经李克强总理签批,国务院日前印发《关于取消非行政许可审批事项的决定》,在前期大幅减少部门非行政许可审批事项的基础上,再取消49项非行政许可审批事项,将84项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项。今后不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。
　　本届政府成立之初,国务院部门共有非行政许可审批453项。经过2013年和2014年前后七轮的清理,已经取消了209项。2014年4月,国务院印发《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》,决定通过一年时间对各部门现有非行政许可审批事项进行全面清理。今年5月6日召开的国务院常务会议审议通过了对剩余244项非行政许可审批事项的清理意见。至此,国务院部门非行政许可审批事项清理工作全面完成。“非行政许可审批”这一概念退出了历史舞台。
　　《决定》要求,各地区、各有关部门要认真做好取消事项的落实工作,加强事中事后监管,防止出现管理真空,且不得以任何形式变相审批。调整为政府内部审批的事项,不得面向公民、法人和其他社会组织实施审批；审批部门要严格规范审批行为,明确政府内部审批的权限、范围、条件、程序、时限等,严格限制自由裁量权,优化审批流程,提高审批效率。要进一步深化行政体制改革,深入推进简政放权、放管结合,加快政府职能转变,不断提高政府管理科学化、规范化、法治化水平。
　　国务院印发《关于取消非行政许可审批事项的决定》,标志着“非行政许可审批”这一概念正式退出历史舞台。专家表示,这也意味着行政审批制度改革过程中,曾经长期存在、亟待清理规范的“偏门”被堵住。
　　根据行政许可法的规定,行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。简而言之,行政许可是行政机关针对行政相对人的一种管理行为。
　　而非行政许可的概念,则来源于国务院办公厅2004年8月印发的《关于保留部分非行政许可审批项目的通知》。该文件使用了“非行政许可”这个名称,依据文件所保留的非行政许可审批事项,当时主要是政府内部管理事项。
　　不过,随着时间推移,一些政府部门通过部门规章、红头文件等形式,先后设定了一批非行政许可审批事项。这类事项不符合行政许可法,却具有行政许可性质。
　　国务院审改办新闻发言人李章泽表示,与行政许可相比,这些非行政许可主要有两个特点:一是设立的依据层次比较低；二是设立的程序不规范、不严格。
　　“比较普遍的情况是,部门走走内部程序,发个红头文件,就搞了个非行政许可审批事项。”李章泽说,“在这种情况下,非行政许可越来越成为面目不清的‘灰色地带’,大量边减边增的行政审批事项就是从这个‘灰色地带’冒出来的。”
　　党的十八大以来,行政审批制度改革不断深化,中央提出了一系列简政放权的重大举措,大大激发了市场活力,促进了经济社会的发展。
　　另一方面,设立依据不清、设立程序不严的非行政许可事项存在,直接导致很多不规范的行政行为,甚至成为滋生腐败的土壤,有悖于依法治国的总体方略,在政府行为中是一个迫切需要清理和规范的“偏门”。
　　专家表示,以前我们行政审批制度改革有时会出现“回潮”和边减边增的现象,一个重要原因就是有的部门在法律法规和国务院决定之外自行设定了一些非行政许可审批事项。
　　“因为行政许可的设定规定得很严格,新设行政许可不是容易的事情,一些部门就设定非行政许可审批事项,现在我们下决心把这个‘偏门’堵住。”李章泽说。
　　根据国务院此次印发的决定,在前期大幅减少部门非行政许可审批事项的基础上,又有49项非行政许可审批事项被取消,84项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项,今后将不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。
　　李章泽表示,清理非行政许可审批事项不一定对每一个人有直接的影响,但民之所望就是施政所向,清理非行政许可审批事项,就是为民简政放权,让社会公众更多感受到实实在在的改革成效。
　□政策解读
释放创业就业新活力
　　在吉林省长春市高力汽贸城,有一家开业不久的轮胎轮毂修复店。店面装修精致,墙壁上挂着一排排不同车型、不同颜色的轮毂,颇有“专业范儿”。
　　“这是我开的第二家店。”老板程谟远有个特殊的身份:2014年3月中国实行工商登记制度改革后,他是长春市第一个成功申请到营业执照的法定代表人,他的公司也成为长春市工商登记改革后注册的“第一店”。
　　“以前注册公司时手续一大堆,没有十天半个月办不下来。”他清楚地记得,这一次办手续时,当天就拿到了执照。
　　员工人数从3人增加到13人,营业额从每月二三万元扩大到20万元,合作的单位从1家发展到7家……公司营业以来,他的生意风生水起,8个月后就用第一家店赚来的钱开了第二家店。
　　加快转变政府职能、简政放权是本届政府确定的“开门第一件大事”。两年多来,国务院取消和下放行政审批事项达800多项,已提前完成了本届政府承诺的削减三分之一审批事项的任务目标。
　　人力资源和社会保障部副部长信长星说,简政放权和商事制度改革极大地促进了大众创业、万众创新,创业的增长非常快,今年一季度是日均1万个。他认为,这也是我国经济增速放缓而城镇新增就业还能保持向好的关键因素之一。
　　国家行政学院经济学部主任张占斌说,简政放权是实现市场起决定性作用、更好发挥政府作用、推动中国经济持续健康发展的重要途径和保障。“从某种程度上讲,没有这项改革的深化,就没有经济发展的内生动力。”
　　他同时指出,当前简政放权改革依然面临着一些问题与难题,比如审批事项仍然过多、审批过程中自由裁量权过大、监管短板比较突出、部门间政策协同效应差等。
　　5月12日,国务院召开的推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议提出,转变政府职能,要继续在简政上下工夫,着力破除审批“当关”、公章“旅行”、公文“长征”等乱象。
　　会议决定,再砍掉一批行政审批和核准项目、一批审批中介事项、一批企业登记注册和办事关卡、一批不合法不合规不合理的收费和各种行政管理中的繁文缛节,年内实现“三证合一”“一照一码”。
　　中央党校教授周天勇指出,简政放权、减少市场干预、鼓励创新创业,使我国市场主体稳步增长,就业也必然随之“水涨船高”。
　□深度调研
终结政府法外“自我授权”
　　一类多年来不受行政许可法约束的政府审批权力将被终结。
　　国务院常务会议上周宣布,依照依法行政要求,在去年大幅减少各部门“非行政许可审批事项”的基础上,彻底取消这一审批类别。
　　我国的行政审批过去被分为行政许可审批和非行政许可审批,“前者被纳入行政许可法约束的范围,后者就被排除到法律规定之外,属于法外的‘自我授权’。”四川大学法学院教授徐继敏说。
　　事实上,非行政许可审批事项在中央和地方的政府部门实际工作中曾大量存在。国务院审改办新闻发言人李章泽说,国务院常务会议确定要清理的剩余的非行政许可审批事项有244项。李章泽指出,与行政许可相比,非行政许可设立的依据层次比较低、设立的程序不规范、不严格。这类事项的存在,直接导致很多不规范的行政行为,甚至成为滋生腐败的土壤,有悖于依法治国的总体方略,在政府行为中是一个迫切需要清理和规范的“偏门”。徐继敏指出,非行政许可审批项目中,大量的是针对公民、法人或者其他组织作出其行为需要行政机关许可的事项,实质上仍属于行政许可。四川省体育局政策法规与宣传处处长殷旭举了一个例子:过去,四川所有从事射击竞技运动的单位都需要向省体育局进行备案,这是一个“前置程序”,随着全省射击运动学校的全覆盖,这项备案已无实际存在的意义,今年被彻底取消。国务院常务会议决定,对剩余的非行政许可审批事项进行分类清理:对中小企业信用担保机构免征营业税审批等49项予以取消,对保健食品注册审批等20项按程序转为行政许可,对其他不直接涉及公众或具有行政确认、奖励等性质的事项调整为政府内部审批或通过权力清单逐一规范。
　　地方政府在加紧清理这种法外“自我授权”。2014年底,四川省出台规定,取消省本级非行政许可审批40项,调整或并入现有行政许可审批事项3项,调整为政府内部审批事项29项,下放给下级政府内部审批事项2项。2000年,农业部等7部门联合启动实施了国家“学生饮用奶计划”,并在“暂行管理办法”中规定,对学生饮用奶定点生产企业实行资格认定制度。这一非行政许可审批事项今年起正式被取消,国家“学生饮用奶计划”推广工作被整体移交给中国奶业协会。“企业要面对的重复检查没有了,不再专门对接行政机构而是直接对接行业协会,要走的程序也没有那么复杂繁琐。”西南地区最大乳制品企业之一、成都新希望乳业学生奶总监孙晓宇说,与此同时,协会对学生奶生产企业的质量安全和保障供应能力提出了更高要求,学生营养计划实施并没有受到影响。据四川省委编办政府机构编制处相关负责人介绍,在目前全国尚无“非行政许可审批”统一概念的背景下,四川省在清理非行政许可审批的过程中,采取列举式的方法,由省级各部门(单位)自行清理报送。徐继敏认为,过去的行政审批制度改革是一个政策性行为,没有纳入法治化轨道,要推进改革,还是应当回到行政许可法的规定,对不符合法律要求的一律取消。
　□评论
以敬民之心　行简政之道
　　李克强总理12日出席全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议时说,以敬民之心行简政之道。坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”,把转变政府职能持续推向深入。落实这些要求,才能把行政体制改革和政府职能转变推向纵深。
　　以敬民之心,就得心中总有对人民的敬畏；行简政之道,政府就得依法行政,提高服务质量,让公众得到方便快捷的服务。以敬民之心行简政之道,就必须牢记为人民服务是党的根本宗旨,让老百姓过上好日子是人民政府的天职,增强法治、公平责任意识,搞好事中事后监管。作为本届政府推进行政体制改革、转变政府职能的“先手棋”,国家以密集举措推动简政放权、放管结合,已取得显著成效。然而,简政放权的路上仍有许多“中梗阻”,与人民群众的期待有较大差距。
　　有些地方,“公章马拉松”仍让老百姓跑断腿、磨破嘴,“印把子”仍在干预经济、制约社会活力,成为阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”。一些地方部门对简政放权思想上不端正、落实上不到位,继续在身份证明、资格认定等事项上设置关卡；一些“红顶中介”扮演中间人角色,蚕食行政审批改革的红利。
　　群众对改革成果的期待越强烈,越需要更多人争当改革“促进派”。面对改革大潮,相关部门要主动作为,不断汲取现代社会发展成果,用“互联网+”、大数据、云计算等新技术和新手段,推动信息共享和远程服务,促进公开透明,压缩权力寻租空间,既给市场松绑,也不断优化服务,从而让群众享受便捷公平可及的服务。
　　大道至简,有权不可任性。简政放权要牢固树立群众观点,及时回应群众关切,开门搞改革,从政府部门“端菜”变为人民群众“点菜”。只有以群众需求为导向,从反映突出问题入手,才能切实做到以敬民之心行简政之道,提升全社会的运转效率,更多惠及全体人民群众。
本栏文图均据新华社