□本报记者　贺德良　
　　“日出而作,日落而息。”这是对中国几千年农耕社会的生动描绘。随着历史车轮的滚滚前行,一种崭新的农村建设模式——农村社区,十数载前在神州大地悄然兴起。作为一个农业大市,我市结合实际,紧紧抓住新农村建设机遇,夯实基础,创新机制,积极推进农村社区建设工作,广大农村面貌焕然一新。
多模式建设,留一种别样的乡愁
　　“要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念,依托现有山水脉络等独特风光,让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。这是2013年中央城镇化工作会议上的精彩表述。
　　乡愁是一种情感,更是一种意愿。农村社区建设过程中,我市始终坚持以人为本,以群众满意不满意、群众答应不答应为标准,最大限度顺应新时代农村发展趋势,农村社区建设各具特色、异彩纷呈,呈现出一种别样的美好“乡愁”。
　　“2007年以来,诸城从农村社区化发展起步,经过多年的探索努力,农村社区正在成为城乡一体化发展的公共基础平台、产业发展平台、集聚居住平台和社会管理平台,形成了以市区为龙头、以镇街驻地为主体、以农村社区为基础的城乡一体化发展格局,进入了‘全域一体、城乡统筹’新阶段,探索出一条从农村社区化迈向城乡一体化的‘诸城路径’。”诸城市委书记陈汝孝说。
　　诸城市农村社区建设走在全市的前列。在引导农民聚合居住中,这个市坚持尊重农民意愿,实行了“六公开”、“五通过”、“四要件”和“三申请”。“六公开”就是公开聚合区规划布局、楼房户型、评估拆迁、拆迁补助、施工招标投标和回迁安置；“五通过”即聚合区建设方案必须进行听证论证,由镇街党委政府联席会、社区“两委”会、社区党员会、居民代表会、全体居民会通过；“四要件”就是每户一封明白信、一份搬迁协议、评估合同和义务权利承诺书；“三申请”就是社区向镇街政府提出申请,镇街政府向市社区化发展办公室提出申请,市社区化办公室向市社区化发展工作领导小组提出申请。这为农村社区建设的顺利推进奠定了坚实的民意基础。
　　诸城市通过撤销行政村组建新型社区,形成了农村新的聚合居住形态,农民群众以家族为圈、村庄为界的传统居住观念逐步淡化,聚合居住的意愿进一步增强。配套完善的聚合区基础设施建设,大大改善了农民的生产生活条件,提高了农民的生活质量,目前,投入使用的聚合区全部达到“五化”、“八通”标准。
　　枳沟镇东枳沟社区党委书记陈俊营坦言:“农民在社区就业,在聚合区居住；孩子上学,老人就医,都方便；买东西,办事,商店和服务中心就在眼前；有水,有气,环境也好。可以说过上了市民生活,农民对社区有了归属感。”　
　　与诸城市相媲美,寿光市在农村社区建设中不断创新举措,按照一次规划、分步实施的原则,将该市975个行政村作为一个整体,统筹规划农村社区布局、基础设施、公共服务,采用土地挂钩、房地产开发、村企共建、强弱联合、城镇带动五种建设模式,建成农村社区115个,大大改善了农村生产、生活水平,受到广大农民群众普遍欢迎。
　　“2013年,根据省民政厅统一部署,在全市范围内组织开展了农村社区布局规划修订工作。规划过程中,指导各县市区根据有关法律法规的要求,通过召开村民会议、村民代表会议等形式,充分征求村民意见。同时,做好与其他有关规划的有机衔接,注重保护和利用自然资源,合理设置农村社区人口规模,科学确定社区类型。共规划农村社区1182个。目前已建成978个。”市民政局基层政权和社区建设科负责同志介绍。
由群众做主,当一位真正的主人
　　“现在,村里大事小事都是商量着办,由群众说了算,我们真正体会到了‘当家作主’的感觉。”1月29日,在寿光市洛城街道东斟灌村采访,村民李宝先谈起村务公开民主管理的事,直伸拇指。
　　这是东斟灌村实行“自主议事、自治管理、自我服务”的“三自”工作法,坚持群众的事情群众说了算,推动由干部当家做主转变成群众当家做主,用制度管权、管事、管人,以长效机制规范基层民主带来的可喜局面。
　　东斟灌村属于典型的农业村,不毗邻城市镇区,享受不到城镇的辐射和带动；没有资源优势,缺乏依靠资源实现突破发展的条件；
　　不靠近交通要道,无法借助物流集散和交通便利起步。就是在这样一个既没有区位优势、也没有资源优势的农村,靠民主管理和群众路线,靠解放思想和大胆创新,靠纯朴民风和辛勤劳动,探索出了一条自己的发展之路:围绕“群众的事由群众做主”这一基本准则,坚持以发展聚民心、让村民做好主、让班子带好头、让制度管好事,实现了农业兴、群众富、社会稳,实现了基层民主与经济发展的互促共进,成为了村级基层民主建设的典范和样板。　　
　　“村民自己的事自己做主,有程序、有章法。归纳起来就是三句话:第一句,群众的事让群众明白,享有知情权和监督权。第二句,群众自己的事自己干,享有参与权。第三句,群众自己的事自己定,享有决策权。”村委会主任李春祥的话简单明了。
　　近年来,东斟灌村干部先后领办了3个合作社。一是村土地股份合作社,使村里发展起30亩以上的家庭农场20多个、大型农业园区6个,年实现效益8000多万元。二是果菜专业合作社,实现了标准化规模化生产,仅彩椒种植一项户均增收2.2万元。三是资金互助合作社,解决了村民融资难问题。2014年,农民人均纯收入1.7万元,东斟灌村集体收入达70多万元。办事公开透明,经济快速发展,村里自然和谐。
　　以同样的话题,记者把采访的视角移至位于潍坊东南部的诸城,这里的基层民主建设情况同样让记者眼前一亮。
　　“只要有空,俺就和邻居们一起过来看看社区的公示栏,看了之后心里明明白白的,要是不来的话还挂念着!”1月27日,辛兴社区居民李清莲与隋树桂一同看了社区的公示栏后,十分满意。
　　“这次换届,按照市换届办的统一部署,我们以社区为单位进行选举,选优配强了社区‘两委’班子。”辛兴社区党总支书记王沐亮介绍,“在日常工作中,我们辛兴社区对党务、事务、财务、服务等事项,进行了公开办理；对社区事务实行‘五制工作法’,不断提高社区民主管理和为民服务水平,提高了群众的满意度。”
　　辛兴社区的做法实际就是诸城市近年来在全市推行的“四务公开五制管理”,即对社区党务、事务、财务、服务全公开,实施社区党委初议、联席议事、事务决策听证、事务公开办理和民主评议五项制度。
　　“农村社区建设过程中,建立健全了以社区党组织为核心、自治组织为主体、群团组织为纽带、经济社会服务组织为补充的农村政治和社会管理服务新体制,探索了农村社区管理运行机制,引导居民依法民主管理社区事务,广大农民参事议事的积极性提高了,农村面貌焕然一新。”诸城市社区化发展办公室主任冯玉建介绍。
　　“近年来,我们根据四议两公开一监督的相关规定,指导村(社区)建立健全民主决策、民主管理、民主监督等一系列制度,创新治理模式,充分发挥村民会议和村民代表会议作用,保障了群众的民主权利。”潍坊市民政局副局长刘新国说。
全方位服务,享一份均等的幸福
　　让农民享受到跟城里人一样的公共服务是农村社区建设的主要落脚点之一。
　　在诸城市龙都街道土墙社区,记者看到,道路宽阔、广场整洁、楼房林立,社区服务中心、幼儿园、文化广场、邮局、超市、公交车站等公共设施一应俱全。　
　　土墙社区一位工作人员对记者说:“现在看到的是地上的社区服务设施；看不到的,是投入更大、埋在地下的社区基础设施,比如自来水、天然气、暖气、通讯、排污等管线,都接入了城区管网。”　　“从农村社区化起步推进城乡一体化发展,主要基于四点考虑。”诸城市委书记陈汝孝介绍,首先,从人均GDP、二产增加值占GDP比重、城镇化率等考量,诸城已经具备了城乡一体化发展的基础。其次,村庄布局分散,基础设施薄弱,如果按原有村庄布局推进新农村建设,不仅投入较大,而且浪费财力和资源。第三,许多农民特别是年龄稍大的农民,不愿意离开土地和熟人圈子。第四,城区和镇街驻地的承载和带动能力,难以适应70万农民享受城市生活的需要。　
　　“基于上述考虑,市委、市政府经过深入调研,决定把城市与农村、市民与农民、工业与农业作为一个整体,将农村社区建设成为城乡一体化发展的新平台,推进‘全域一体、统筹发展’。”陈汝孝介绍,制定意见,确定坚持“政府主导、多方参与,科学定位、服务农民,地域相近、规模适度”的原则,把全市1249个村庄规划建设为208个农村社区,每个社区涵盖约5个村、服务半径约2公里。　
　　诸城市社区化发展办公室主任冯玉建介绍,围绕提升农村社区公共服务功能,诸城规划建设了农村社区服务中心,向每个社区选派了6至8名镇街干部,设立了公安、卫生、计生、保障、就业等服务窗口,建立了经济发展、土地流转和合作社服务中心,为居民提供“一站式”和“一揽子”服务。
　　围绕提升社区商业服务,鼓励银行、邮政、通信、商业、农资、餐饮等服务性企业进驻社区,目前已开办社区企业服务网点420家,便利了社区居民生活。　
　　围绕提升社区基础设施,累计建设改造了2800公里道路,形成了城区与镇街一级路相连、镇街与社区二级路相连、村与村柏油路相连的城乡路网体系；实现了城乡交通客运一体化,所有社区都通上了公交车；镇街建设了污水处理厂和垃圾中转站,社区建设了小型污水处理设施,配备了地埋式垃圾周转箱。　
　　“现在,农村社区公共服务和基础设施已经基本完善,基本形成了城乡一体化发展的新型平台。”谈起社区公共服务,冯玉建颇显自豪。　　
　　一花独放不是春,百花齐放春满园。
近年来,寿光市在农村社区建设中,立足自身实际,提出并实践“城乡一体、均衡寿光”的发展理念,破除城乡二元体制,推进农村社区建设,延伸公共服务,促进城乡融合,加快城乡居民之间就医、就学、社会保障等方面的对等普及,促进了经济发展与民生事业的同步提升,走出了一条顺应经济和社会发展规律的城乡一体化发展之路,全市115个农村社区实现社区管理服务高效能、全覆盖,促进了城乡一体化发展,群众幸福感和满意度不断提升。
　　“提升社区服务水平是农村社区建设的题中应有之意。”潍坊市民政局副局长刘新国介绍,近年来,在提升社区服务水平方面,我市重点抓了两个方面:一是加快农村社区服务设施建设。每年对10%以上的服务设施进行升级改造,指导县市区对偏远山区和落后地区的农村社区,适当加大财政投入力度,根据实际情况对服务设施进行新建或改扩建。二是健全农村社区服务体系。将30多项基本公共服务延伸到社区,推行信息采集、首问负责、事务代理、限时办结等制度,实行集中受理、“一站式”服务,为群众提供社会救助、基本医疗、计生服务、文体娱乐等服务。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,鼓励、支持社会力量进社区开展服务,实行市场化运作,满足居民群众多层次、多方面的服务需求。鼓励和支持驻社区单位、居民和志愿者积极参与社区建设,广泛开展邻里互助等群众性自我服务活动。
　　让农民过上崭新的生活,让农民有一个崭新的梦想……时光荏苒,大步向前。我市全力加快农村社区建设,开启了农村发展新时代。