【关键词】
强化消费的基础作用
　　【要点】抢抓消费转型升级机遇,多措并举促进大众消费,打造多点支撑的消费增长格局。
　　【解读】中央经济工作会议指出,现在模仿型排浪式消费阶段基本结束,个性化、多样化消费渐成主流,保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升,必须采取正确的消费政策,释放消费潜力,使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。下一步,要以增强消费能力为基础,落实好中央、省工资制度改革、津贴补贴调整、各项社会保险福利等相关政策。要以便利消费为保障,以开发和满足人民群众的消费需求为根本,突出抓好网络信息消费、休闲旅游、健康养老、安全食品、文化娱乐、体育健身等。国务院提出实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育“六大领域消费工程”,要抓住政策机遇,一项一项地对接实施,加快打造新的消费热点。
【关键词】
稳定扩大出口
　　【要点】实施境外拓展计划,巩固传统市场、开拓新兴市场,确保全市出口额增长5%左右。
　　【解读】目前,国际市场需求不振,我国低成本竞争优势在逐渐弱化,必须加紧培育新的比较优势,使出口继续对经济发展发挥支撑作用。下步,积极适应新的出口形势,科学组织实施好境外拓展计划,进一步优化出口结构,努力培育新的竞争优势。
【关键词】
保障企业健康运行
　　【要点】强化经济发展以企业为本的理念,既重视发挥市场在资源配置中的决定性作用,又注重更好发挥政府作用,共同促进企业健康发展。
　　【解读】稳增长,根本的要稳企业。必须牢固树立以企业为本的理念,将保障和服务企业健康发展作为经济工作的首要任务,确保企业运行总体平稳。要尊重企业主体地位,及时收集企业诉求,了解企业需求和需要解决的问题,建立好企业需求数据库,定向搞好精准服务,解决实际问题。尤其要关注和帮助解决好企业资金保障问题,确保企业正常运转。要鼓励支持企业聘请高端咨询机构进行诊断咨询,帮助企业在更宽的视野、更高层次上准确定位,增强核心竞争力。要进一步完善政策,促进和支持企业开展技术改造、新产品开发、工艺改造和市场开拓；鼓励支持企业发展行业协会和产业联盟、创新联盟等,鼓励和支持企业搞好产业链垂直整合与横向优化重组以及创新联盟等,增强抵御风险的能力。
重点之二:
推进产业转型升级
　　产业转型升级是转方式、调结构的主攻方向。这几年我市一直大力推进产业转型,特别是去年以来,围绕“1669”重点产业,逐项编制规划、制定计划,聘请高端专业咨询机构在更宽的视野、更高的层次和更具体的操作层面进行深入诊断,形成了更加明晰、具体的发展思路措施。今年将在此基础上,深入实施农业转调创、传统产业改造、新兴产业培育、服务业提速“四项工程”,按照“腾笼换鸟、凤凰涅槃”要求,以提高人均劳动生产率和投入产出率为核心,继续邀请专业机构对重点产业进行诊断咨询,逐一“敲开核桃”,一行业一对策,在更高层次上明确发展方向、工作重点,加快把特色产业做亮、传统产业做强、新兴产业做大,构建现代产业体系。
【关键词】
发展现代农业
　　【解读】农业是百业之基,关系经济社会发展全局,任何时候都不能放松。农业是我市的优势产业,最有条件“走在前列、起好带头作用”。但经过多年的发展,我市农业遇到了不少瓶颈制约。破解之策就是紧紧按照习近平总书记“三个导向”的要求,落实好今年中央1号文件,用好国家现代农业综合改革试点、全国供销社综合改革试点、全国农业国际合作示范区三块“金字招牌”,深化改革,加快转调创,大力实施地域、产业、企业、产品、节会“五位一体”品牌农业发展战略,大力推广土壤改良、节水灌溉、高产栽培、绿色控害、循环农业、农业信息化等新技术,力争在全省、全国率先走出产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展路子。
【关键词】
做优传统产业
　　【解读】机械装备、汽车制造、石化盐化、纺织服装、食品加工、造纸包装等优势传统产业,是潍坊这些年工业化的重要成果,是全市经济安身立命的基础,也是我市产业转型的重点和关键。今年,要按照“加快改造提升一批、优化重组一批、有序转移一批、依法淘汰一批”的思路,让企业在市场经济大潮中优胜劣汰,在转型升级进程中脱颖而出,让传统产业“老树开新花”。围绕改造提升,今年重点实施四项计划:一是“两化”融合计划,重点组织100家企业示范引领,1000家企业启动实施,建设一批智能工厂；二是“互联网+”行动计划,促进云计算、大数据、物联网等新技术新业态与产业深度融合,推动制造产业智能化、智能制造产业化；三是制造服务化推进计划,重点抓好100个示范项目、促进100家企业启动实施、100家企业编制完成计划、系统培训1000名企业主管；四是优势产业提升计划,重点实施好1000个技改项目,促进产品升级、技术工艺更新、营销模式创新、产业链做优做强。比如,汽车和动力装备产业,突出发动机、变速箱、液压、汽车电子四大部件,加快提升柴油发动机,鼓励发展汽油发动机,加快推进潍柴液压国产化、盛瑞传动年产30万台自动变速器、福田汽车中高档卡车扩能项目,积极推动北汽福田中重卡项目和江淮汽车扩容项目落地。化工产业,加快向绿色化工转型,大力推进煤化石化盐化一体化、碳四脱氢、兰典生物琥珀酸及生物基产品PBS产业化等一批新型化工项目,加快建设北部化工基地和全国生物基产业基地。食品加工,重点向绿色食品、高端食品、功能食品发展,依托中国食品谷、中国高端食品电子商务总部基地、中凯国际水产冷链物流园等重点项目,加快打造种养标准化、加工精深化、功能高端化、物流信息化的全食品产业链,加快建设集食品研发、生产加工、物流和贸易于一体的国家级食品基地。
【关键词】
“两化”融合
　　【解读】推进信息化与工业化深度融合是国家经济社会发展的重要战略部署,是走新型工业化道路的必然要求和主要途径。近年来,我市把信息化与工业化深度融合作为转方式、调结构的强力支撑,以列入省级两化融合试验区为契机,从产业、企业、区域、政策等层面,加快信息技术改造提升传统产业,培育发展信息技术产业,加快信息化在企业生产管理等各个环节的应用,在促进企业创新发展、加快经济转方式、调结构上发挥了积极作用。今年,我市将把智能制造作为“两化”融合的主攻方向,以机械装备、纺织服装、食品加工等传统产业为重点,加快推进产品、装备、管理、生产、服务的智能化,促进传统行业转型升级。
【关键词】
“互联网+”
　　【解读】随着移动互联网、大数据、云计算、物联网与人工智能等新技术的发展,各行业都在围绕互联网做融合创新,这不仅有助产业升级,还能促进大众创业,极大方便人民生活。《报告》提到的“互联网+”,加的是传统行业的各行各业,目的是加快促进各行各业“触网”,加速传统产业转型升级。
【关键词】
制造服务化
　　【解读】任何行业的产业链,除了加工制造,还有产品设计、原料采购、物流运输、订单处理、批发经营、终端零售等6大环节。制造服务化是指制造企业将以产品为中心的制造业向服务增值延伸,由单一产品提供者转向基于产品全生命周期的集成服务提供商,是制造与服务相融合的新产业形态和新制造模式,其实质是由制造环节向“微笑曲线”两端的研发、设计、营销、服务等环节延伸。制造服务化是传统制造业转型升级的方向,也是加快服务业发展的最大潜力。近年来,我市制定了制造服务化推进计划,形成了制造服务化推进体系,取得了很大成效。今年,将进一步引导企业向服务型制造转型,加快新型商业模式创新,促进企业向产业价值链高端攀升,提高产品附加值和企业经济效益。
【关键词】
工业4.0产业园
　　【解读】工业4.0概念最早由德国提出,是第四次工业革命的代名词,包括三方面核心内容:一是“智能工厂”,发展智能化生产设施；二是“智能生产”,推动企业生产物流管理、人机互动以及3D打印技术的工业应用等；三是“智能物流”,通过互联网、物联网、务(服务)联网,整合物流资源,提升物流效率。1月7日,市政府与深圳市灵狮文化产业集团合作建设中国(潍坊)国家级创意设计产业综合集聚区,先期集聚区将建设“山东半岛工业设计中心”产业孵化先行起步区,加快推进项目产业资源整合和市场对接。下一步,我市将依托半岛工业设计中心建设工业4.0园区,通过实施智能制造试点示范工程,在机械装备、汽车制造、电子信息等领域开展园区试点建设,引导、鼓励企业在研发设计、生产流程智能化、关键岗位机器换人、经营管理等环节利用信息技术实现转型升级。
【关键词】
做大新兴产业
　　【要点】突出电子信息、海洋动力装备、节能环保、生物医药、智能装备、新能源汽车等重点产业,加快膨胀规模,增强竞争力。年内,新兴产业占比再提高2个百分点以上。
　　【解读】当前,新一代信息技术引领的科技革命正在兴起,颠覆式创新、跨代创新层出不穷。近几年来,我市坚持有所为、有所不为,选取电子信息等六大新兴产业进行重点突破,全市新兴产业实现了快速发展。去年,电子信息产业实现主营业务收入460亿元、增长20%,形成了电声器件、半导体照明、软件和信息服务业等优势产业；节能环保产业实现主营业务收入520亿元,增长16.6%。下一步,市里将继续加大对新兴产业的培育力度,多措并举促其加快膨胀规模、增强竞争力,尽快让“新芽长成大树”。一是强化龙头带动。坚持一手抓培育引进,一手抓优化重组,加速行业龙头企业进入全省一流、全国先进行列。二是做特做强园区。按照主导产业规划布局特色园区,促进产业聚集发展。重点抓好光电、生物医药、通用航空等10个新兴产业园区建设。三是强化项目支撑。逐个产业集中谋划实施一批重大项目,集中抓好智能无线音响、工业机器人等127个总投资1020亿元的新兴产业项目。四是加大支持力度。全面落实各项政策,进一步充实现代产业基金规模,优先保障要素供给。五是突破关键技术。坚持行业主导、企业主体、政府扶持,突破一批行业关键技术。
【关键词】
做强服务业
　　【解读】近年来,我市服务业发展速度较快。去年,全市三次产业结构由2013年的9.8∶51.97∶38.23调整为9.5:50.8:39.7,服务业在三产中的比重虽然提高了1.5个百分点,但全国服务业已经超过制造业成为第一大产业,我市仍有较大差距。下步,要抢抓社会消费转型升级、生产性服务业突破发展新机遇,推动服务业发展提速、层次提升、占比提高。一是抢抓消费升级带来的产业机遇。目前,模仿型排浪式消费阶段基本结束,消费逐渐拉开档次,个性化、多样化消费逐渐成为主流,特别是保障产品质量安全、通过创新供给激活需求等的重要性日益凸显,要借机加快发展现代教育、医疗健康、养生养老、安全食品、休闲旅游、交通物流、住宿餐饮、电子商务、文化体育、社区服务等民生产业。二是顺应产业跨界、融合发展的趋势。服务业与工农业协同发展、跨界融合、创新发展,已成为必然趋势。如制造业领域出现的系统集成与工程总承包、整体解决方案、供应链管理、融资租赁、再制造、增值服务等制造服务产业,农业领域涌现的苗木繁育与种子研发、园林设计、农业文化创意、农资及农产品物流配送、农业科技信息、农业休闲旅游、农业金融保险、土地托管、农业会展、农业品牌营销等新型服务业,文化领域出现的创意设计等新兴业态,都要因地制宜搞好规划引导,加快培育发展。
【关键词】
突破生产性服务业
　　【解读】生产性服务业涉及农业、工业等产业的多个环节,具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点,是全球产业竞争的战略制高点。加快发展生产性服务业,既可以有效激发内需潜力,带动扩大社会就业,持续改善人民生活,也有利于引领产业向价值链高端提升。目前,我市生产性服务业发展相对滞后,亟待加快发展。下步,市里将制定出台生产性服务业发展意见和行动方案,综合运用众筹、总集成、总承包、总代理等模式,促进金融保险、物流配送、文化创意等快速发展,力争年内生产性服务业占整个服务业比重达到45%以上。
【关键词】
完善促进产业转型升级的体制机制
　　【解读】产业转型,归根到底是企业行为。要实现快转、转好,一要使企业有转型的压力和动力,想转；二要使企业知道往哪转、怎么转,会转；三要帮助企业解决好在转型过程中遇到困难和问题,能够顺利转。围绕着解决好这三个问题,系统谋划、完善措施,尤其是要注重探索积累一套科学有效的机制,使转型发展可预期、可遵循、可操作。去年,我市提出要建立和形成规划引领、标准引导、产业更新、专业化指导服务、市场调节、高端平台引领、政策调控等7项促进机制,取得了很好的成效。今年继续扭住转型机制建设不放松,进一步落实好这些行之有效的制度,同时健全完善主体功能区域规划管理和产业标准管理机制、资本市场引导机制,建立与结构调整相适应的要素保障、生态管理、政策支持服务机制,实施标准品牌战略,推出一批潍坊标准和潍坊高端品牌,探索教育、人才、科技、金融与产业融合发展的体制机制等。
重点之三:
大力实施创新创业战略
　　创新创业是经济发展和社会进步的动力源泉。《报告》将创新创业作为今年工作的重要内容,围绕加快形成大众创业、万众创新的局面,打造国内一流的创新城市、创业城市,探索在新常态下有效加快创新创业的思路和举措。
　　强化创新驱动。《报告》提出,坚持市场导向和产业化方向,坚持企业主体地位和市场决定性作用,推动以科技创新为核心的全面创新。
【关键词】
成熟科技成果产业化
　　【解读】科技成果产业化是将科技智力资源优势向经济发展优势转化的有效途径。中央经济会议提出,“创新要实,创新必须落实到创造新的增长点上,把创新成果变成实实在在的产业活动”。加快推进我市科技成果产业化,要贴近市场、贴近需求、贴近人才,深度对接企业需求、产业需求、市场、科技创新规律和全社会创新创业需求,一方面以企业为主,围绕科技创新成果产业化,深化与高校、科研团队、相关基金的合作,共建产学研联盟,提高创新成果的实用性和转化率；另一方面依托园区特别是高新区,搭建孵化器、加速器等科技创新研发平台和创新成果转化载体,主动对接大院大所,吸引聚集更多创新成果在我市试验、孵化、产业化。今年,要建立完善科技交易市场,健全科技成果网上对接常态化、规范化运作机制,以技术成果拍卖、技术难题招标等方式促成不低于30项科技成果转移转化,力争实现技术合同交易额20亿元以上。
【关键词】
深入推进科技合作
　　【解读】近年来,我市在科技合作方面迈出了很大步伐,在境内建立起以中科院为重点的高校院所对接合作机制,境外重点加强了与欧美、以色列等地区的对接合作,全市建成高校院所分支机构46家,60%以上的规模企业与高校院所建立产学研合作关系。今年,要在已有基础上继续深化合作,进一步加强与中科院等知名高校院所的战略合作,推动重点高校院所来潍组建分支机构或研发机构。鼓励有条件的企业设立海外研发中心和国际孵化器,重点推动潍坊青龙湖高新技术产业园建设美国硅谷(潍坊)高科技孵化器,支持默锐化学、华以农业与以色列科技合作,共建海外研发中心。
【关键词】
规划建设好创新平台
　　【要点】科技研发平台。
　　【解读】我市的科技研发平台建设具备了良好基础,仅省级以上创新平台就有177家,其中省级以上工程技术研究中心118家,省级重点实验室13家,省级院士工作站46家,研发人员1.1万人；分布于市外的研发机构562家,其中境外51家。这些平台在促进行业关键技术研究,帮助企业破解技术瓶颈方面发挥了巨大的作用。下步,要继续加大工作力度,促进清华、西安交大、中科院等技术转移中心运营,东北大学、山东理工大学、山东通信院、福田汽车等在潍研发机构加快建设,发挥好现有省级以上院士工作站等平台作用,再定向引进一批境内外知名院所或分支机构、发展一批新的合作平台。
　　【要点】科技孵化器。
　　【解读】科技创新孵化器是促进科技成果有效转化、加快培育高新技术产业的高效载体和平台。今年,要积极开展“孵化器建设提升年”活动,开展孵化器转型试点,新发展科技孵化器10个以上、面积不低于30万平方米,全面推进市科技孵化中心建设步伐,支持6家国家级孵化器“二次创业”,推动5家省级孵化器转型升级,加快形成有利于中小微企业快速发展的空间载体和生态环境。
【关键词】
强化企业的主体作用
　　【解读】国内外创新实践表明,大量的技术创新几乎都来自于企业自身或是企业组织。目前,我市不少企业有现成的高科技成果,资金也有保障,只是因为土地等得不到保障,迟迟不能开工建设,有的开工建设了,因为要素供应不足,不能如期投产达效；有一些企业,已经有明确合作意向,但需要政府出面帮助进一步推动落实；也有的企业,资金充足,投资创新愿望强烈,只是找不到合适的合作伙伴和项目。要对全市企业创新需求进行全面调查摸底,建好数据库,及时定向提供个性化服务。今年,支持大企业自建、联建、委托建立各类研发机构,开展各类研发活动,加速科技成果产业化。在生物基材料、生物医药、智能装备等领域新建30家市级以上创新平台,新增10家省级以上研发平台,支持潍柴动力创建国家重点实验室、天瑞重工等企业建设省级示范工程技术研究中心。加大创新型小微企业扶持力度,通过种子基金、风险投资等方式,扶上马、送一程,帮助克服创业初期的艰难,让初创企业雨后春笋般成长起来。
【关键词】
推动科技体制机制创新
　　【解读】习近平总书记在中关村考察时强调,实施创新驱动发展,当前最为紧迫的是要进一步解放思想,加快科技体制改革步伐,破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍。对我市而言,当务之急就是要围绕推进科技成果更加高效转化,创新科技成果利益分配、市场选择评价转化科技成果、金融支持创新等机制。
　　促进大众创业。《报告》提出,要把促进创业作为富民强市的战略举措,让一切创业的源泉充分涌流。
【关键词】
政策支持
　　【解读】推进全面创业,就要为创业者提供宽松的政策环境和更大的创业空间。要从资金扶持、人才培训等多个方面研究制定相关政策,今年,设立1亿元的创业带动就业扶持资金,年内小额担保贷款达到11亿元以上,带动就业3万人以上。培养中、高级创业培训师100人以上,培训各类创业人员2万人以上。拓展创业大学功能,探索建立“创业大学+教学点+实训基地”的创业培训模式。鼓励驻潍高校、职业学校实行“双训制”。
【关键词】
创业平台
　　【解读】通过大幅增加创业孵化器数量,提升孵化器品质,搭建促进创业的平台。鼓励支持全市各部门、驻潍各高校、境内外专业机构创办领办孵化器,鼓励支持存量房地产转办、合办孵化器。年内再新建成各类创业载体100个,加快推进国际人才创业孵化中心、山东半岛大学生创业孵化中心、电子商务产业孵化器、中介服务产业孵化器建设,指导和推动各县区至少新增1处创业孵化基地。建立孵化器认定、绩效管理和定期评估制度,探索推行孵化器公司化运营、专业化服务模式。鼓励金融、法律、质检、工商注册等中介机构进驻孵化器,组建专门服务团队,提供一条龙服务。加快引进国内知名企业和以色列、美国硅谷等地的专业机构参与孵化器建设运营。
【关键词】
创业环境
　　【解读】环境是创业的生命线。推进全民创业,必须营造有利于创业的政务环境和社会环境,形成全社会支持创业的良好格局。建立市创新创业促进联席会议制度,市政府每年至少专题研究一次创新创业工作,协调解决关键问题。设立服务“绿色通道”,完善项目库,开设服务网站、服务热线和新闻专栏。动员支持更多的在潍大学生和各类人才踊跃创新创业、更多的潍坊籍人才回乡创新创业、更多的海外人才来潍创新创业。加强宣传激励,设立“政府创新创业奖”,表彰一批“创新创业之星”。
　　加强人才队伍建设。
　　【要点】更大力度实施人才强市战略。完善全市人才发展规划及行业、区域人才发展专项计划,统筹党政机关、经营管理、技术研发、中介服务等各类人才。鼓励各行业培育和引进行业领军人才(团队)。规划建设高端人才社区、专家公寓,配套建设国际学校,设立人才服务中心,为高端人才提供“保姆式”服务。创新人才评价、甄别、奖励机制,让有真才实学、突出贡献的人才得到丰厚回报。
　　【解读】推进创新创业,人才是关键。从我市来看,高层次人才体量小、高端人才团队少、人才结构不合理。可以承载人才的高校、研发机构、中介机构严重不足,人才短缺仍然是不可忽视的问题。要更大力度培育人才,加快建设高端专业人才队伍。要不拘一格引进人才,实施现代产业领军人才引进计划,建设国际人才创业孵化中心,大力引进领军人才或创新团队。要在支持现有大学职校发展的同时,引进一批与城市发展战略相吻合的高等院校、科研机构,办好产业发展研究院,建好市科教创新园区。要健全机制用好人才,落实领导干部联系专家人才制度,实施好博士后留潍扶持计划,进一步优化人才工作机制。要营造环境留住人才。充分借鉴先进地区的人才政策,制定人才高地建设规划,规划建设高端人才社区,加快建立与国际规则衔接、有竞争力的人才政策和服务体系,努力使我市成为海内外知名、各类人才向往的区域人才高地。
重点之四:
深入推进重点领域改革
【关键词】
激发市场主体活力
　　【解读】充满活力的市场主体是经济发展的动力和保持经济平稳较快发展的关键。党的十八大报告指出,要着力激发各类市场主体发展新活力。在当前国际经济持续低迷和我国经济增长速度放缓的复杂形势下,充分激发各类市场主体活力、发挥作用,显得尤为重要。
　　【要点】继续深化行政审批制度改革。
　　【解读】今年,我市将继续按照审批事项最少、审批效率最高、行政收费最低、行政自由裁量权最小、公共资源交易市场化程度最高、便民服务措施最优、各项改革措施最实、评价管理措施最科学的“八最”要求,深化行政审批制度改革,加大“减、压、转、放、免”力度,年内再下放1-2批市级行政审批事项。
　　【要点】推进商事制度改革。
　　【解读】今年,我市将继续落实市场主体登记“宽进”措施,深入推进“先照后证”制度,实施电子营业执照,推行证照一体并联审批制度,提高市场主体准入效能。
　　【要点】启动市级公共信用信息平台建设。
　　【解读】市级公共信用信息平台是政府部门按照“条块结合、属地服务、互联互通、互相交换”原则,以统一的信用信息基础标准和技术规范,将履行公共管理职能过程中产生的信用信息进行记录、存储、分析、整合,供使用者查询、使用信用信息记录的统一网络平台。省政府提出2015年建设省级公共信用信息平台。我市计划今年上半年开始建设,2016-2017年推动各部门单位信用信息系统与市级平台互联互通,逐步实现公共信用信息在全市、全省、全国范围内交换和共享,2020年全面建成。
【关键词】
深化农村改革
　　【解读】今年中央一号文件就农村改革提出了9项改革试点。我市是国家现代农业综合改革试点市和全国供销合作社综合改革试点市,要抢占先机,用好这些“金字招牌”,力争在关键领域先行先试,尽快取得突破,为面上改革提供示范,再创潍坊农业发展新优势。
　　【要点】现代农业综合改革试点。
　　【解读】2014年我市被确定为全国唯一的现代农业综合改革试点市。按照国家发改委批复的改革方案,在创新农业经营体制、创新农村经济组织模式、创新农产品质量保证机制、创新农村投融资体制、创新农业科技体系、创新农村产权制度、创新农村基础设施建设管理体制、创新城镇化发展机制、创新农村公共服务体制等九大领域进行改革创新。
　　【要点】供销合作社综合改革试点。
　　【解读】今年,我市将重点突破实体性合作经济组织、农业服务规模化、农村现代流通等七大配套工程,加快推进供销社综合改革试点。到2015年底,全市80%以上的乡镇注册成立镇级农民合作社联合社,80%以上的县市区登记成立县级农民合作社联合社,完成市级农民合作社联合社的组建工作,成立潍坊供销集团公司；供销社系统土地托管达到280万亩,建设为农民服务中心90处；逐步形成“农批市场+实体店+电子商务”三者融合发展的农产品流通体系。
　　【要点】农村合作金融改革试点。
　　【解读】2015年,我市计划在3个新型农村合作金融专项试点县组建8家乡镇农民信用互助社,探索组建3家县级农民信用互助社联合社；非试点县市区组建3-5处信用互助专业合作社；对开展信用互助业务的农民合作社进行分类指导,确保规范发展。