□本报记者　尹莉莉
　　通讯员　付洪连　
　　人口老龄化是经济社会发展的一个必然规律,是全人类所共同面临的一个不可逆转且亟待解决的具有全局性和战略性的社会问题。党的十八大明确提出“积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和产业”、“在老有所养上持续取得新进展,努力让人民过上更好生活”,十八届三中全会决定又进一步要求“积极应对人口老龄化,加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”、“健全老年人关爱服务体系”,《中华人民共和国老年人权益保障法》第一章总则第四条强调“积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务”,中央经济工作会议更是将“人口老龄化日趋发展”列为9个新常态之一。以上充分表明中央对人口老龄化态势的高度关注。因此,如何应对人口老龄化问题,已成为当前摆在各级领导面前的一个重要战略抉择。
　　如何在应对老龄社会的国家战略中走在前列?近年来,全市上下以开展党的群众路线教育实践活动为契机,紧紧围绕市委、市政府“四一三”思路目标和“突破滨海、提升市区、开发两河、统筹发展”战略部署,坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针,以“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”为工作目标,以实施积极老龄化战略为主题,以保障老年人权益提升为老服务水平为主线,抢抓机遇,积极作为,锐意创新,乘势而上,全市尊老爱老氛围日益浓厚,惠老助老政策落实得力,老龄工作推进机制不断完善,有力地推动了老龄事业与经济社会的协调发展。
老龄工作方针得到全面贯彻
　　目前,全市老年人已达160.22万,占总人口的17.9%。老年人口总数、老龄化程度均居全省前位,且呈快速增长态势。积极应对人口老龄化是一项社会化的系统工程,事关百万老年人同步共享经济社会发展成果,事关千家万户幸福生活,事关经济社会协调发展。
　　近年来,市委、市政府高度重视以社会保障为重点的民生建设,站在经济社会发展全局和战略高度,积极推进老龄工作,先后制定出台了《关于进一步加强老龄工作的意见》和《进一步加强老年人优待服务工作的规定》,为全市老龄工作深入、健康发展提供了强有力的政策和组织保证。市老龄委各成员单位坚持以关爱老年民生为己任,立足各自职责,不断提高为老服务水平,老年人权益维护和保障工作全面推进。各县市区(开发区)党委和政府都将老龄工作列入重要议事日程,不断加大财政投入,强化社会舆论宣传,全社会关注和支持老龄事业发展的氛围日益浓厚。
　　坚持以人为本,稳步提高养老、医疗和社会保障水平,老年人生活质量和幸福满意度显著提高。企业退休人员养老金实现11连涨,并百分之百按时足额发放。城乡居民基础养老金由原来的每人每月55元提高到75元,城乡“三无”和“五保”老人集中和分散供养实现全覆盖,为老年人“老有所养”和颐养天年提供了可靠保障。针对老年人制定的一系列倾斜性医疗保险政策,彰显出对老年人的特殊关爱,最大限度地满足了他们“老有所医”的需求。
　　如何让老年人充分享受文化愉悦、体验文化关怀、共享文化发展成果,更好地实现老有所学、老有所为、老有所乐的人生价值?全市公共文化设施在规划、建设和功能设计中,坚持为老服务导向,依托基本覆盖城乡的公共文化设施网络,为老年人开展丰富多彩的文化活动提供载体和支撑。全市“五馆一站”年接纳老年群众200多万人次。引导各级文化服务单位扩展服务领域,提高服务水平,免费为老年人提供书报阅读、教育培训、休闲娱乐、影视放映、展示展览、网络信息等公益文化服务活动,基本形成了覆盖城乡、资源共享、硬件一流、软件配套的市、县、乡、村四级老年人公共文化服务网络体系。在风筝会、文展会、十艺节等系列文化活动中,老年人参与比例达到了40%以上。据不完全统计,目前全市已有老年人艺术团体400多个,每年参加由各级文化主管部门组织的群众性文化活动3300多场次,老年群众参与人数达到60余万人次。全市所有的镇(街道)和社区(村)均有1名以上兼职的老年人文化工作者,平均每个社区都有多支业余老年人文化队伍常年开展活动,有40多支老年艺术团队被评为省、市级“优秀文化团队”。
　　全市各级不断创新工作理念,完善政策措施,加强统筹规划,初步建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的适度普惠型养老服务体系,养老服务业实现快速发展,养老服务能力得到大幅提升。目前,已建成城市老年人社区日间照料中心369处,建成农村幸福院238处,建成公办养老机构36家,登记注册社会办养老机构83家,在建46家。拥有养老床位4.1万张,平均每千名老年人28张。2014年7月,我市被国家发改委、民政部确定为全国养老服务业综合改革试点城市,全市上下紧紧围绕“一加大两提升三推进”的思路,进一步加大政策扶持力度,大力提升居家、社区养老服务水平,大力提升农村养老服务水平,加快推进养老服务专业化、信息化和产业化建设。
　　为了依法维护老年人合法权益,努力营造有利于老年人健康生活的良好法制环境,市及各县市区法律援助中心分别成立了老年人“法律援助工作站”,普遍设立了老年人维权岗专线电话和专门的老年人法律援助接待室,落实专人集中办理老年人法律援助事项,并对行动不便的老年人实行上门服务。自2010年以来,全市累计办理各类老年人法律援助案件近2490件,免费解答老年人法律咨询10000余人次,受到社会各界的一致赞誉和广大老年朋友的普遍好评。
　　全市各级财政部门,积极履行部门职能,强化预算管理,加大投入力度,不断将预算内新增财力重点向涉老民生方面倾斜,提高经费保障水平,全市各级每年向涉老方面的财政投入逐年增加,为实现老龄事业与经济社会协调发展提供了可靠保障。
　　结合深化医改,坚持改革创新,不断完善老年医疗卫生服务体系,较好地实现了全市老年人“病有所医”的目标。全市各级卫生系统积极推进基层医疗卫生服务网络建设,确保老年人“看得上病”,围绕老年人就医和医疗保健需求等特点,从规划准入、机构建设等方面入手,着力健全基层医疗卫生服务网络,提升老年卫生服务能力。制定出台了《潍坊市医疗机构设置规划》,将老年医疗卫生服务机构纳入全市医疗机构发展规划,扩大老年医疗服务网点覆盖范围,明确提出到2016年,市区和县(市)城区分别设置1处老年护理院和临终关怀医院。同时各县(市、区)可根据需求增设老年护理院,切实加强老年病医院、护理院、老年康复医院和综合医院老年病科建设。加强基层医疗卫生机构建设,农村老年人就医基本实现了“小病不出村,常见病不出乡镇,大病不出县”的目标。
　　在全省率先规划发展健康产业,满足老年人多样化医疗服务需求。在充分调研论证的基础上,组织编制了《潍坊市健康产业发展规划(2013-2020)》,提出了62项优先发展的健康产业项目,涉及养生保健、健康养老、健康管理等方面,其中近三分之一与老年医疗服务产业有关。
　　积极开展老年疾病预防工作,强化老年人健康管理和慢性病预防控制,不断提高老年人健康水平。全面实行65周岁以上老年人健康管理制度,将老年人健康管理纳入基本公共卫生服务内容,依托城乡基层医疗卫生机构,在建立居民健康档案的基础上,每年为65周岁以上老年人免费提供1次体格检查、辅助检查和健康指导。2014年以来,已对全市62.3万名65周岁以上老年人进行了健康管理,其中高血压、糖尿病患者规范化管理人数分别达到9.19万人和2.83万人。
职能作用得到充分发挥
　　2014年,按照市委、市政府“着力改善民生,不断提高为老服务水平”的要求,全市各级老龄工作机构以开展党的群众路线教育实践活动为契机,认真查找整改自身在为老服务方面存在的问题,进一步强化服务意识和责任意识,切实履行综合协调、督促检查职能,努力推动各项惠老政策的出台落实,千方百计为老年人办实事、办好事、谋幸福,全市老龄工作和老龄事业实现了新的发展。
　　——养老保障水平不断提高。2014年,《政府工作报告》将“加快实施‘银龄安康’工程,全市60至80周岁老年人投保率达到50%以上,3年内实现全覆盖”和“全市65周岁以上老年人免费乘坐公交车”列入25件民生实事之中,充分体现了市委、市政府对全市老龄工作和老龄事业的高度重视,彰显了对全市160余万老年人的尊敬与关爱。
　　为推动两项工作落到实处,市老龄办会同市财政局、市交通局、中国人寿潍坊分公司等单位多次进行调查研究,召开协调会议,部署安排工作,制定了《潍坊市65周岁以上老年人免费乘坐市区公交车实施办法》,印发了《关于加快实施“银龄安康”工程的通知》。截至2014年底,全市12个县市区和市属各开发区全部建立实行了“65周岁以上老年人免费乘坐公交车”优待政策,除原有的70周岁以上老年人外,新增受益老年人近35万；“银龄安康”工程稳步推进,全市60至80周岁老年人投保率已达到58%,超额完成年度任务目标,使80万老年人受益。
　　——高龄津贴制度全面落实。全市90周岁以上老年人高龄生活津贴和百岁老年人长寿补贴普惠制度已普遍建立并实施。全市各级财政共投入资金近2000万元,为400名百岁老年人发放长寿补贴329余万元,并为2.3万余名90周岁以上老年人发放了高龄津贴。高新区、滨海、奎文、安丘等市区还逐步扩大和提高高龄津贴的范围与标准。在此基础上,全市对具有潍坊市户籍、年龄在80—99周岁享受城乡最低生活保障待遇的贫困老年人,按照80至89周岁每人每月不低于100元、90至99周岁每人每月不低于200元的标准发放高龄津贴。
　　——老年权益保障工作取得新成效。积极开展了《山东省老年人权益保障条例》宣传贯彻工作,组织全市广泛开展“普及新《条例》关爱老年人”主题活动,发放《条例》单行本2万余册,挂版2万张。加强老龄维权网络建设,积极构建市、县、乡三级老年维权机构,目前,老年法律维权服务中心、站、室达到173处,老年维权机构得到进一步加强。各级维权机构不断健全完善工作机制,规范处理涉老案件,做到件件有回音,事事有交待,有效地维护了老年人的合法权益。强化老年法规政策落实力度,先后组织对高龄津贴、免费乘坐公交车、“银龄安康”工程实施、老年人法律援助等优待政策落实情况进行专项督查,确保各项老年优待政策落到实处。
　　——老龄工作环境不断优化。各级不断加强老龄宣传工作,以庆祝老年节为契机,先后组织开展了第二届“潍坊市十大孝星”、“潍坊市模范老人”、“全市老龄工作先进单位和个人”等评选表彰活动,大力弘扬敬老养老助老美德,广泛开展主题实践教育活动；印发了《关于创评“潍坊市孝德文化教育基地(示范点)”实施办法(试行)》、《培育和践行社会主义核心价值观加强老龄宣传教育工作实施方案》,编辑出版了《孝德教育读本》一书,向社会各界赠送3万册；在市直机关和事业单位广大干部职工中,深入持续开展“孝行潍坊——我先行”志愿服务活动。通过大力开展孝德美德教育宣传和实践活动,引导全社会形成更加广泛的敬老养老助老观念,为创建全国文明城市增添了亮点。
　　——老年文化活动更加活跃。市老龄办加强对鸢都银龄艺术团等10余支老年文艺团队的组织指导,充分发挥骨干引领作用,带动市区内老年人积极参与文化娱乐活动。同时,积极践行群众路线,根据老年群众的意见要求,筹措资金为市区9支老年文艺骨干队伍的600余名成员统一配制了服装,赠送了“老年人意外伤害保险”。组织开展了潍坊市第二届老年人文艺大赛,全市21支老年艺术团队参加比赛。联合市文明办举办了“和谐银龄”颐和康盛夏晚会,各老年文艺代表队精彩演出了具有老年人特色的小品、器乐、独唱、舞蹈等文艺节目,给市民带来了一场文化大餐,展示了我市老年人的精神风貌。积极组织参加全省第三届银龄风采艺术节和第三届老年书法美术摄影大赛,并取得优异成绩。各县市区也都将加强老年文体组织建设作为老年文化建设的重要抓手和载体,有的注重发挥老干部书画研究会、摄影家协会的作用,搭建老年文化交流平台；有的高度重视老年文艺队伍建设,向老年文艺队伍赠送文化活动设备,为老年文化组织建设提供物质保障；有的把促进农村、社区老年活动场所建设作为老龄基础工作常抓不懈,所属镇(街道)、村(社区)普遍成立了由主要负责同志任组长的领导小组,所有行政村(社区)都建有老年人活动场所,经常开展丰富多彩的老年人活动,实现了老年活动经常化、制度化。
　　——基层老龄组织规范化建设深入推进。在推进老年协会样板建设的基础上,大力发展村居社区老年协会,积极指导其发挥“自我管理、自我教育、自我服务”的社会作用,组织和引导广大老年人积极参与经济、政治、社会文化和生态文明建设,实现“老有所为”的目标。基础老龄组织作为党委和政府联系老年人的桥梁和纽带,其作用已不可或缺。
老龄事业发展愿景美好
　　中央经济工作会议首提“人口老龄化日趋发展”,并把它作为中国经济进入新常态的9个具体表现之一,意味着中央对人口老龄化态势对宏观经济影响的高度关注。人口是经济发展的前提和基础,人口的重大变化必然牵动经济社会发展的方方面面。为此,全市上下应主动适应新常态,探索老龄事业和老龄产业发展的新路径,为实现全市经济转型发展提供新空间,开辟新天地,老龄事业发展愿景美好。
　　实现老龄产业和老龄事业的双轮驱动,使老龄产业和老龄事业竞相发展,不断满足老龄社会的多样化需求,才是积极应对老龄社会国家战略的要义所在。
　　如何全面推进老龄事业和老年产业的快速发展,为经济社会转型升级提供“腾笼换鸟”的广阔空间,是当今社会所面临的一个新课题。2014年,我市在《关于加快产业转型构建现代产业体系的意见》中提出在健康养老产业实现新突破,到2015年,基本建立起比较完善的健康产业体系,实现增加值200亿元以上、增速达12%以上。到2020年培育出一批规模大、竞争力强的龙头企业和产业品牌,建成全省一流的健康养老产业发展新高地,实现增加值350亿元以上、年均增速12%以上,产业增加值占GDP比重达5%以上。
　　老龄产业和老龄事业是一项具有巨大发展空间和潜在经济价值的朝阳产业。随着人口老龄化形势的日趋发展,养老事业已成为当前经济转型中的一个重要的经济增长点。大力发展养老产业,在全社会培育敬老养老助老的大环境,是建立社会主义核心价值观的一个重要组成部分,也是实现经济转型、发展现代服务业和扩大内需的一个重要助推力量。
　　2015年是实施全市老龄事业发展“十二五”规划的收官之年,也是为“十三五”规划制订和组织实施打基础的关键之年。为此,全市上下将以大力实施《老年法》和省《条例》为引领,加大贯彻落实全国和省、市老年人优待政策,全力推动潍坊优待老年人水平不断提升,让广大老年人同步共享经济社会发展成果,努力实现老龄事业与经济社会的协调发展。坚持以践行党的群众路线为载体,加快保障机制建设,持续提升保障水平,探索创新保障模式,构建完善老年社会保障体系。加快养老设施建设,大力发展居家养老和社区照料服务,进一步完善以“居家为基础,社区为依托,机构为支撑”的社会养老服务体系。根据老年人所思、所需、所盼,积极推进对老年人在交通、旅游、休闲、就医等方面优先、优惠和免费政策的落实,不断提升老年人优待范围和优待水平,丰富老年人精神文化生活,全面构筑老年人关爱服务体系。按照政治上引导老年人、权益上维护老年人、生活上关心老年人、精神上慰藉老年人、舆论上代表老年人的要求,加快推进基层老龄组织规范化建设。
　　一枝一叶总关情。2015年为“老年人权益保障年”的民生菜单饱含着各级党委、政府为老年人做好事、办实事、谋幸福的关爱之情:加强普法宣传教育活动；积极推动建立实行60—64周岁老年人半价乘坐市内公交车优待制度；主动争取各方面支持,尽快建立80—89周岁老年人普惠型高龄津贴制度；多措并举,全面加强老龄宣传工作；继续推动基层老龄组织规范化建设；大力推动孝德文化建设,努力实现老龄工作和老龄事业的创新发展。
　　为老服务无止境。积极应对人口老龄化战略转型的潍坊命题已经破题开篇,特色凸显。下一步,我市将准确研判、科学把握老龄事业发展的新形势、新常态,从解决老年人最关心、最直接、最现实的利益问题入手,着力构建老年社会保障体系,着力完善养老服务体系,着力健全老年人关爱体系,着力推进基层老龄组织建设,健全完善推进老龄工作的体制机制,推动全市老龄事业科学发展、创新发展,努力使我市的老龄工作在全省“走在前列、起好带头作用”,让160万老年人同步共享经济社会发展成果,为建设富裕文明新潍坊作出新的更大的贡献。