■　三大战略·中央擘画

　　一分部署,九分落实。全国两会闭幕,会上作出的各方面工作安排进入更加关键的落实阶段。
　　“协同东中西,贯通南北方,放眼全世界,开放促改革”。今年政府工作报告进一步强调推进“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展三大战略,备受关注。
　　中央擘画的这三大支撑带,对优化我国经济发展空间、构建全方位对外开放新格局具有重要意义。其各项任务进展将如何,能否对照时间表落实到位,是影响2015年中国经济社会发展的关键之一。
“一带一路”
与区域开发开放如何结合?
　　3月13日上午,在初春的阳光里,满载陕西果汁和比亚迪汽车配件的X9522次货车从西安国际港务区新筑车站缓缓驶出。经过46个小时、运行1326公里后,它就将直达山东黄岛港,并在那里出海、出国。作为一站直达的货运班列,这类“海铁联运”班列较原先的铁路货物缩短70多个小时。
　　自2013年9月和10月习近平主席分别提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想以来,“一带一路”国家发展战略在各地渐次落地,从中央各部委到地方各省区市,都在抢机遇、抓落实。
　　今年全国两会上,中央对“一带一路”交了最新任务。比如,政府工作报告提出,“把‘一带一路’建设与区域开发开放结合起来,加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设”。
　　此外,中央领导到云南、广西、青海、新疆、河南等多个代表团参加政府工作报告审议时,还多次给定“任务书”、发出“动员令”:“积极参与‘一带一路’和长江经济带建设,构建面向西南开放重要桥头堡”“要牢牢抓住‘一带一路’建设重大机遇,扎实推进丝绸之路经济带核心区建设”……
　　统计数据显示,“一带一路”沿线国家和地区近60个,大多是新兴经济体和发展中国家,总人口和经济总量分别占全球的63%和29%。更重要的是,“一带一路”战略构想,将对世界经济形成巨大的驱动力,对处于“换挡期”的中国经济意义重大。
　　黑龙江省同江市,中俄首个跨境铁路桥——同江铁路大桥正在加紧施工。大桥预计明年通行,设计年货运量2000万吨。全国人大代表、黑龙江省省长陆昊说,将以建设“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带为契机,总领对俄全方位交流合作。
　　目前,国内几乎所有省份都意欲“入围”,表示将积极参与或服务于“一带一路”战略的实施。可以期待,全国两会结束后,各地各部门围绕“一带一路”任务的具体实践将进入快车道。
　　不过,一些专家提醒,地方政府对于“一带一路”成果的真正落地具有关键作用。在这一战略推进中,要加强国家层面的统筹,防止各地各部门“各自为战”,避免重复建设以及低水平竞争。“各省区市要形成互补合作的关系,建立部门之间、省区之间联动协调机制,加强与国家的战略对接。”中央党校国际战略研究所教授赵磊说。
长江经济带
深层次“梗阻”如何破除?
　　长江经济带,是中央布局区域发展的又一“大手笔”。长江经济带覆盖上至贵州、下抵上海的11个省市,横跨半个中国,人口和生产总值均超过全国的40%,在我国经济社会发展版图上的作用举足轻重。
　　去年以来,长江经济带的一系列重大战略部署进入务实阶段:通关一体化改革实施、综合立体交通建设启动、产业转移次第展开……一条横跨东中西部的经济走廊凸现,中国经济开始步入横向发展时代。但另一方面,阻碍这条战略经济带的“梗阻”仍十分明显。比如,今年全国两会上,一些代表委员直言,长江上游攀西地区、贵州及云南部分地区与长江航运大动脉“通而不畅”,难以实质性地融入长江经济带。中央对长江经济带的寄望更加清晰而具体:“推进长江经济带建设,有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目,构筑综合立体大通道,建设产业转移示范区,引导产业由东向西梯度转移。”
　　中央领导同志在参加湖北、江苏、云南等代表团审议政府工作报告时,亦为长江经济带发展进一步“压担子”:“抢抓促进中部地区崛起、长江经济带建设等重大战略机遇,切实推进重点领域和关键环节改革”、“依托长江‘黄金水道’,推动产业有序向中西部转移,实现与中西部共同发展,促进国家平衡发展和社会公平正义”……
　　全国两会闭幕后,沿长江各省市将进入新一程“加速跑”,相关问题的破解也将迎来新的窗口期。
　　“长江经济要‘走新路’、‘穿新鞋’。”从北京返回后,全国人大代表、泰州市委书记蓝绍敏将立即就此问题深入调研。泰州拥有全国第一家国家级医药高新区,经8年多的建设已经形成了较好基础。蓝绍敏脑中的思路逐步清晰,他介绍,将加快构建长三角生物技术和新医药产业核心区,以此为龙头,构建“药、医、养、游”一体的大健康产业。
　　不少业内人士认为,2015年要充分释放长江经济带活力,让这条“经济巨龙”更好地“舞起来”,需进一步打破在交通基础设施以及体制机制的藩篱。建设长江经济带,既要让长江航运成为沿江发展和产业带聚集的强大引擎,也要把一条环境优美、绿色清洁的“美丽长江”留给子孙后代。
京津冀协同发展
实质性突破如何实现?
　　3月14日,北京、天津、河北省三地农业部门在北京签署《推进现代农业协同发展框架协议》,三地将共同发力推进区域现代农业协同发展。
　　正值全国两会期间的这一新进展,是京津冀三地协调发展的缩影。空气重污染天气开启联合应急措施,率先启动跨区域碳排放权交易试点建设,“动批”等市场相继迁出北京,北京周边8条高速路今明两年迎来开工……京津冀协同发展成为国家战略以来,三地合作迈出坚实步伐。
　　京津冀城市群,区域国土面积约22万平方公里,包括了13座城市约1.07亿人口,早在2013年地区生产总值就达到6.2万亿元。如果“京津冀”能协同“起飞”,前景十分广阔。三地产业如何深度对接,区域协同发展质量如何有效提升,成为今年全国两会的焦点话题之一。此次政府工作报告强调,2015年,将推进京津冀协同发展,在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。
　　中央领导在参加天津、河北代表团审议政府工作报告时,也多次提出要求:“在京津冀协同发展这个国家重大战略中谋划自身发展,在完善体制机制和发展外向型经济中争当领军者,在经济提质增效升级中争当排头兵”、“要在京津冀协同发展中打造新亮点……成为环渤海地区发展重要助推器”……
　　但必须正视的是,京津冀之间发展不平衡、不协调的现象仍比较普遍,联动发展水平仍比较低。比如,河北一些农村村民多年吃水依靠水井、水窖,而一路或一山之隔的北京居民,家里通达自来水已20多年。
　　类似现状在三地交界处的农村地区并不鲜见。“这很大程度上是由于京津冀三地发展水平差别较大造成的。”天津财经大学教授丛屹认为,从长远来看,按全面协调可持续的标准,城市群均衡发展才是科学的。提升京津冀协同发展水平,关键在发展,重点在协同。记者了解到,面对国家战略的历史性机遇,记者梳理发现,三地均把京津冀协同发展列为2015年重点任务,在各自做好发展“内功”的同时,还将交通互通互联、大气污染防治和产业对接作为协同发展的重点领域。
　　在气候宜人、被誉为“天然氧吧”的秦皇岛市,北戴河国际健康城30平方公里核心区规划正在紧张编制中,未来这里将承接北京部分医疗和教育机构的跨区域转移。
　　“去年,河北承接京津转移项目163个,完成投资1000多亿元。”全国人大代表、河北省省长张庆伟介绍,今年将着力推进交通互联互通、生态共建共享、产业合作发展,借力京津高端优质生产要素,加快河北转型升级、绿色崛起步伐,缩小与京津在公共服务、居民收入、社会保障等差距。
　　全国两会结束后,京津冀协同发展规划纲要将正式出台。专家认为,京津冀城市群只有形成资源共享、错位发展的局面,才能兴规模效益之利、除过度集聚之弊。这也将是2015年京津冀协同发展战略推进的一大看点。
　■　三大战略·地方融入
潍坊—　融入国际运输大通道
　　随着鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道航线的开通,潍坊的商贸、农业、制造业等支柱产业产品将源源不断经营口港,从满洲里出境,连接俄罗斯、白俄罗斯、波兰、捷克,直到德国汉堡。
　　潍坊不仅实现了“潍坊营口两城市、济南沈阳两省会、山东辽东两半岛、华东东北两经济区”陆海运输的有效连接,通过亚欧大陆桥和鲁辽大通道对接,将向东延伸环渤海湾、东南沿海、及东南亚的海上通道,从而又实现了与“新丝绸之路经济带”和“跨欧亚经济带”的对接。鲁辽大通道可与营满欧大陆桥实现对接,通过公、海、铁多式联运的方式,潍坊、营口两个港口逐步成为鲁辽两省的货物集散中心,将为鲁辽两省的发展带来新的突破,促使环渤海经济区、蓝黄战略经济区、辽宁沿海经济带、沈阳经济圈互通互联,鲁辽两省成为“一带一路”战略的交汇区域。
　　通过鲁辽大通道的建设,区域经济多点融合,潍坊逐渐凸显枢纽地位。潍坊市以潍坊港为踏板,以营口为靶标,营造出潍坊在渤海湾中“如弓之弦”的有利态势,借助即将建成的潍日高速,形成“面向东北亚、肩挑黄渤海”的独特区位,有机嵌入到“一带一路”大战略中。结合国家战略,该通道将成为亚欧路桥大通道海铁联运新丝路。
　　大通道的陆路运输核心部分以鲁、辽两省为中心区域,分别以潍坊港和营口港为起点,沿陆路干线向南延伸至海峡西岸、向北延伸至哈大齐经济带。借助甩挂场站体系和陆路干线网络,大通道将建成纵贯我国东部地区南北方向的千余公里的多式联运通路,具备年货物周转量2000亿吨公里的运输能力。
　　据悉,营口港矿石、钢材、粮食、煤炭及内贸集装箱的运量名列东北各港之首,在产业运输中,潍坊、营口可以实现产业互补。两地通过鲁辽大通道的连接,促进潍坊市能源、大宗货物等物流产业的发展；东北地区物流企业的业务,也可借助鲁辽大通道延伸到山东半岛,潍坊的物流企业也可通过鲁辽大通道在东北地区开拓果蔬、集装箱等甩挂物流市场。
　　“在经贸方面,‘一带一路’对俄罗斯和中国双边经贸的发展有着战略性意义。”俄罗斯驻华使馆经济处处长佩列瓦罗夫说,鲁辽大通道开通后,将实现中国华东、东北地区的有机联通,并通过欧洲国际专列横穿俄罗斯,与莫斯科、叶卡捷琳堡、新西伯利亚、伊尔库茨克、汉堡等城市有效连接。
　　(摘自2014年12月29日《大众日报》)
北京——　“通关一体”货物总量增长363.1%
　　记者20日从北京市商务工作会议上获悉,根据北京口岸的统计数据,京津冀三地启动的区域通关一体化使三地贸易便利化水平大幅提升。去年北京口岸海关监管货物总量2101.7万吨,增长363.1%。
　　去年7月1日,京津在全国率先启动运行区域通关一体化改革,9月22日扩大到石家庄海关。京津冀区域通关一体化使贸易便利化水平明显提升。以北京为例,北京市企业通过京津冀海关报关进出口货物1287.75亿美元,同比增长8.5%,占全市进出口的31%。通关一体化改革后,外贸企业不仅可以自由选择三地通关,且通关效率也明显提升。北京市商务委调查显示,企业通关时间平均节省20%至30%。同时,企业成本费用下降。北京企业通过天津港进出口,在货物当天运抵、正常验放情况下,通关成本较改革前降低1/3。京津冀将进一步加强区域外贸合作,建立京津冀三地外贸发展合作机制,探索北京天竺综合保税区、北京亦庄保税物流中心与曹妃甸综合保税区的合作模式,推动两地保税区协调联动；加强京津、京冀及与边境口岸的合作,推动商封直转,提高通关效率；积极争取天津自贸区政策和东疆保税港区政策向北京延伸,实现政策共享。
天津——　关停中心城区最后一家煤电厂
　　记者从天津市发改委获悉,18日晚9时,天津市正式关停陈塘庄热电厂的3台燃煤机组,自此天津中心城区再无燃煤电厂,年减少煤炭消耗233万吨。陈塘庄热电厂建成以来,年均发电量15亿千瓦时,累计发电378亿千瓦时,供热7338万吉焦。燃煤机组关停后,原有的供热负荷将由新建的燃气电厂替代。
　　“燃气电厂环保效果显著,与同等规模燃煤机组相比,预计每年可减少燃煤消耗233万吨、粉尘排放140吨、二氧化硫927吨、氮氧化物排放5169吨。”天津市发改委能源处处长高怀英说。“除替代原有1600万平方米的供热能力外,新建的燃气电厂还可提供800万平方米的新增热源。”天津陈塘热电有限公司总经理何联群说。
廊坊——　谋划建设“森林湿地走廊”
　　河北廊坊市南部地势低洼,河流、沟渠密布。廊坊积极谋划在霸州市、文安县、大城县建设京南森林湿地生态走廊,近日《京南森林、湿地生态走廊建设项目可行性研究报告》通过专家评审。项目实施后,将形成一个南北宽30公里、东西长45公里,面积为208.5万亩的生态走廊,为改善京津冀区域生态环境提供助力。
　　廊坊南部地势低洼,其中文安洼是河北8大洼淀之一,文安洼、东淀和贾口洼曾与“华北明珠”白洋淀齐名,是海河流域面积最广的蓄滞洪区。为改善区域生态环境,廊坊市提出打造“平原森林城市”的目标。今年,廊坊共安排植树造林任务57.55万亩,实施生态廊道绿化、规模化造林、环京津边界绿化、重要交节点绿化、村庄绿化、城镇绿化、名优林果苗木基地建设、高标准农田林网建设八大重点造林绿化工程,打造首都环境护城河、首都生态涵养区。