部等部门的高度关注,并上报了国务院领导。　

8．建设省级农村产权交易中心
　　党的十八届三中全会提出“建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行”。为推动农村产权抵押融资,打通全省城乡间资源要素充分平等流动,保障广大农民的权益,市金融控股集团作为发起人投入1250万元,引入山东省国际信托、潍坊农商银行、汇银融资租赁、鑫汇担保等涵盖信托、银行、租赁、担保等各个领域的战略投资者,投资3750万元,联合组建了省内首家面向全国的农村产权交易中心。2013年12月25日,山东省金融办正式批准齐鲁农村产权交易中心筹建工作；2014年9月13日,齐鲁农村产权交易中心取得运行牌照,标志着省内唯一承担全省任务的农村产权交易中心正式开展运营。中心主要经营范围包括农村土地承包经营权、林权、水域滩涂养殖权、农村集体股权、农业知识产权流转交易服务及农村产权抵(质)押贷款鉴证、农村产权资产资源评估、农村集体资产招投标、农产品信息发布等配套服务。中心作为全省统一的农村产权抵押登记服务平台,将建设全省统一的农村产权抵押登记信息系统,将实现农村产权的登记、鉴证、评估、担保、融资等“一条龙”交易与金融服务全过程。
　　截至目前,中心已在潍坊辖区设立了9个市县区分中心和80多个乡镇(街道)办事处,并初步计划将在聊城、滨州、济宁等地市设立分支机构。各分支机构收集交易信息共计518条,办理农村土地承包经营权流转交易8宗,涉及土地流转面积300余亩。与潍坊农商银行等8家银行就金融服务产品开发进行了业务合作。　
　　2014年11月14日上午,经齐鲁农村产权交易中心工作人员审核、登记并出具他项权证,潍坊市农商银行向寒亭区吴先生发放农村土地承包经营权抵押贷款资金2万元,标志着齐鲁农村产权交易中心的首笔农村产权抵押登记业务正式启动。

9．组建环境能源交易中心
　　顺应国内能源结构调整的趋势,市委、市政府提出运用市场机制以较低成本实现控制温室气体排放,加快经济发展方式转变和产业结构升级。为此,市金融控股集团联合亚洲最大的新能源行业龙头企业香港天宝集团出资设立了潍坊市环境能源交易中心。
　　为助推我市资源节约型、环境友好型社会经济发展模式的落地,依托潍坊市产业种类、经济总量、先进技术等优越的资源禀赋,我市制定了碳排放交易发展规划,利用一年半至两年左右时间,基本建立适应当地、制度健全、管理规范、运作良好的碳排放权交易体系,并由集团主导成立了环境能源交易中心这一新型金融业态,充分发挥交易所这一最高端金融业态的职能和作用。
　　该中心的功能定位为信息集散、咨询服务、权益交易、价值发现、资本对接、政策研究、综合培训和产业创新,业务定位为:一是作为交易平台,完善交易体系建设,开展碳交易,发布相关规则和交易信息；二是作为信息发布平台,发布低碳产业、节能环保相关信息,逐步发展成为潍坊市低碳产业推广和招商引资的信息窗口；三是会同科研院所,承接相关低碳发展规划课题,服务于潍坊市低碳社区建设等低碳建设项目；四是会同相关政府单位或金融类公司,开发碳期权、碳期货等碳交易衍生品并适时推出,丰富金融产品种类。
　　目前,集团已与深圳排放权交易所围绕着力推进潍坊、深圳国际低碳城建设一体化与环境能源交易中心建设一体化,实现资源整合和协同发展等方面进行了深度沟通,达成了广泛共识。同时,集团还与加拿大驻华大使达成了合作意向,双方将在节能环保产业发展领域展开进一步的沟通与合作。

动力之源与新的突破
10．金融控股集团是我市制度创新的重要成果
　　市金融控股集团的诞生,是我市深化综合配套改革的结果,同时这些改革也为集团快速发展提供了强大动力。
　　一是得益于政府职能转换。财政是政府的重要职能,是国家治理体系的重要组成部分。党的十八大和十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出了全面提高治理能力和治理体系建设。我市将财政专项资金整合为现代产业发展基金,通过成立的市金融控股集团进入市场化运作,这不仅是投入方式的转变,更重要的是政府职能的巨大转变,是现代政府治理体系建设的重要突破。在新的体制下,市金融控股集团完全市场化运作财政专项资金,政府不干预公司治理架构和投资决策,政府通过规划现代产业发展体系引导资金投向,这样政府有充分的精力服务市民,服务企业家,并提升了制度效率,避免了制度设定的寻租空间,有利于打造高效廉洁的政府和公务员队伍。
　　二是得益于财政管理改革。财政专项资金聚合为现代产业发展基金,通过金融控股集团实现了市场化运作,发挥了市场在资源配置中的决定性作用。在投入方式上,实现了由直接无偿投入向金融化投入的转变；在投资决策上,由政府决策向专业化、市场化决策的转变；在投入主体上,由政府单一投入向引导撬动金融及社会资本多元化投入的转变；在投入重点上,由单一企业、项目向公共服务、新兴金融业态、创新创业等现代产业体系关键领域的转变。
　　三是得益于金融体制改革。近年来,我市在成功打造农业产业化、教育、城市建设亮点的基础上,着力打造由四型金融为载体的以金融名市为目标的第四亮点,取得了令人瞩目的成就。在五次全市金融工作会议的推动下,金融体系迅速壮大,金融创新高歌猛进,并成为全国金融生态环境模范城市,形成了党政领导和部门善用利于金融手段抓经济社会管理,企业个人以金融方式谋发展的浓厚金融气氛。在此大环境下,金融控股集团横空出世,是我市金融创新不断推进的必然结果,同时进一步体现了我市金融改革的一个重要特点:财政对金融改革与发展的一贯支持,以及财政与金融的深度结合。
　　四是得益于投融资机制创新。创新重点领域投融资机制,对稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要作用。今年十一月份国务院要求在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等七大重点领域进一步创新投融资机制。我市2012年成立金融控股集团,发挥现代产业发展基金的引导作用,通过引进先进生产力要素,建设缺失的金融业态,推进综合金融运作,创新了投融资机制。在“1669”现代产业体系的大框架下,突出重点领域支持,完全符合国务院指导意见的要求。特别是利用原汁原味的英国PPP模式,结合实际创新政府和社会资本合作机制,推动建设中国食品谷总部基地、地理信息产业基地和民办学校准股份制改革取得了巨大成功。食品谷总部基地PPP项目已成为国家财政部的经典案例。
11．金融控股集团的拓展性运作实现了四个重大突破
　　世界经济的发展和我国改革开放创造的奇迹,都证明了制度在经济增长与发展中的决定性作用。良好制度的激励相容、信息对称及利息分配功能,是取得改革红利和制度红利的根本渠道。党的十八大,十八届三中、四中全会精神,体现了国家的战略思路就是通过制度创新推进社会主义市场经济的完善,保持经济的可持续发展。早在2012年,我市成立金融控股集团,设立现代产业发展基金,无疑是一项重大且影响深远的制度创新和制度安排,并优化了一系列制度环境,这与党的十八大及十八届三中、四中全会精神是完全一致的,初步的实践是成功的,也已经初步收获了改革与制度的红利。
　　市金融控股集团通过运作现代产业发展基金,在制度创新方面有四个方面的突破。
　　一是产业结构调整方式的突破。市金融控股集团在资金投入上瞄准我市现代产业体系,重点支持那些有战略思维的企业家,支持具有核心技术的企业,支持关键产业链和产业链中的关键企业和项目,支持高成长预期的创业创新,支持突破滨海和城区提升战略。同时实现了市场化招商和市场化引进人才,这将有利于通过引进先进生产力,推进产业结构的调整。
　　二是金融分业监管下综合运作的突破。金融控股集团通过自己创新的债权投资、股权投资、夹层基金投资、金融租赁、融资担保和信托业务,通过自行创建的金融业态并联合其它金融机构,实现了我国金融分业监管、分业经营下的综合金融运作。同时金融控股集团还与企业共同进行产业设计、资本运作、上市挂牌操作,能够使项目和企业在短期内实现跨越式发展。集团不以利润最大化为首选目标,在资金投入过程中实现社会效益、企业效益、合作伙伴效益和集团效益的综合平衡。
　　三是扩大社会融资规模的突破。对地方经济来说扩大社会融资规模显得非常重要。金融控股集团发挥现代产业发展基金的引导作用,撬动社会资本和金融资本,起到了“四两拨千斤”的作用。目前现代产业发展基金的资金放大比例在1:3以上。如潍坊景世乾太阳能有限公司,在集团投入4500万元的引导资金后,一家商业基金跟进投入4500万元,两家银行授信1.25亿元,放大比例达到4.8倍。
　　四是推进各项市场制度创新的突破。金融控股集团专业团队的开拓性业务创新,客观上推进了我市一些重点领域的制度创新。金融控股集团在2012年进行的中国食品谷总部基地项目PPP模式,是实现混合所有制的有效途径。金融控股集团出资成立的全省唯一省级农村产权交易中心,就搭建了农村产权交易平台,农村产权交易使农村真正进行到市场经济阶段。面对“新常态”下可能出现的金融风险,金融控股集团正在出资建立我市的再担保集团、金融租赁公司、资产管理公司等,已组建了多个并购基金,建立起长效的、制度化的金融风险防控机制。毫无疑问,金融控股集团也已承担起了广泛的社会责任,这些重大突破都是在市委、市政府正确领导下,在市财政局科学监管指导下,在市金融办、市产业办等相关部门大力支持下取得的。
　　风正一帆悬。在党的十八大及十八届三中、四中全会精神指引下,在市委、市政府的正确领导下,在市财政局的科学监管下,在政府有关部门和社会各界的大力支持下,市金融控股集团将再接再厉,不辱使命。力争走在制度创新的前面,努力收获改革的红利和制度的红利,努力为我市财政金融改革和经济社会发展做出应有的贡献。

本版图文均由潍坊市金融控股集团提供