通读国办11日公布转发的文化部等四部委《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》:建立“自下而上,以需定供”的菜单式服务方式、规范购买流程避免获取暴利、坚决遏制腐败现象、群众是否满意作为付款重要依据……颇多看点引人关注。
　　作为规范政府向社会力量购买公共文化服务的专项制度设计,将打破以往公共文化服务由政府大包大揽、公共文化机构包办垄断的旧格局,推动市场化配置公共文化资源新格局形成。
变系统“内循环”为市场“大循环”:
提高资源配置精准度
　　近年来大力推进的文化惠民工程,基本满足了百姓读书看报看电视收听广播等文化需求,从面上解决了“文化温饱”问题。但同时,有些文化产品不合群众口味,有些书看不懂用不上、影片过时老化,而百姓喜闻乐见的地方戏等没有纳入送文化范围。
　　解决这些问题的核心,是要处理好政府、市场、社会之间的关系,把产品和服务的供给从文化系统的“内循环”转变为市场的“大循环”。《意见》明确提出,推动公共文化服务社会化发展,逐步建立起适应社会主义市场经济的公共文化服务供给机制。
　　上海社科院研究员巫志南说:“此次政府敞开大门向社会力量购买公共文化服务,充分体现了中央新政打破垄断的改革决心,对于运用市场机制提高公共文化服务的精准度和有效性,带动相关社会组织和市场力量的加速生长,从而加快现代公共文化服务体系建设进程的作用是决定性的。”
培育“替代性生产者”:
借增量盘活存量形成供给合力
　　针对目前部分公共文化资源沉淀在公益性文化单位中,尚不能很好发挥其应有的文化和社会效应的现象,《意见》设计了相关的政策措施,如提出“推进政府向社会力量购买公共文化服务与培育社会化公共文化服务力量相结合”。
　　“其目的是要通过引导和规范社会力量参与公共购买,培育‘替代性生产者’,形成体制内机构与体制外社会力量的竞合关系,激发体制内文化资源存量的活力。”　武汉大学国家文化财政政策研究基地主任傅才武说。
　　作为《意见》附件,《政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》重点突出了购买内容的公共性和公益性。同时,《意见》提出将民办文化体育机构提供的免费或低收费服务也纳入《指导性目录》,实现政府供给与社会化供给的良性互补。
“自下而上、以需定供”:
乐见依群众需求上菜单
　　《意见》提出,不断创新政府向社会力量购买公共文化服务模式,建立“自下而上、以需定供”互动式、菜单式服务方式——这意味着,公众将由“被动式接受”向“主动式表达”转变,这也将促使基层群众真实文化需求与政府公共供给内容对接。
　　巫志南说,这一方式事实上形成了以群众需求为导向的筛选机制,可将缺乏实际需求的项目逐步在菜单中下移,甚至最终“下架”。
预防腐败:
“综合评审机制”确保群众话语权
　　《意见》提出,加强对政府向社会力量购买公共文化服务的监督管理,确保购买行为公开透明、规范有效,坚决遏制和预防腐败现象。
　　如巫志南所说,向社会力量购买公共文化服务也会形成新的利益格局,需要防范新的不正当利益链的滋生,最有效的办法是全过程、各环节的公开、透明、规范,置于公众视野之下和制度监管之内。
　　对此,《意见》提出,“检查验收结果应结合服务对象满意度调查,作为付款的重要依据”；健全由购买主体、公共文化服务对象以及第三方共同参与的综合评审机制；将绩效评价结果作为以后年度编制预算和选择承接主体的重要参考依据。
　　与此同时,《意见》明确,将建立信用档案,造成社会重大恶劣影响的禁止再次参与政府购买公共文化服务工作。
　　“除此之外,作为购买主体,各级政府要完善诚信制度体系,及时剔除借公益文化服务之名、谋一己一企私利之实的参与主体,更要着力培育政府履行好公共文化服务职能信得过、靠得住、用得上、离不开的‘伙伴群’。”巫志南说。
公共文化服务供给对接老百姓需求——　从“有戏没人看”到“我要点戏看”
　　在迈向全面小康的道路上,伴随着“钱袋子”一并鼓起来的,是老百姓一颗颗“文艺”的心。近年来,多地加大力度完善公共文化服务,却在部分地区遭遇了“有戏没人看”“场馆没人去”的尴尬。
文化服务“不接地气”
“空城计”频现浪费资源
　　老百姓和公共文化服务之间的错位由来已久。文化部的统计数据显示,自“十二五”起到2013年底,各级财政累计投入近200亿元资金支持免费开放的公共文化设施。然而,还是有不少文化场馆因吸引不到观众而唱起“空城计”。
　　在南方某城市,其位于市中心的美术馆建成多年,却由于展品太过“小众”,一直鲜受关注,一些市民甚至不知道只需凭身份证就可入场。“之前那些展览大家都觉得没意思,前一阵子展出了几幅法国著名画家的真迹才吸引了一些人来。”市民周女士说。“一方面是演出团体不断造成的资源浪费,一方面是基层民众面临持续性的文化荒漠。”
　　记者发现,在不少文化部门的通报中,往往把建成的场馆数量和活动次数作为“成绩”,对内容的质量缺少用心。一些农村的村活动室里摆放着崭新的《论语》《庄子》,农民希望阅读的农务相关书籍却很少,也不曾有人引导过村民阅读那些儒家经典。尽管如此,这些无人阅读的书籍还是成为当地的政绩上报,但没人关注的公共文化服务无异于资源浪费。
政府采购丰富文化产品
“菜单服务”聆听百姓需求
　　此次发布的文件指出,要建立“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式服务方式,推动公共文化服务供给与人民群众文化需求有效对接。一些地区意识到,需求与供给之间的脱节是其中症结,要聆听老百姓的需求,将选择权交给民众,才能真正盘活公共文化服务。
　　此次发布的文件还指出,政府向社会力量购买公共文化服务所需资金列入财政预算,从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。逐步加大现有财政资金向社会力量购买公共文化服务的投入力度。对新增的公共文化服务内容,凡适于以购买服务实现的,原则上都要通过政府购买服务方式实施。
“点菜”也要讲“文化”
民间演艺团体需“帮扶”
　　美百特文化传媒公司承接了城阳区当地不少公共文化服务项目。“以前老年人关注的多,戏曲类的节目比较火；现在也有不少年轻人开始关注,因此综艺表演更受喜爱。我们就在社区的文化广场上表演,有时候能吸引近千人观看。”美百特的王召波经理告诉记者:“政府会把老百姓的意见反馈到我们这里来,几乎每场演出都会有管理人员在现场监督并给出意见,我们以此来修改和完善自己的节目。”
　　然而,并非所有的节目都是“有求必应”。重庆市在开展公共文化服务时,就注重保证文化节目的质量和内涵。“我们在认真征询老百姓意见的同时,也注意过滤少数意见中的‘三俗’成分。”重庆市文化委员会相关人士表示,中标的演出团体负责人必须经过培训,符合文化方针的要求后方能和老百姓见面。
■　　短评
让公共文化服务接地气　董建国　潘强
　　国务院办公厅转发文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》,对建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制,完善公共文化服务供给体系,提高公共文化服务效能作出重要部署。
　　政府向社会力量购买公共文化服务,既是转变职能的重要一步,也是激发市场活力让公共文化服务接地气的必然选择,对于丰富公共文化服务供给,提高公共文化服务效能,满足群众的精神文化需求意义重大。
　　随着我国公共文化服务建设持续加强、整体推进,覆盖城乡的公共文化服务体系逐步建立,形式多样的公共文化服务已逐渐走向街头巷尾,来到群众身边。但一些脱离实际的做法,却让公共文化服务与百姓之间的“心理距离”和实际需求依然遥远。
　　比如,一些地方的文化下乡活动多年来“涛声依旧”,无非是几部旧戏、几场旧电影；有的文化下乡来去一阵风,群众刚品咂出文化的滋味,文化却已“回城”；一些地方农家书屋提供的书籍不对路子,西北旱区摆放的是水稻种植技术书籍,以渔业养殖为主的地区的书屋里却摆放着牛羊养殖的书籍。
　　公共文化服务不接地气,表面上看,是因为一些地方服务意识不强,创新能力弱,深层原因是由政府大包大揽,难以避免供给上的盲点,容易演变为面子工程,导致效率低下和有限公共资源的浪费。更为严重的是,由政府大包大揽公共文化服务又缺乏有效监管,使一些公共文化项目成了部分人发财的捷径、腐败的温床。
　　公共文化服务应从培育市场主体入手,以政府向社会购买服务的方式丰富服务内容、提高服务效率。这种文化生产与供给方式,既可以增加适销对路的产品,也可以减少产品的流通环节,实现“以需定供”,推动公共文化服务供给与人民群众文化需求有效对接。
　　当然,政府购买文化服务还需解决好“买什么”“向谁买”“怎么买”“买得值”等问题,这需要进一步建立健全相关体制机制。一方面,应规范政府和社会力量合作关系,加强对政府购买公共文化服务的监督,严格价格管理,确保购买行为公开透明；另一方面,应完善群众评价和反馈机制,切实提高政府向社会力量购买公共文化服务的针对性和有效性。
本栏文图均据新华社