顶层设计引导转型升级、产业升级牵引经济发展、产城一体提升城市价值、率先突破引领改革创新,我市奋力推进滨海开发加快建设海洋经济新区——
　　□本报记者　尹莉莉
　　2014年12月23日,自潍坊港至营口港的鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道首航。通过这条“黄金水道”,滚装货物可经营口直通满洲里出境,与直达莫斯科及汉堡的欧洲集装箱班列相连；加上潍日高速、青银高速等交通大动脉,潍坊、营口因此成为我国“一带一路”的重要节点。
　　2014年12月30日,山东半岛蓝色经济区海洋化工产业联盟、海洋动力装备产业联盟在滨海区成立,将推动潍坊及山东半岛蓝色经济区海洋产业、海洋经济发展,形成山东半岛蓝色经济区的新亮点。
　　2014年12月31日,为深入落实市委、市政府《关于突破滨海加快蓝黄战略实施推动全市科学发展的决定》,根据统筹“三北”开发建设的新要求,加快推进潍坊滨海海洋经济新区建设,市委、市政府决定将“全市突破滨海总指挥部”更名为“潍坊滨海海洋经济新区建设领导小组”。
　　积极适应新常态,寻求发展新动力。新常态下这一年,滨海开发建设深深融入“一带一路”,百倍其功,提质增效,潍坊亮出了海洋强国的精彩答卷。
以顶层设计引导转型升级
　　在世界经济向海洋转轨的大趋势下,海洋经济发展空间更加广阔,已成为国民经济发展的新引擎、新支撑。从来没有哪个时期像今天这样认识海洋、重视海洋、经略海洋。如何对经略海洋作出高瞻远瞩的谋划和部署?我市树立新的改革坐标,倒逼经济结构优化升级,紧紧抓住建设海洋强国的战略机遇,毅然转身向海,顶层设计,经略海洋。
　　2013年6月29日召开了全市加快滨海开发推进会议,出台《关于突破滨海加快蓝黄战略实施推动全市科学发展的决定》,用世界眼光进行顶层设计,旨在通过更高层次更大力度更高质量推进滨海开放开发,使空间资源、环境容量、区位优势、交通基础四大比较优势转化成生产力。《决定》描绘了突破滨海的“任务书”和“路线图”,创新性提出“八个突破”,向全市人民吹响了突破滨海的集结号。《决定》的战略路径意味着把突破滨海作为全市战略布局的重点环节,引导和促进全市经济转型升级。这一重大战略决策,在潍坊发展史上,对于过去是一次重要的承接,对于当下是一个战略的布局,对于未来则是一个崭新的开启。
　　新常态意味着新考量,2014年,我市结构优化升级,改革扎实推进,民生持续改善,用新思维和新认识,进一步认识海洋、走向海洋、利用海洋,深入落实,大力发展海洋经济,更大力度、更高质量推动滨海开发建设,坚持集群布局、集成创新、集中突破、集约服务和连片开发的思路,建设海洋经济新区。
　　在新常态新起点上,在各地纷纷抢抓国家“一带一路”建设重大机遇面前,滨海开发建设勾画着潍坊实现海洋强国的中国梦,按照新区规划和蓝黄国家战略要求,我市统筹产业布局,充分彰显新区自然禀赋和特色优势,进一步膨胀总量、壮大区域经济、提升产业层次,支撑全市科学发展、转型发展,滨海海洋经济新区将成长为海洋强国战略的支点。
以产业升级牵引经济发展
　　海洋是经济的“蓝色动脉”。潍坊港是滨海开发的“牛鼻子”,是带动潍坊转型升级的“火车头”。随着鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道航线的开通,潍坊融入“一带一路”国际运输大通道,“潍坊经济升级版图”挺进“深蓝”,突显着我市在环渤海区域经济协作中的动力引擎作用。
　　因海而兴,港口先行。全市统筹区域发展首先要突破滨海,而港口建设是突破滨海的龙头。潍坊港是黄三角地区唯一运营集装箱业务的港口,山东省地区性重要港口、国家一类对外开放口岸和对台海运直航港口,是渤海湾乃至全国同类港口中成长最快、效率最高、效益最好的港口之一,成为蓝黄两区的重要支撑。2014年以来,围绕将潍坊港打造成亿吨大港的目标定位,坚持政府主导、开放多元、市场化运作、差异化发展,潍坊市政府与森达美、山东高速三方合作成立潍坊港务有限公司,港口建设速度加快。
　　碧波荡漾,千帆竞发。规划临港经济区,发展临港产业、带动区域经济发展,港口城市就在我们眼前。
　　2014年12月23日,随着鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道航线的开通,潍坊的商贸、农业、制造业等支柱产业产品将源源不断经营口港,从满洲里出境,连接俄罗斯、白俄罗斯、波兰、捷克,直到德国汉堡。
　　潍坊不仅实现了“潍坊营口两城市、济南沈阳两省会、山东辽东两半岛、华东东北两经济区”陆海运输的有效连接,通过亚欧大陆桥和鲁辽大通道对接,将向东延伸环渤海湾、东南沿海及东南亚的海上通道,从而又实现了与“新丝绸之路经济带”和“跨欧亚经济带”的对接。
　　以海洋产业转型升级牵引经济发展,是实现突破滨海后发优势的必由之路,也是潍坊优化产业结构实现转调创的必然选择。我市坚持集群布局、集成创新、集中突破、集约服务,发挥比较优势,突出发展重点,着力培育现代海洋产业体系,海洋动力装备、海洋化工、海洋生物医药、海洋能源等主导产业活力迸发。到2020年,将形成海洋动力装备、海洋化工、海洋生物医药3个两千亿级产业群,海洋能源1个千亿级产业群。
　　仅仅现代海洋动力装备产业基地,去年以来总投资就达420亿元,引进建设了潍柴中速机、颐杰鸿丰电力设备、华创工业机器人、卓达工厂化住宅产业园等一批项目。投资120亿元的深圳通用航空产业园已经签约,2014年12月29日,潍坊市人民政府、深圳市壹大通航空有限公司、深圳大学共同组建深圳大学(潍坊)通用航空学院合作意向签约,三方将共同开展通用航空领域的专业人才、复合型人才和高端人才联合培养、科学研究、技术开发与应用等合作办学事宜。
　　打造全国现代海洋化工基地,拓展延伸海洋生物医药链条,大力发展太阳能风能利用、光伏发电和海水淡化,大力发展海港经济产业,重点发展海上运输、临港物流、现代渔业等临港产业,打造区域性航运中心、物流集散中心、海产品养殖捕捞加工中心。以滨海度假、文化休闲、游乐体验等旅游项目为重点,打造国际化“宜业宜居知名旅游目的地”,2014年旅游旺季期间,滨海欢乐海旅游度假区海水浴场每日游客量达到3至5万人。
　　蓝色引擎,动力澎湃。突破滨海,一手打造现代海洋产业,推动滨海蓝色崛起,一手集聚发展港口航运、海洋旅游、海洋文化等海洋服务业态,构建起了具有核心竞争力的优势海洋产业集群,大幅提升了全市产业整体实力,经济运行呈现出结构优化、效益提升、创新活跃的特点,有效发挥了潍坊在环渤海经济发展带中的增长极作用。
以产城一体提升城市价值
　　产业与城市形态的高度融合是城市可持续发展的内生动力,是城市价值的真正所在。在推进滨海开发中,我们坚持陆海统筹、人海和谐,在大力发展海洋经济形成百亿企业群、千亿产业链、万亿规模区的同时,以城市建设为依托,生态建设为支撑,形成产业与城市相互促进、融合发展的新格局。坚持基础设施建设优先发展、适度超前,科学布局、逐步优化,提升了滨海综合承载和运行保障能力。
　　2014年以来,加速产城融合,实施园区、交通、城市和生态等基础设施大配套,掀起了新一轮建设高潮,车流、人流、资金流迅速向滨海聚集,现代海洋经济新区呼之欲出。
　　构筑城市框架,实施片区突破。坚持产城一体、产城融合,按照轴带展开、集约组团、配套推进、低碳循环的开发思路,以北海路、白浪河、渤海路为发展轴,自北向南依次布局海滨带、城市带、产业带,实施岛、区、园、镇分区开发,区域组团,集约发展,重点建设中央商务区、科教创新区、生态商住区等几个重要区域。
　　科教创新区与中央商务区统筹推进、联动开发,成为经济转型升级的强大动力源泉。科教创新区以海洋科技大学为核心,以国家职业教育创新发展试验区为主体,产学研一体化发展,打造面向蓝黄两区、服务山东半岛乃至全国的海洋经济发展应用型人才培养基地。中央商务区集中发展商务办公、金融会展、总部经济,打造国际高端现代服务业集聚区。
　　围绕产业发展,提升城市功能。依托产业园区,同步配套建设生态生活小镇,每3至4个特色园区配套规划建设1处产业小镇,满足特色园区和周边居民生产生活需求,实现互动发展,目标是创建国家4A级旅游景点。建设了未来大厦、金融中心、学校、医院等公共服务设施,9个生态生活小镇,城市综合体等生活服务设施。目前,嵩山镇、衡山镇等正加快建设。
　　加快基础配套,筑牢城市支撑。为保障产业发展,两年来,滨海区累计投资135亿元,进行了基础设施配套。重点实施潍坊港、潍坊渔港、疏港铁路、潍县路改造“两港两路”重大设施配套。新铺设和改造各类管线194公里,15个特色产业园一期内部配套基本完成,进行了水电路及绿化配套。潍坊滨海国际学校等5所新学校建成启用。
　　为把滨海海洋经济新区打造成全市生态文明典范区,生态优先的理念贯穿于滨海开发建设的全过程和各个方面,把生态环境放在与产业发展、城市建设同步发展的轨道上,以生态建设引领城市发展,提升城市承载能力。正在实施沿路、沿河、沿海和重点片区绿化,加快推进山海湖河综合改造工程。加快耐盐碱植物全覆盖,逐步实现区域绿化全覆盖。
以率先突破引领改革创新
　　区域发展的内生动力来自改革创新。滨海开发建设以改革创新总揽全局,打造全市体制机制改革创新实验区。一方面,适应新常态,完善新机制,调整组织领导体制、建立片区开发机制、完善滨海“飞地”工业园管理体制,保障滨海开发扎实有序进行。另一方面,坚持率先突破,在审批服务、监管服务、要素服务、公共服务等方面创新政府服务管理,探索建立富有生机活力的体制机制,着力提升制度竞争力,为全市积累经验、提供样板,引领全市改革创新、提升发展。
　　继2013年实行“三零三制三全”服务机制后,2014年又创新实施“三张清单”服务模式,权力做“减法”,服务做“加法”,实现小政府大服务,创造了营商的良好环境。
　　民生为先,让广大群众最大限度地共享滨海开发建设成果,群众幸福指数直线攀升,凝聚起了加快发展的正能量,让滨海成为令人向往的“幸福家园”。滨海在全市率先推行3年学前教育、9年义务教育和高中3年教育共15年的免费教育,惠及学子16000余名,其中外地户口学生近3000人。建设全国首个全域免费直饮水地区,2014年6月份,首家直饮水厂建成投用,部分小区正式供应免费直饮水。加快推进全域城市化,滨海推行村民宅基地换社区住房、集体资产量化换股权、集体建设用地换社区公共设施、惠农政策换社会保障的“四换”措施,加快促进农民市民化、居住社区化。
　　主动适应新常态,乘势而上谋发展。滨海通过打造蓝色、高端、新兴的现代海洋产业体系,引领全市推动所有产业向高端高质高效奋进,以更大力度深入推进全域转方式调结构,不断增创全市发展新优势,蓄力科学发展新航程。