□本报记者　赵欣波
　　　　　　　　　　徐永海　张明杰
　　“网上报建、网上审查、网上审批”,信息技术在我市规划部门的应用,使报建单位通过上网即可办理相关业务,从此不再为手续“跑断腿”。近年来,市规划局立足推动创新规划管理模式、转变公共服务方式和促进“智慧城市”建设,在优化审批流程、规范行政自由裁量权的基础上,打造了潍坊市规划管理信息平台,不断推进规划管理向便捷化、数字化、精细化、高效化发展。
　　据了解,规划部门率先在全市行政主管部门中打造的规划管理信息平台,已经成为市规划局规范规划审批行为、提升行政效能各项成果的集大成者,在全国规划管理部门范围来看处于领先水平。这种利用高科技手段服务城市建设的做法,更加清晰地勾勒出城乡空间规划的蓝图,成为智慧城市点睛之笔。
报建服务打开“便捷之窗”
　　“不用再频繁地去审批窗口提交纸质报建资料,现在通过网络即可完成报建,省了不少精力和时间。”2014年9月25日至10月30日期间,潍坊港华燃气有限公司通过网上报建系统完成了3个项目报建,均顺利办理结束,令该公司负责报建的同志颇感惊喜。“全天24小时,随时随地都能提交并查阅进度,实在是太方便了。”
　　报建单位足不出户即可基于互联网完成报建项目材料的提交,同时,报建项目的办理阶段查询、修改意见反馈、材料补充均可通过网上报建系统完成,并通过手机短信的方式进行重要消息提醒,把为民服务的实事做到了报建单位心坎上,真正实现了“一口报建、一站反馈、亲民提醒”。截至目前,已有80多个开发建设项目通过网上平台系统完成了项目报建,高效便捷的服务获得了建设单位的赞许。
效率提升进入“E时代”
　　“以前,规划方案技术审查几乎完全依靠手工操作,工作量较大、繁琐而复杂。网上审查系统让这项工作变得更简单、科学、标准。”市规划局负责人说,该系统要求从方案设计源头开始规范方案,并依靠计算机技术实现方案指标的自检、快速审核、错误定位,提高规划方案和建筑方案的质量,优化方案审查工作内容,赋予了方案技术审查高效性、科学性、智能化。
　　据介绍,潍坊市规划管理信息平台是一项基于云计算、大数据等新一代信息技术的城乡规划业务全过程管理平台,整合市规划局现有各类图形数据,搭建了规划综合管理系统、规划编制项目管理系统、规划业务审批系统、效能监控系统等规划信息应用体系,全面实现潍坊市规划信息一体化框架建设。平台用户无论身处何处,只要能够联通网络,便犹如“文秘”、“图秘”随行,实现随时随地优质办公,进一步提高了工作效率。
公共利益维护设立“防火墙”
　　随着该系统的深化完善,近期将形成规划管理市、区(市属开发区)“一个网”、“一张图”。将城市绿线(城市绿地控制线)、蓝线(城市水系控制线)、红线(城市道路控制线)、黄线(市政及公共服务设施控制线)、紫线(历史文化建筑控制线)等刚性控制线录入规划审批信息系统,整合形成“一张图”。凡是侵占以上“五线”范围及规划强制性内容的规划方案,将由电脑自动校验,拒绝录入规划审批信息系统,从源头上形成维护城市公共利益的“一票否决”机制,搭建维护城市公共利益与长远发展利益的“防火墙”。
　　同时,市、区(市属开发区)规划管理“一张网”,将各专项(专业)规划、各重要片区城市设计、控制性详细规划进行统筹协调、有序衔接、系统整合,有利于规划实施的集中统一管理,防止规划实施各行其是,保证城市功能布局的协调统一。
效廉监控实现“流程可追溯”
　　如何建立行之有效的效能与廉政监控体制,是当前政府改进工作作风、提高为民服务水平的一项重要课题。规划行政审批有一定自由裁量,涉及到利益关系调整,是规范行政权力运用的关键环节。通过信息技术,将市规划局近几年出台的《潍坊市规划技术规定》以及整合完成的控制性详细规划等一系列规范性文件和规划技术法规,整合到规划审批信息系统,不仅规范了规划行政审批的流程,而且压减了“自由裁量权”,为行政效能与廉政监控提供了良好的技术支撑。
　　“以前手工办理业务,只能通过电话或口头询问的方式对局内业务办理情况进行监督,对于目前局内有多少在办项目、各在办项目处于哪个办理阶段、存在哪些问题的监控难度非常大。”市规划局一位工作人员说,规划管理信息平台应用之后,便可快速了解到目前全局有多少在办项目、分别分布在哪些科室、项目当前处于哪个经办人手中、项目办理是否超时、超时原因是什么,实现了项目审批流程可追溯,每一个环节权责分明、一目了然、实时监控,极大地促进提高了规划业务办理人员的工作效率与工作质量。
资源共享消除“数据鸿沟”
　　以往规划管理的各类材料均以纸质文件为主,即使有电子文件,也没有统一的标准,分散地存放于各经办人电脑中,资料版本混乱、共享程度低,形成了严重的信息孤岛和数据鸿沟。
　　规划管理信息平台应用之后,实现了全局业务档案和图形数据的资源共享。项目从报建开始到审批结束,“边办理、边归档”,自然形成了业务档案的累积。用户在系统中可方便地查询各类档案,档案利用效率得到很大提升。同时,通过对局内总规、控规、专项规划、规划审批红线等空间数据进行梳理,制定各类标准,建立更新机制,实现统一建库、管理与一张图应用,解决了数据版本混乱、信息孤岛问题,为规划编制审批和管理提供了科学可靠的图形支撑。